Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальност

гражданских и политических правах и Уставом ООН являются Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, документы ООН, организаций, действующих под эгидой ЮНЕСКО, Совета Безопасности ООН, Комитета по правам человека и других международных программ и проектов.

2.Региональные. Это гарантии, действующие в рамках региональных международных сообществ, которые осуществляют свою деятельность через Европейский Союз, Совет Европы, Совет государств Балтийского моря, Организацию африканского единства, Организацию американских государств, Содружество Независимых Государств и др.

3.Внутригосударственные. Эти гарантии закреплены в конституциях и иных законодательных актах государств. В Российской Федерации контроль за деятельностью законодательной и исполнительной власти, а также защита прав граждан входят в компетенцию Конституционного Суда РФ, Комиссии по правам человека, Уполномоченного по правам человека, а также органов суда и прокуратуры.

Выводы по главе

ξПрава и свободы человека — особый тип договорных отношений между обществом, личностью и государством, регламентированных национальными правовыми системами.

ξФормы реализации прав и свобод человека: использование, исполнение, соблюдение, применение.

ξЮридическая ответственность — меры государственного принуждения (дисциплинарные, административные, гражданско-правовые, уголовные).

ξОбщесоциальные гарантии — средства социально-правовой защиты граждан (социально-экономические, политические, идеологические гарантии).

Вопросы для самоконтроля

1.Что понимать под системой прав и свобод человека?

2.В чем различия между правами и свободами человека?

3.Каким образом закреплены права и свободы человека в нормативном правовом акте Российской Федерации, обладающем высшей юридической силой?

4.Что понимать под гарантиями реализации прав и свобод человека?

5.Каковы виды гарантий реализации прав и свобод человека?

6.Что понимать под конституционными гарантиями правосудия?

21

DZșȎȐȎ 2

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Изучение главы 2 данного учебного пособия позволит студенту высшего учебного заведения:

знать понятие и виды правоохранительной деятельности, при осуществлении которых допускается ограничение прав и свобод личности;

уметь определять конкретный вид правоохранительной деятельности, при осуществлении которого допущено ограничение того или иного права или свободы личности;

приобрести навык пользования законодательством для защиты конкретного права или свободы в зависимости от того или иного вида правоохранительной деятельности.

Это позволит студенту высшего учебного заведения стать компетентным при осуществлении правоприменительной практики в правоохранительных органах.

2.1.Обеспечение прав и свобод личности в уголовном процессе

По смыслу Конституции РФ (ст. 18 и 19) права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, обеспечиваются правосудием независимо от социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Приведение уголовно-процессуального законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями Конституции РФ, свидетельствующими о приоритетах прав и свобод человека и гражданина, повлекло за собой необходимость разработки соответствующих механизмов, способных гарантировать их защиту.

22

На защиту прав личности в сфере уголовного судопроизводства ориентирована по своей сути вся совокупность норм, предусмотренных в главе 2 УПК РФ и представляющих собой систему взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов (принципов уголовного процесса), надлежащее функционирование которой нарушается, когда при расследовании преступления или рассмотрении уголовного дела судом какие-либо из этих элементов не соблюдаются.

Являясь основополагающими для регламентации правоотношений в сфере уголовного судопроизводства, нормы-принципы находят свое развитие в правовых институтах, ориентирующих правоприменителя на осуществление действий и принятие решений в соответствии с содержащимися в них требованиями.

Âст. 6 УПК РФ сформулировано назначение уголовного судопроизводства, заключающееся в защите как прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, так и личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограни- чения ее прав и свобод. При этом законодатель подчеркивает, что уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию.

Принцип законности (ст. 7 УПК РФ) предполагает ряд обязательных требований по неукоснительному соблюдению норм Уголов- но-процессуального кодекса РФ, необходимость принятия в ходе уголовного судопроизводства законных, обоснованных и мотивированных решений. Законность уголовного судопроизводства неотделима от соблюдения требования уважения чести и достоинства личности, исключения возможности унижения, насилия, пыток, жестокого обращения в отношении участников уголовного судопроизводства (ст. 9 УПК РФ).

Указанные общие, фундаментальные по своей сущности положения, адресованные всем без исключения органам и должностным лицам, осуществляющим уголовное судопроизводство на любом из его этапов, обеспечиваются в системе уголовно-процессуального законодательства совокупностью конкретных правовых предписаний.

Гарантией соблюдения прав и свобод личности в уголовном судопроизводстве является принцип осуществления правосудия только судом (ст. 8 УПК РФ), согласно которому никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда, осуществляющего правосудие в рамках предусмотренной законом подсудности (глава 5 УПК РФ).

ÂКонституции РФ (ст. 10) судебная власть (наряду с законодательной и исполнительной) определена как самостоятельный струк-

23

турный элемент государственной власти, что свидетельствует о роли судов, объеме делегированных полномочий и возлагаемой на них ответственности.

По смыслу уголовно-процессуального закона (УПК РФ) гарантом соблюдения принципов уголовного судопроизводства является суд, который осуществляет правосудие, признавая лицо виновным в совершении преступления или же оправдывая его, прекращая производство по уголовному делу в предусмотренных Уголовнопроцессуальным кодексом РФ случаях, а также решая ряд иных вопросов, связанных с признанием законности действий и решений органов судопроизводства, затрагивающих права, свободы и законные интересы личности.

Беспристрастности и объективности судебного рассмотрения

способствует то обстоятельство, что суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или защиты, а лишь создает необходимые условия для обеспечения состязательности процесса равноправными сторонами, для надлежащего исполнения ими процессуальных обязанностей и реализации предоставленных законом прав (ст. 15 УПК РФ).

Состязательность уголовного судопроизводства неотделима от предоставленной законом возможности свободы в оценке доказательств, когда стороны оценивают доказательства по собственному убеждению, основанному на совокупности имеющихся в деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью, памятуя о том, что никакие доказательства не имеют заранее установленной силы (ст. 17 УПК РФ).

Правильности и обоснованности приговоров способствует гласность судебного разбирательства (ст. 241 УПК РФ), которая в настоящее время относится к общим условиям судебного разбирательства и предполагает открытое рассмотрение уголовных дел, оглашение имеющихся в деле данных, публичное провозглашение приговора.

Вместе с тем существует ряд исключений из данного общего правила (ч. 2 ст. 241 УПК РФ), продиктованных необходимостью обеспечения безопасности, защиты прав участников уголовного судопроизводства, неразглашения охраняемой законом тайны, а также сведений об интимных сторонах жизни.

Согласно ч. 3 ст. 50 Конституции РФ каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленным федеральным законом.

В Уголовно-процессуальном кодексе РФ предусмотрен апелляционный и кассационный порядок рассмотрения уголовного дела до вступления приговора в законную силу (главы 44 и 45), а также пересмотр вступивших в законную силу приговоров, определений

24

и постановлений суда в порядке надзора (глава 48), возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (глава 49).

Возможность пересмотра судебных решений позволяет выявить ошибки и нарушения закона, отменить или изменить на этом основании ранее принятые решения.

Обвиняемый имеет право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей в случае, когда ему инкриминируется совершение деяний, предусмотренных п. 1 ч. 3 ст. 31 УПК РФ. При ознакомлении с материалами уголовного дела следователь разъясняет обвиняемому право ходатайствовать о рассмотрении дела с участием присяжных заседателей (ч. 5 ст. 217 УПК РФ).

При согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением гарантией обеспечения его прав является предусмотренный законом

особый порядок судебного разбирательства (глава 40 УПК РФ).

В тех случаях, когда обвиняемый в совершении преступления, наказание за которое не превышает 10 лет лишения свободы, после консультации с защитником добровольно и сознательно заявляет ходатайство о постановлении ему приговора без проведения судебного разбирательства, судья назначает ему наказание, составляющее не более чем две трети максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление.

Положения ст. 314 УПК РФ, регламентирующей основания применения особого порядка принятия решения, направлены на защиту прав и таких участников уголовного судопроизводства, как частный обвинитель и потерпевший, без согласия которых удовлетворение требований обвиняемого невозможны.

Обеспечению прав заинтересованных участников судопроизводства способствует детально разработанная в ст. 316 УПК РФ процедура проведения судебного заседания и постановления приговора, а также предусмотренная в ст. 317 УПК РФ возможность обжалования принятого судьей решения.

Нововведением, направленным на защиту прав личности в уголовном судопроизводстве, является особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве

(глава 401 ÓÏÊ ÐÔ).

Совокупность содержащихся в ней норм позволяет подозреваемому или обвиняемому заключить соглашение с органами предварительного расследования, обязуясь совершить определенные действия, способствующие раскрытию и расследованию преступления, изобличению других соучастников, розыску имущества, добытого преступным путем.

25

Досудебное соглашение о сотрудничестве составляется прокурором в присутствии следователя, подозреваемого или обвиняемого

èего защитника (ст. 3173 УПК РФ), после чего на органы уголовного судопроизводства возлагается ряд обязательств, направленных на обеспечение безопасности подозреваемого или обвиняемого (ст. 3174 è 3179 ÓÏÊ ÐÔ).

При соблюдении условий соглашения и реальном содействии в раскрытии и расследовании преступления суд выносит обвинительный приговор и применительно к каждому конкретному случаю назначает подсудимому наказание с учетом положений ст. 62, 64, 73

è801 УК РФ, предусматривающих соответственно: назначение наказания при смягчающих обстоятельствах или более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление; условное осуждение; освобождение от наказания в связи с изменением обстановки.

Законодательное закрепление процедуры уголовного судопроизводства, предусматривающей содействие в раскрытии и расследовании преступлений со стороны подозреваемых, обвиняемых, направлено и на обеспечение практической реализации положений о необходимости защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, содержащихся в п. 1 ч. 1 ст. 6 УПК РФ.

Согласно ст. 14 УПК РФ, регламентирующей принцип презумпции невиновности, обвиняемый в совершении преступления считается невиновным до тех пор, пока его виновность в инкриминируемом деянии не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

Обвиняемый (подозреваемый) не обязан доказывать свою невиновность, так как бремя доказывания предусмотренных в ст. 73 УПК РФ обстоятельств возложено на сторону обвинения, к которой согласно главе 6 УПК РФ относятся прокурор (ст. 37), следователь (ст. 38), руководитель следственного органа (ст. 39), орган дознания (ст. 40), начальник подразделения дознания (ст. 40.1), дознаватель (ст. 41), потерпевший (ст. 42), частный обвинитель (ст. 43), гражданский истец (ст. 44), представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя (ст. 45).

Указанные субъекты призваны осуществлять деятельность и по опровержению доводов, приводимых в защиту обвиняемого (подозреваемого).

Принципиально важным для уголовного судопроизводства является положение, согласно которому все сомнения в виновности обвиняемого (если они не могут быть устранены в порядке, установленным уголовно-процессуальным законом) толкуются в его пользу, что повышает ответственность уполномоченных органов и должностных лиц за принятие решений на каждом из этапов уголовного судопроизводства.

26

Требование о всестороннем и полном доказывании предусмотренных в законе обстоятельств усматривается и из содержания ч. 4 ст. 14 УПК РФ, согласно которой обвинительный приговор не может быть основан на предположениях.

На каждом из этапов уголовного судопроизводства задействованы те или иные специально уполномоченные органы и должностные лица, осуществляющие (в рамках своей компетенции и в объеме возложенных на них полномочий) деятельность по раскрытию и расследованию преступления, разрешению уголовного дела по существу, пересмотру ранее принятых решений, которая практически всегда затрагивает права и интересы соответствующих лиц.

При обнаружении признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания, дознаватель принимают предусмотренные Уголовнопроцессуальным кодексом РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица, виновного в его совершении. Решение данных вопросов невозможно без возбуждения уголовного дела.

ÂУголовно-процессуальном кодексе РФ предусматривается совокупность требований, от надлежащего выполнения которых зависят законность и обоснованность решения данного вопроса, правомерность вовлечения тех или иных лиц в сферу уголовного судопроизводства, осуществление уголовного преследования (главы 19 и 20 УПК РФ).

Важной гарантией защиты прав граждан в уголовном судопроизводстве является наличие предусмотренных в законе оснований, влекущих как отказ в возбуждении уголовного дела, так и прекращение уголовного дела или уголовного преследования (глава 4 УПК РФ).

Âпервом случае граждане не вовлекаются в сферу уголовного судопроизводства без достаточных к тому оснований, а во втором — имеют реальную возможность выйти из сферы уголовного преследования.

Основания прекращения уголовного дела (ст. 24 УПК РФ) и прекращения уголовного преследования (ст. 27 УПК РФ) неоднородны по своей юридической природе. Такие из них, как отсутствие события преступления, отсутствие в деянии состава преступления, непри- частность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления, относятся к числу реабилитирующих. Их установление в ходе предварительного расследования ведет к прекращению уголовного дела или уголовного преследования (ст. 212, 213 УПК РФ), а в ходе судебного разбирательства — к вынесению оправдательного приговора (ч. 2 ст. 302 УПК РФ).

Данные решения свидетельствуют о том, что с лица снимаются все обвинения, а его права подлежат восстановлению в соответствии

ñтребованиями главы 18 УПК РФ, регламентирующей реабилитацию и возмещение причиненного в результате уголовного преследования вреда.

27

Кроме того, закон предусматривает возможность прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон (с. 25 УПК РФ)

èпрекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК РФ), обеспечивая при этом соблюдение прав и законных интересов не только подозреваемых или обвиняемых, но и потерпевших.

Реализация принципов уголовного судопроизводства неотделима от неукоснительного соблюдения органами предварительного расследования следующих требований: о неприкосновенности личности

èего жилища (ст. 10 и 12), об охране прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (ст. 11), обеспечении тайны переписки, телефонных и иных переговоров и сообщений (ст. 13), о предоставлении возможностей для реализации права на защиту (ст. 16) и участия в уголовном судопроизводстве на языке, которым лицо владеет (ст. 18). Все они нашли свое отражение в специально предусмотренных уголовно-процессуальных нормах, регламентирующих принятие соответствующих конкретных решений и выполнение определенных действий.

Специфический характер уголовного судопроизводства проявляется в том, что фактически вся связанная с ним деятельность правоприменителя так или иначе затрагивает конституционные права

èсвободы граждан. Последовательная позиция законодателя, направленная на их соблюдение и защиту, нашла свое отражение в усилении судебного контроля.

Анализ ст. 29 УПК РФ приводит к выводу, что ни одно решение, так или иначе связанное с вторжением в сферу конституционных прав граждан в ходе производства по уголовному делу, даже объективно обусловленное по своей сути, не может приниматься

èреализовываться без контроля со стороны судебных органов. В противоположном случае речь следует вести о сознательных нарушениях закона, что, к сожалению, на практике имеет место, но тем не менее не может свидетельствовать об отсутствии законодательных механизмов реализации защиты прав личности в уголовном судопроизводстве.

Соблюдение требований о неприкосновенности личности заклю- чается в надлежащей реализации положений ряда уголовно-процес- суальных норм.

Âст. 91 и 92 УПК РФ регламентированы соответственно основания и процессуальный порядок задержания подозреваемого, который не может быть ограничен в свободе без судебного решения более 48 часов. Кроме того, в течение трех часов после доставления

âорган дознания или к следователю закон требует составления протокола задержания, являющегося юридическим фактом наделения лица, чья свобода ограничена, соответствующим процессуальным статусом.

28

Об имеющем место задержании в течение 12 часов необходимо уведомить прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 94 УПК РФ по истечении 48 часов с момента задержания подозреваемый подлежит освобождению, если в отношении его не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу либо суд не продлил срока задержания.

Порядок продления срока задержания предусмотрен ч. 3 ст. 108 УПК РФ в ситуациях, когда материалами дела обусловлена необходимость избрания в отношении подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения.

По смыслу требований закона в таких случаях следователь (с согласия руководителя следственного органа), а также дознаватель (с согласия прокурора) возбуждают перед судом ходатайство, в котором излагают мотивы и основания, его обусловливающие, прилагают к нему соответствующие материалы дела. Примечательно, что во избежание нарушения сроков задержания подозреваемого данное ходатайство представляется в суд за 8 часов до его истечения.

Как следует из содержания ч. 7 ст. 108 УПК РФ, при условии признания судом задержания законным и обоснованным по ходатайству одной их сторон для предоставления дополнительных доказательств суд может продлить срок задержания, но не более чем на

72÷àñà.

Âст. 97 УПК РФ представлен исчерпывающий перечень оснований, дающих право на избрание меры пресечения.

Только суд, в том числе и в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения: во-первых, связанные с избранием таких мер пресечения, как заключение под стражу, домашний арест; во-вторых, о продлении срока содержания под стражей; в-третьих, о виде и размере залога (п. 1 и 2 ч. 2 ст. 29 УПК РФ).

По общему правилу меры пресечения избираются в отношении обвиняемого и лишь в исключительных случаях (ст. 100 УПК РФ) — в отношении подозреваемого.

Гарантии неприкосновенности личности, обеспечивающиеся необходимостью рассмотрения соответствующего ходатайства судом, предусмотрены и в случае помещения подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в медицинский или психиатриче- ский стационар для производства судебно-медицинской или судебнопсихиатрической экспертизы (ч. 2 ст. 203, п. 3 ч. 2 ст. 29 УПК РФ).

На основании судебного решения осуществляются: осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыск и (или) выемки в жилище, наложение ареста на корреспонденцию, ее осмотр и выемка в учреждениях связи, контроль и запись телефонных переговоров (ч. 2 ст. 29 УПК РФ). Кроме того, в указанной норме представлен перечень и иных полномочий суда, наличие которых свидетельствует о повышенном внимании законодателя к защите

29

прав личности в уголовном судопроизводстве, что явствует из совокупного анализа лежащих в его основе принципов. Так, согласие суда необходимо на производство выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи, предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках. По судебному решению осуществляется проведение личного обыска (за исключением случаев, предусмотренных в ст. 93 УПК РФ), наложение ареста на имущество, временное отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности в соответствии со ст. 114 УПК РФ.

Судебный порядок получения разрешения на производство следственного действия регламентирован в ст. 165 УПК РФ.

Âкачестве гарантии обеспечения законности и обоснованности действий должностных лиц (в силу объективно обусловленных при- чин, сопровождающихся вторжением в сферу прав и законных интересов граждан) предусмотрены соответствующие санкции, заклю- чающиеся в том, что несоблюдение заложенных в указанной норме требований влечет за собой признание полученных доказательств недопустимыми, лишая их юридической силы.

Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве неотделима от надлежащей реализации обязанностей, возложенных на правоприменителя по разъяснению его участникам предоставляемых им прав, а также возложенных на них обязанностей и ответственности, совокупность которых определяется их процессуальным статусом (главы 6—8 УПК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 164 УПК РФ при привлечении к участию

âследственных действиях (наряду с порядком их осуществления) участникам уголовного судопроизводства разъясняются их права, обязанности и ответственность, что находит свое отражение в протоколе следственного действия, являясь условием соблюдения его надлежащей формы (ч. 10 ст. 166 УПК РФ).

Âсоответствии с ч. 1 ст. 51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определен законом.

Âцелях охраны прав и свобод участников уголовного судопроизводства, руководствуясь ч. 2 ст. 11 УПК РФ, дознаватель, следователь, прокурор и суд обязаны предупредить подлежащее допросу лицо о том, что его показания могут использоваться в качестве доказательств в ходе дальнейшего производства по уголовному делу.

Участие в ходе производства по конкретному уголовному делу может быть сопряжено с угрозами со стороны изобличаемых или иных лиц, не заинтересованных в раскрытии и расследовании преступления. Поэтому государство налагает на органы судопроизводства обязанности по защите потерпевшего, свидетеля, иных участ-

30