Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальност

частую не оправдываются. Кроме того, грубо нарушаются нормы уголовно-процессуального права, предписывающие защиту прав подозреваемых или обвиняемых путем своевременного предъявления им инкриминируемого преступления. Нарушаются и другие права человека, в частности право не свидетельствовать против самого себя, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени.

Допрос и опрос — это два абсолютно неоднозначных понятия

âуголовно-процессуальном значении этих терминов. Опрос есть негласное и добровольное действие, а допрос предполагает право следователя требовать дачи показаний и обязанность дать правдивые показания под угрозой наступления предусмотренных законом последствий.

Определенные претензии можно предъявить и к положению Закона, в котором оговаривается, что акт заведения дела оперативного учета якобы не является основанием для ограничения конституционных прав, свобод и законных интересов граждан.

Трудно поверить этому тезису, если принять во внимание, что он не согласуется с общими принципами оперативно-разыскной деятельности. Ведомственными нормативными актами устанавливается, что подавляющее число оперативных мероприятий может быть осуществлено лишь при условии заведения и регистрации дела оперативного учета. К таким мероприятиям относятся, например, контроль почтово-телеграфной корреспонденции, телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение и т.п. Следовательно, те нарушения, о которых говорилось выше, совершенные в процессе осуществления этих действий, предопределены именно актом заведения дела оперативного учета.

Говоря о защите прав человека и гражданина, нельзя обойти молчанием и такой актуальный жизненный вопрос, как состояние охраны прав и интересов самих работников, которые осуществляют оперативно-разыскную деятельность, а также лиц, добровольно содействующих им. Деятельность этой категории лиц протекает в условиях постоянного риска и поэтому требует самого внимательного отношения при подготовке и осуществлении мероприятий, особенно если они связаны с проникновением оперативных работников

âпреступную среду.

Понятие риска в специальной литературе трактуется неоднозначно. Преобладает позиция, в соответствии с которой прослеживается стремление создать оперативно-разыскную деятельность с дисциплиной, свято соблюдающей требования законности. При этом вольно или невольно выхолащивается основное содержание и специфика оперативно-разыскной деятельности, без которых она теряет

141

всякий смысл. Речь идет о неправомерном, с нашей точки зрения, отождествлении риска с уголовно-правовым институтом крайней необходимости (ст. 39 УК РФ).

Оперативный риск рассматривается, как исключительный правомерный акт только при условии:

ξустранения опасности, непосредственно угрожающей личности,

ååправам, а также охраняемым законом интересам общества или государства;

ξсуществования наличной и реальной опасности;

ξнеустранимости опасности при данных обстоятельствах другими средствами, кроме как принесением вреда также правоохранительным интересам;

ξпричинения вреда менее значимого, чем предотвращенный вред. Это, по мнению авторов приведенной позиции, означает, что

риск должен быть правомерным, т.е. в рамках компетенции, на основе закона, а не вопреки ему. Информация, которая служит поводом для риска, должна содержать достоверные данные о наличии посягательства на правоохраняемые интересы, вытекать из такой сложившейся ситуации, при которой достижение положительных конечных результатов возможно единственно при помощи мер, связанных с риском.

Ñподобной концепцией согласить нельзя уже потому, что она существенно ограничивает сферу применения риска. Между тем последний представляет собой одну из наиболее распространенных жизненных ситуаций и может быть сформулирован как осуществление своего замысла в условиях осознанной опасности недостижения желаемого результата или даже наступления вредных последствий.

Ñриском человек сталкивается постоянно в повседневной жизни — риск потерять деньги, опоздать на поезд, получить травму, попасть в аварию и т.д. Это все ситуации, в которых индивид предвидит или допускает возможность неблагоприятного исхода своих действий.

Что же тогда можно сказать об оперативно-разыскной деятельности? Вся она пронизана элементами риска. Даже в комментарии

êст. 39 УК РФ четко указывается, что понятие «крайняя необходимость» неприменимо к работникам правоохранительных органов, исполняющих свой служебный долг. Они не вправе уклоняться от риска для своей жизни или здоровья при защите интересов, указанных в ст. 39, и ссылаться на крайнюю необходимость.

Отождествление риска с институтом крайней необходимости некорректно еще и потому, что оперативным риском сопровождаются почти все проводимые мероприятия, в которых вообще отсутствуют какие-либо признаки крайней необходимости, например внедрение работника в преступную среду для получения информации о преступных замыслах. Здесь налицо риск провала работника

142

и даже возникновения опасности для его жизни. Но где крайняя необходимость? Она никак не просматривается. В данном случае из всех возможных вариантов получения необходимой информации оперативный работник выбрал хотя и наиболее эффективный, по его мнению, вариант, но и самый рискованный. А ведь он мог и не делать этого, такой необходимости не было.

Можно привести множество примеров, когда оперативный риск присутствует, а крайняя необходимость (в смысле ст. 39 УК РФ) не существует (например, оперативные мероприятия — прослушивание телефонных переговоров, наружное наблюдение, негласное проникновение в помещение). Все они связаны с риском расшифровки объекта заинтересованности правоохранительных органов и сопряжены с возможностью наступления неблагоприятных последствий, при этом никаких гарантий защиты такого фундаментального естественного права, как право на жизнь, правоохранительные органы не дают.

Особую опасность, по нашему мнению, представляет ситуация, когда лицо, осуществляющее содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе, в процессе работы неоднократно передается на связь от одного сотрудника к другому. При этом нет никаких гарантий, что кто-либо из уволенных работников, нашедших пристанище в коммерческой или криминальной структуре, не расшифрует агента и не создаст угрозы для его жизни. О таких фактах неоднократно указывалось на страницах прессы.

Определенную тревогу работников правоохранительных органов вызывает деятельность службы собственной безопасности. Конечно, в современных условиях разгула преступности и коррумпированности государственного аппарата необходимы радикальные меры по выявлению предателей и очищению органов от коррумпированных элементов. Однако не являются ли методы работы этой службы, выражающейся в прослушивании телефонных переговоров, наблюдении за передвижениями и встречами сотрудников без санкции судебных органов, нарушением прав и свобод этих сотрудников? Кроме того, риску подвергается и сама конспирация проводимых ими мероприятий по разработке подучетного элемента.

Рассматривая вопросы обеспечения прав и свобод человека, нельзя обойти вниманием проблему организации контроля и надзора за законностью действий участников осуществления оперативно-разыск- ной деятельности. Такой надзор возложен на прокурора. В отличие от судебного контроля прокурорский надзор является текущим, т.е. постоянным, и осуществляется на протяжении всего процесса оперативной разработки, независимо от обращения заинтересованных лиц. Как всякий другой вид государственной деятельности, прокурорский надзор располагает своими средствами, методами и организацией. Следует отметить, что полномочия прокурора не позво-

143

ляют ему самостоятельно устранить последствия незаконных действий должностных лиц и восстановить нарушенные права личности, но своими действиями он может способствовать этому. Прокуратура не обладает никакими административными функциями, поэтому не вмешивается непосредственно в оперативно-организаторскую деятельность органов, деятельностью которых осуществляет надзор, а лишь фиксирует нарушения закона и принимает меры по передаче материалов на рассмотрение суда или соответствующего государственного органа. Исключением из этого правила является надзор прокуратуры за исполнением закона при расследовании уголовных дел. Здесь прокурор обладает властными полномочиями и своей властью может устранить выявленные нарушения.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» суд не отнесен к органам надзора за законностью проводимых ими оперативно-разыскных мероприятий. Тем не менее те действия, проведение которых предписаны суду, позволяют считать, что место суда в обеспечении законности оперативно-разыскной деятельности никак не ниже положения прокуратуры. Рассмотрение обращений об ограничении или нарушении прав граждан в процессе оперативно-разыскной деятельности — это особый вид судебной деятельности. Такой надзор является формой реализации судебной власти, хотя правомочия суда в определенной степени ограниченны. Ему не всегда представляются нужные данные о личности и действиях участников оперативно-разыскных мероприятий во избежание расшифровки негласных сотрудников. Вследствие этого судья не может достаточно полно исследовать доказательства виновности нарушенных прав заявителя. И тем не менее в судебном корпусе не достигнуто пока единства в вопросе о полномочиях судьи по контролю за оперативно-разыскной деятельностью органов внутренних дел. Критике подвергается судебный контроль за действиями органов уголовного преследования, в частности оперативно-разыск- ными аппаратами. Это, по мнению оппонентов, стирает грань между функциями правосудия и уголовным преследованием. Такой же позиции придерживается и ряд представителей прокурорского надзора.

Выводы по главе

ξАнализ законодательства (в том числе и ФЗ «О полиции») позволяет выделить три направления правоохранительной деятельности органов внутренних дел: административная, уголовно-процессуальная, оперативноразыскная.

ξАдминистративная деятельность органов внутренних дел сводится к поддержанию общественного порядка, обеспечение которого сопряжено с ограничением прав и свобод личности.

ξУголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел представляет две разновидности — дознание и предварительное следствие,

144

которые осуществляются соответственно органами дознания (полиция, органы по контролю за миграцией) и органом предварительного следствия (следователь органов внутренних дел).

ξ Оперативно-разыскная деятельность органов внутренних дел представляет совокупность оперативно-разыскных мероприятий, при осуществлении которых допускается ограничение прав и свобод личности.

Вопросы для самоконтроля

1.Каковы формы деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод личности?

2.Что понимать под механизмом деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод личности?

3.Каким образом регулируется деятельность органов внутренних дел по защите прав и свобод личности в Федеральном законе «О полиции» от 28 января 2011 г.?

4.Каковы особенности защиты прав и свобод личности в правоприменительной деятельности Государственной инспекции по безопасности дорожного движения?

5.Каковы особенности защиты прав и свобод личности в правоприменительной деятельности Федеральной миграционной службе РФ и ее подразделениях?

6.В чем особенности защиты прав и свобод личности при осуществлении органами внутренних дел уголовно-процессуальной деятельности?

7.Что включают в себя полномочия Следственного департамента МВД РФ по обеспечению прав и свобод личности?

8.Каковы особенности обеспечения прав и свобод личности при осуществлении органами внутренних дел оперативно-разыскной деятельности?

145

DZșȎȐȎ 4

РОЛЬ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ

Изучение главы 4 данного учебного пособия позволит студенту высшего учебного заведения:

знать систему вновь созданного правоохранительного органа, характер взаимосвязи с иными правоохранительными органами, а также его предназначение;

уметь определять вид прав и свобод личности, ограничение которых допускается при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности Следственным комитетом РФ и его подразделениями;

приобрести навык использования законодательства при защите того или иного права или свободы личности, ограниченное при осуществлении уголов- но-процессуальной деятельности Следственным комитетом РФ и его подразделениями.

Это позволит студенту высшего учебного заведения стать компетентным при осуществлении правоприменительной практики в правоохранительных органах.

4.1.Уголовно-процессуальная деятельность Следственного комитета Российской Федерации

Высшим звеном системы Следственного комитета Российской Федерации является «центральный аппарат Следственного комитета Российской Федерации».

Следственный комитет является «федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства». Организация и деятельность Следственного комитета Российской Федерации регулируются также в указе Президента РФ «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» ¹ 38 от 14 января 2011 г.

Основными задачами Следственного комитета РФ являются:

ξоперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации;

146

ξобеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;

ξосуществление процессуального контроля за деятельностью следственных органов Следственного комитета РФ и их должностных лиц;

ξорганизация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;

ξосуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;

ξучастие в разработке мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

ξсовершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

ξопределение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле в следственных органах Следственного комитета РФ.

Следственный комитет РФ имеет следующие полномочия:

ξосуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации проверку содержащихся в заявлениях и иных обращениях сообщений о преступлениях, производство предварительного расследования по уголовным делам, процессуальный контроль, криминалистическую, судебно-экспертную и ревизионную деятельность, а также проверку деятельности следственных органов и учреждений Следственного комитета РФ;

ξобобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по ее совершенствованию;

ξразрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

ξпринимает участие в проведении по поручению Президента РФ и Правительства РФ правовой экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся сферы деятельности Следственного комитета РФ;

147

ξпринимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

ξвзаимодействует с компетентными органами иностранных государств, заключает соглашения, сотрудничает с международными организациями в соответствии с международными договорами и участвует в разработке международных договоров Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

ξобразовывает координационные, совещательные, консультативные и экспертные советы (комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

ξосуществляет взаимодействие со средствами массовой информации в целях информирования общественности о деятельности Следственного комитета РФ;

ξорганизует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

ξучреждает в соответствии с законодательством Российской Федерации печатные и электронные издания для опубликования нормативных правовых актов Следственного комитета РФ, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

ξобеспечивает внедрение в деятельность Следственного комитета РФ достижений науки, техники и положительного опыта, а также развитие систем связи и автоматизированного управления в системе Следственного комитета РФ;

ξучаствует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности, осуществляет полномочия по организации воинского учета сотрудников Следственного комитета РФ;

ξорганизует и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов Следственного комитета РФ;

ξосуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата, следственных органов и учреждений Следственного комитета РФ, организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;

ξразрабатывает и осуществляет лечебно-профилактические, оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, работников Следственного комитета РФ и членов их семей, а также пенсионеров Следственного комитета РФ; разрабатывает и осу-

148

ществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников Следственного комитета РФ, организует их медицинское и санаторно-курортное обслуживание;

ξобеспечивает в системе Следственного комитета РФ собственную безопасность, физическую защиту сотрудников Следственного комитета РФ, а также защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

ξпредставляет в установленном порядке в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета;

ξявляется субъектом бюджетного планирования и осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета;

ξосуществляет материально-техническое и финансовое обеспе- чение деятельности следственных органов и учреждений Следственного комитета РФ;

ξосуществляет функции государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе функции государственного заказ- чика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов Следственного комитета РФ, а также по жилищному строительству;

ξустанавливает требования к организации делопроизводства и архивного дела в Следственном комитете РФ, осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Следственного комитета РФ;

ξорганизует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны в системе Следственного комитета РФ, повышение устойчивости работы следственных органов и учреждений Следственного комитета РФ в условиях военного времени, при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время и при введении чрезвычайного положения;

ξорганизует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации назначение, перерасчет размера и выплату пенсий, пособий и компенсаций сотрудникам Следственного комитета РФ и членам их семей, а также прекращение указанных выплат;

ξосуществляет иные полномочия в установленной сфере дея-

тельности.

Следственный комитет РФ возглавляет Председатель Следственного комитета РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Председатель Следственного коми-

149

тета РФ несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед Следственным комитетом РФ задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Председатель Следственного комитета РФ:

ξежегодно представляет Президенту РФ доклад о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, состоянии следственной деятельности и проделанной работе по повышению ее эффективности;

ξинформирует Президента РФ по относящимся к установленной сфере деятельности вопросам, требующим рассмотрения Президентом РФ;

ξвносит на рассмотрение Президента РФ предложения по основным направлениям государственной политики в установленной сфере деятельности;

ξвносит в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

ξпредставляет Следственный комитет РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, компетентными органами иностранных государств, а также с международными организациями;

ξорганизует работу Следственного комитета РФ;

ξраспределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия сотрудников Следственного комитета РФ по самостоятельному решению стоящих перед Следственным комитетом РФ задач;

ξиздает нормативные правовые акты Следственного комитета РФ, в том числе совместно с руководителями федеральных органов государственной власти, заключает международные соглашения межведомственного характера в установленной сфере деятельности;

ξустанавливает в пределах своих полномочий: порядок приема на службу (работу) в Следственный комитет РФ; порядок ведения личных дел сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета РФ; порядок и сроки проведения аттестации сотрудников Следственного комитета РФ; нормы обеспечения центрального аппарата Следственного комитета РФ, следственных органов, учреждений и организаций Следственного комитета РФ горю- че-смазочными материалами, криминалистической и специальной техникой, форменной одеждой, автотранспортом, ор-

150