Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальност
.pdfξпроверяет и оценивает деятельность органов предварительного следствия, их руководителей и отдельных следователей;
ξв установленном порядке рассматривает ходатайства о продлении процессуальных сроков по уголовным делам, находящимся в производстве подчиненных следователей органов внутренних дел;
ξраспоряжается денежными средствами, выделенными главному следственному управлению, следственному управлению, отделу, устанавливает сотрудникам, государственным служащим и работникам главного следственного управления, следственного управления, отдела должностные оклады в пределах минимальных и максимальных размеров, надбавки и доплаты в процентном отношении к должностным окладам;
ξпоощряет и налагает дисциплинарные взыскания на назна- чаемых им сотрудников, государственных служащих и работников органов предварительного следствия, вносит предложение о поощрении и наложении дисциплинарного взыскания на сотрудников органов предварительного следствия, назна- чаемых вышестоящими руководителями;
ξразрешает командировки и предоставляет отпуска сотрудникам, государственным служащим и работникам главного следственного управления, следственного управления, отдела, непосредственно участвует в решении вопросов социального обеспечения и бытового устройства сотрудников;
ξорганизует рассмотрение и разрешение в соответствии с законодательством РФ писем, жалоб и заявлений граждан, уч- реждений, организаций и предприятий, поступающих в связи с производством предварительного следствия по уголовным делам;
ξпредставляет в установленные сроки статистическую отчет-
ность о следственной работе и докладную записку по итогам работы за год.
Следственное управление (отдел) УВД города с районным или иным муниципальным образованием является органом, обеспечи- вающим организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ на территории данного города.
Штатная численность и лимит денежного содержания следственного управления (отдела) и подчиненных ему органов предварительного следствия устанавливаются начальником вышестоящего органа внутренних дел по предложению начальника главного следственного управления (следственного управления).
Основными задачами следственного управления (отдела) являются:
ξорганизационно-методическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного следствия в целях
121
всестороннего, полного и объективного расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел;
ξосуществление в пределах своих полномочий контроля за соблюдением законности в деятельности подчиненных органов предварительного следствия;
ξорганизация расследования уголовных дел непосредственно следователями следственного управления (отдела).
Следственное управление (отдел) возглавляет заместитель на- чальника управления (отдела) внутренних дел города — начальник следственного управления (отдела) УВД города, который назначается на должность и освобождается от должности министром, на- чальником главного управления (управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации по представлению начальника главного следственного управления (следственного управления).
Начальник следственного управления (отдела) имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности министром, начальником главного управления, управления внутренних дел субъекта Российской Федерации по представлению начальника главного следственного управления (следственного управления).
Следственное управление (отдел, отделение, группа) управления (отдела, отделения) внутренних дел района, города, района в городе, закрытом административно-территориальном образовании, на режимном объекте, линейного управления (отдела) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте организует расследование уголовных дел о преступлениях, отнесенных уголов- но-процессуальным законом к подследственности следователей органов внутренних дел.
Штатная численность и лимит денежного содержания следственного управления (отдела, отделения, группы) устанавливаются начальником вышестоящего органа внутренних дел.
Основной задачей следственного управления (отдела, отделения, группы) является обеспечение в пределах своих полномочий исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве путем надлежащей организации расследования уголовных дел, подследственных следователям органов внутренних дел.
Следственное управление (отдел, отделение, группу) возглавляет заместитель начальника управления (отдела, отделения) внутренних дел района, города, района в городе, линейного управления (отдела) внутренних дел, управления (отдела, отделения) внутренних дел на режимном объекте или закрытом административно-территориаль- ном образовании — начальник следственного управления (отдела, отделения, группы) органа внутренних дел, который назначается на
122
должность и освобождается от должности начальником вышестоящего органа внутренних дел по представлению начальника главного следственного управления, следственного управления (отдела) МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, а в органах внутренних дел на режимных объектах и закрытых территориях — начальником ДРО МВД РФ по согласованию со Следственным департаментом МВД РФ.
Заместитель начальника муниципального отдела внутренних дел — начальник следственного отделения ОВД района УВД административного округа г. Москвы назначается на должность и освобождается от должности начальником УВД административного округа по представлению начальника главного следственного управления.
Начальник следственного управления (отдела, отделения) имеет заместителя (заместителей). Заместитель (заместители) начальника следственного управления (отдела, отделения) назначается на должность и освобождается от должности начальником вышестоящего органа внутренних дел по представлению начальника главного следственного управления, следственного управления (отдела) МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, УВД, ОВД на режимных объектах и закрытых территориях.
3.3.Обеспечение прав и свобод личности в оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел
Успешная борьба с преступностью немыслима без вынужденного вмешательства органов внутренних дел в частную жизнь человека. Такое вторжение неминуемо влечет за собой ограничение тех или иных прав и свобод индивида, однако делается это во благо государства и народа. Статья 55 Конституции РФ допускает некоторые ограничения прав и свобод граждан, но только с условием, что это будет предусмотрено федеральным законом и только в той мере, в какой необходимо для защиты законных интересов других лиц.
Такой подход соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Международного пакта о гражданских и полити- ческих правах.
Однако существуют такие права и свободы, которые носят неотъемлемый для людей характер и не могут ограничиваться ни при каких условиях, поскольку находятся в сфере частной жизни человека:
ξличные, интимные, семейные, бытовые и иные отношения;
ξдостоинство личности;
ξнеприкосновенность жилища;
123
ξтайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;
ξсведения о размере вкладов, состоянии здоровья, дружеских
и иных связях, пристрастиях, пороках, скрытых физических недостатках и др.
Поэтому закон, регулирующий отношения органов власти и населения в этой области, должен содержать как минимум полный перечень предоставленных властям полномочий и мер защиты граждан от незаконного вмешательства в частную жизнь. На пути решения этой проблемы возникает немало сложностей. Одной из наиболее существенных является правильное соотнесение профессиональных интересов органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, с интересами общества. Они не всегда адекватны друг другу. Для первых главным является решение задач оперативноразыскной деятельности, для вторых — соблюдение прав и свобод человека. Если профессиональный интерес становится превалирующим, то он вступает в противоречие с общественным интересом, и тогда оперативно-разыскные структуры рассматриваются обществом не как защитники, а как чуждые ему органы, использующие недопустимые средства и методы деятельности.
Государственной Думой ФС РФ 5 июля 1995 г. принят Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», в котором решены некоторые из имеющихся проблем. В нем содержатся жесткие требования по соблюдению прав и свобод человека в процессе осуществления оперативно-разыскных мероприятий, дается уточненный перечень дозволенных негласных мероприятий, называются средства и методы деятельности, права и обязанности опера- тивно-разыскных структур, рассматриваются социально-правовые аспекты защиты сотрудников органов внутренних дел и лиц, оказывающих им содействие в выявлении и раскрытии преступлений. Закон определяет оперативно-разыскную деятельность как вид государственной деятельности, которая осуществляется гласно и негласно соответствующими подразделениями посредством ведения оперативно-разыскных мероприятий в целях защиты собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. В соответствии с Законом задачи оперативноразыскной деятельности включают:
ξвыявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
ξосуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
124
ξдобывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
В процессе выполнения указанных выше задач оперативным подразделениям дозволено использовать следующие оперативно-разыск- ные мероприятия:
ξопрос граждан;
ξнаведение справок;
ξсбор образцов для сравнительного исследования;
ξпроверочная закупка;
ξисследование предметов и документов;
ξнаблюдение;
ξотождествление личности;
ξобследование помещений — зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
ξконтроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
ξпрослушивание телефонных переговоров;
ξснятие информации с технических каналов связи;
ξоперативное внедрение;
ξконтролируемая поставка;
ξоперативный эксперимент.
Приведя данный перечень, законодатель подчеркивает, что опе- ративно-разыскная деятельность основывается на конституционном принципе законности, уважении и соблюдении прав и свобод человека и имеет целью защиту этих прав от любых посягательств. Из этого принципа вытекают и требования, которые предъявляются к опера- тивно-разыскной деятельности.
1.Оперативно-разыскная деятельность должна осуществляться исключительно для борьбы с преступлениями и в отношении лиц, подозреваемых в причастности к ним. Все остальные основания являются нарушениями законности.
2.Результаты оперативно-разыскной деятельности не должны влечь ущемления прав и свобод человека. Если задача может быть решена другими путями, то следует отказаться от применения опе- ративно-разыскных мероприятий.
3.Необходимо исключить из оперативно-разыскной деятельности меры, провоцирующие граждан на совершение преступлений, их оговоры, склонение к самооговорам.
4.Не может использоваться для искусственного создания оснований, с которыми закон связывает возможность принудительного
(в том числе уголовно-правового) воздействия на проверяемых и разрабатываемых (фальсификация, подкладывание компрометирующих предметов и документов), что позволяет мотивировать задержание, личный обыск и др.
125
5. Результаты оперативно-разыскной деятельности, полученные указанными выше методами, не могут служить основанием для проведения уголовно-процессуальных действий (задержание, обыск, арест).
Перечень требований, направленных на обеспечение охраны прав и свобод человека, свидетельствует о том, что при выработке правовых основ оперативно-разыскной деятельности законодатель стремился избежать нарушений процесса жизнедеятельности российских граждан и создать нормативный акт, полностью согласовывающийся с международными стандартами по защите прав и свобод личности.
Осуществление оперативно-разыскной работы возложено на оперативные подразделения государственных органов, в том числе органов внутренних дел (криминальной полиции). Условно эти подразделения можно свести в две группы — основные è обеспечивающие.
В первую группу входят подразделения:
ξпо борьбе с организованной преступностью;
ξпо борьбе с экономическими преступлениями;
ξуголовный розыск;
ξпо борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УНОН). Вторую группу образуют:
ξподразделения управления, которые осуществляют по заданиям оперативных отделов разведывательные мероприятия — наблюдение, отождествление личности, наведение справок и т.п.;
ξэкспертно-криминалистическая служба, работники которой при выездах на место происшествия выступают в роли специалистов; при производстве криминалистических исследований они приобретают статус экспертов (баллистическая, трасологическая, почерковедческая, дактилоскопическая, химическая,
пищевая и другие экспертизы).
В рамках настоящей работы наибольший интерес вызывает характеристика тех служб, которые выполняют непосредственно опе- ративно-разыскные функции.
1. Подразделения по борьбе с организованной преступностью. Формирование этих подразделений датируется 1985 г., когда на страницах печати появился ряд публикаций, свидетельствующих о наличии в нашей стране зачатков организованной преступности и тенденциях ее быстрого развития в условиях перехода к рыночной экономике. Вскоре существование данного вида преступности стало очевидным, что вызвало необходимость создания в центре и на местах соответствующих подразделений по борьбе с ней.
На первых порах эта автономная структура получила большую самостоятельность, поскольку региональные подразделения напрямую подчинялись лишь своему центру в Москве, что ослабило или даже сняло с руководителей местных МВД, УВД и других оперативных служб всякую ответственность за состояние борьбы с организованными преступлениями.
126
По мере накопления опыта и обобщения практики борьбы с организованной преступностью определился более четкий и реальный круг функций, подлежащих исполнению рассматриваемой службой. Концепция этих функций вытекает из констатации того, что объектом действий названных подразделений являются преступные формирования повышенной общественной опасности, которые характеризуются своей устойчивостью, сплоченностью, наличием организатора, распределением ролей между участниками, систематичностью и непрерывностью преступной деятельности, межрегиональным и международным ее характером, наличием системы распределения доходов, системы внутренней безопасности и коррумпированных связей.
Основными задачами службы являются:
ξборьба с коррупцией в федеральных и региональных органах государственной власти, муниципальных и правоохранительных системах;
ξполучение информации о процессах и тенденциях, происходящих в преступной среде, пресечение деятельности бандитских и организованных групп;
ξобезвреживание лидеров преступных формирований;
ξборьба с рэкетом, захватом заложников и похищением людей в целях получения выкупа и др.
2. Подразделения по борьбе с экономическими преступлениями.
С переходом к рыночной экономике и глобальными изменениями в системе хозяйственных отношений возникла необходимость в адекватной корректировке концепций, форм и методов борьбы с новыми для нашей страны преступными проявлениями. В связи с этим подразделения БХСС были преобразованы в аппараты борьбы с экономическими преступлениями, основная задача которых состоит в защите: гарантируемого Конституцией РФ экономического пространства; свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; поддержания конкуренции, свободы экономической деятельности, реализации права на беспрепятственное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, недопущения действий, направленных на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Общепризнанным является факт, что за последние годы интересы криминальной среды, особенно ее организованной части, резко устремились в сферу экономики, где имеются благоприятные условия для быстрого обогащения. По оценке специалистов, в ближайшее время страну ожидает дальнейшая криминализация экономиче- ских отношений и постоянное увеличение доли экономических преступлений в структуре всей преступности. При этом прогнозируется не просто рост удельного веса экономических преступлений, но и существенное повышение их общественной опасности за счет
127
организованных форм, расширения масштабов коррумпированности, дальнейшего сращивания с общеуголовной преступностью.
Постоянно расширяется круг лиц, все глубже проникающих в систему крупного промышленного производства и прибирающих к своим рукам наиболее доходные отрасли хозяйствования. Ожесточа- ется борьба между преступными синдикатами и кланами за передел сфер влияния, что сопровождается террористическими актами, убийствами и другими опасными деяниями.
Приоритетным направлением деятельности аппаратов БЭП являются предупреждение и раскрытие преступлений, подрывающих экономическую основу государства как собственника и гаранта обеспечения законности в обществе, усиление предупредительной деятельности и раскрытие экономических преступлений, совершаемых в сфере потребительского рынка, на объектах производства и реализации промышленной и сельскохозяйственной продукции, строительства, топливно-энергетического комплекса, биржевой, банковской и внешнеэкономической деятельности, на транспорте, учреждениях, контролирующих валютные ценности, драгоценные металлы, камни и др.
Тактика осуществления оперативно-разыскной деятельности аппаратов БЭП во многом зависит от той хозяйственно-финансовой сферы, защиту которой они осуществляют.
В борьбе с преступлениями на предприятиях потребительского рынка большое значение имеет создание надежных оперативных позиций на объектах оптовой и розничной торговли, товарных биржах, в фирмах, занимающихся посредничеством, службах сервиса
èт.д. В основу деятельности здесь положен поисковый принцип организации, т.е. проведение оперативных мероприятий по обнаружению признаков экономических преступлений в действиях лиц, осуществляющих организационно-хозяйственные операции. Особенностью работы сотрудников БЭП в этой области является то, что они имеют дело с коллективной и частной собственностью, поэтому не должны оценивать эффективность хозяйствования на объектах, определять целесообразность хозяйственных операций, расходования
èучета средств.
Осуществляя мероприятия по борьбе с преступлениями в банковской системе, в первую очередь следует иметь в виду такие ее пороки, как несовершенство законодательства, незащищенность межбанковских каналов связи, коррумпированность банковских служащих, слабый контроль за деятельностью коммерческих банков со стороны ЦБ РФ.
Основными направлениями работы в этой сфере являются:
ξустановление оперативного контроля над состоянием межфинансового кредитования операций;
128
ξвыявление лиц, проявляющих повышенный интерес к банковской информации;
ξпроверка лиц, поступающих на работу служащими РКЦ;
ξознакомление с результатами инвентаризации на счетах МФО для выявления фиктивных авизо;
ξблокирование средств или наложение ареста на суммы, зачис-
ленные по подложным документам, и т.д.
Свои специфические особенности имеет тактика борьбы с экономическими преступлениями во внешнеэкономической деятельности, аграрном секторе и других отраслях хозяйствования.
Особую актуальность в последние годы приобрела борьба со взяточничеством. Это зло, принявшее огромные размеры, разъедает государственный аппарат, делает его послушным орудием финансовых воротил и криминальных авторитетов.
Борьба со взяточничеством — наиболее трудный участок деятельности аппаратов БЭП в силу высокой степени латентности и сложности доказывания. Документирование этого вида преступлений предполагает:
ξустановление круга лиц, осведомленных о факте получения, да- чи взятки;
ξвыявление, фиксация и обеспечение сохранности документов, отражающих незаконные действия должностных лиц;
ξустановление предмета взятки и других материальных следов
преступления и негласное их криминалистическое исследование и т.д.
3. Уголовный розыск. Это одна из старейших полицейских служб, насчитывающая сотни лет существования. Работники сыска вписали немало ярких страниц в летопись борьбы с преступностью. В настоящее время аппарат уголовного розыска представляет собой хорошо отлаженный и организованный механизм, вплетающийся в ткань всей структурной иерархии органов внутренних дел.
Во главе этой службы на уровне МВД РФ стоит Департамент уголовного розыска. В министерствах и управлениях субъектов РФ в зависимости от величины и численности населения, а также сложности оперативной обстановки уголовный розыск предстает в виде управлений или отделов. В горрайорганах имеются отделы, отделения или группы уголовного розыска. Аппараты этой службы функционируют и в отраслевых главках Министерства внутренних дел РФ — управлениях и отделах линейных подразделений транспортной полиции, 8-го Главного управления.
Основными задачами уголовного розыска являются организация и осуществление оперативно-разыскных и иных мер по предупреждению и раскрытию бандитизма, умышленных убийств, тяжких телесных повреждений, изнасилований и других половых преступле-
129
ний, разбоев, хищений, совершенных путем грабежа или кражи всех форм собственности, мошенничества, хищения оружия, боеприпасов и др.
Основными функциями уголовного розыска являются:
(1)предупреждение преступлений, т.е. выявление причин и условий, порождающих и способствующих преступлениям, принятие мер к их устранению через соответствующие государственные и общественные организации, надзор за лицами, склонными к совершению правонарушений, и оказание воспитательного воздействия на них, принятие мер к недопущению преступлений лицами, подготавливающими или замышляющими противоправные деяния, обнаружение фактов преступных действий на стадии покушения, их своевременное пресечение и привлечение виновных к уголовной ответственности;
(2)раскрытие преступлений и обнаружение лиц, их совершивших, изобличение виновных, создание условий, обеспечи- вающих применение к ним предусмотренных законом мер наказания, возмещение понесенного материального ущерба;
(3)розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда, бежавших из
мест лишения свободы, без вести пропавших и иных категорий, подлежащих отысканию.
Важным направлением деятельности уголовного розыска является осуществление комплексных мероприятий по борьбе с рецидивной и групповой преступностью, преступлениями несовершеннолетних, угону автомототранспорта, раскрытию преступлений прошлых лет по делам, приостановленным по различным основаниям. В выполнении этих задач уголовный розыск тесно взаимодействует с другими службами, иными правоохранительными органами, государственными и общественными формированиями, коллективами трудящихся. Активно применяются негласный аппарат, современная техника, оперативноразыскные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г., а также приемы и методы личного сыска.
Линейные подразделения службы специализируются на работе по раскрытию отдельных групп преступлений (тяжкие насильственные, имущественные, половые). Возможно и более дробное деление по отдельным видам преступлений (убийства, бандитизм, грабежи и разбои, кражи, мошенничество).
Специализированные подразделения имеются и по крупным направлениям деятельности — розыску преступников и без вести пропавших, борьбе, с рецидивной преступностью, групповыми преступлениями, преступлениями против иностранцев и совершенных иностранцами, розыску похищенных антикварных и раритетных ценностей.
130