Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальност
.pdfвойска противника и наносят ему людские потери на минимально допустимом уровне. К запрещенным методам относятся: предательские убийство или ранение противника; отдача на разграбление города или местности; нападение на лиц, вышедших из строя; использование эмблем, знаков различия, формы одежды противника; отдание приказа не оставлять никого в живых; истребование или захват частной собственности; атака бомбардировщиками незащищенных городов и портов и др.
Международное гуманитарное право различает несколько видов кризисов.
1. Внутренние волнения и беспорядки, не достигшие уровня вооруженного конфликта. Они характеризуются всплеском насилия и конфронтации, ростом преступности. Развитие событий назревает весьма интенсивно — уже на начальном этапе нарастают ожесточенные антиправительственные выступления, открытое насилие, массовые беспорядки. Особенностью является то, что конфронтация не выходит за пределы данного государства, хотя власти с трудом удерживают ситуацию под контролем.
2.Внутренний вооруженный конфликт низкой интенсивности. Таковым считается положение, когда в процессе беспорядков участники массовых выступлений организуются в антиправительственные вооруженные формирования и целенаправленно ведут боевые действия с использованием оружия.
3.Внутренний вооруженный конфликт немеждународного характера. Он отличается высокой интенсивностью, наличием ответственного командования и установлением антиправительственными вооруженными формированиями такого контроля над частью территории, который позволяет вести скоординированные и продолжительные действия. Пределы конфликта ограничены территорией данного государства. При внутренних вооруженных конфликтах запрещается нападать на гражданское население, совершать акты насилия или угрожать таковыми, принудительно перемещать население, уничтожать продовольствие и водоснабжение, применять газы
èотравляющие вещества, нарушать права на жизнь, свободу совести, угонять в рабство, пытать, брать заложников и наказывать без предварительного расследования.
4.Конфликты международного характера. Это вооруженные столкновения между государствами, связанные с территориальными
èиными проблемами, а также с борьбой народов против колониального господства и расистских режимов, за осуществление своего права на самоопределение. Такое право установлено Уставом ООН
èДекларацией о принципах международного права.
241
Любому виду конфликтов предшествуют обстоятельства, обусловливающие наступление кризиса, фазами развития которого являются:
ξпринципиальное политическое отношение и соответствующая идеология, сформировавшаяся на основе объективных и субъективных противоречий, выраженных в более или менее острой форме;
ξ определение сторонами конфликта своих целей, стратегией
èформ борьбы для разрешения объективных и субъективных противоречий с учетом своего потенциала и возможностей применения мирных и военных средств;
ξиспользование сторонами всех доступных экономических, политических, идеологических, моральных, дипломатических
èвоенных средств вовлечения в конфликт других государств;
ξинтенсификация борьбы до наиболее острого политического уровня — международного политического кризиса;
ξначало международного военного конфликта, способного развиваться до более высокого уровня;
ξфазы урегулирования, т.е. постепенной деэскалации, снижения уровня конфликта.
С началом вооруженного конфликта начинают действовать правила ведения войны. Главным из них является формальное объявление войны или фактическое открытие военных действий. О состоянии войны незамедлительно оповещаются нейтральные державы. С этого момента начинается перестройка международных отношений и возможен ряд юридических последствий, в частности:
ξпрекращаются дипломатические и консульские отношения;
ξконфискуется неприятельская собственность;
ξизменяется правовое положение граждан, к иностранцам при-
меняется специальный режим.
Однако истории человечества известны многочисленные факты внезапного нападения и развязывания агрессивных войн. Международное сообщество отвергает этот способ решения проблем и предпринимает посильные меры по предотвращению таких действий. Международное гуманитарное право признает агрессией:
(1)вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию других государств или любая военная оккупация;
(2)бомбардировку территории других государств или применение любого иного оружия;
(3)блокаду портов и берегов других государств;
(4)нападение на их сухопутные, морские или воздушные силы.
242
Война может разворачиваться как на территории противоборствующих государств, так и на международной территории (открытое море, воздушное пространство).
Большинство правил ведения войны относится к вооруженным силам. Таковыми являются центральные органы военного управления объединений, соединений, военных частей, которые входят в рода войск. Обеспечивают оборону также пограничные и внутренние войска, дорожно-строительная служба, органы службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, мобилизационной подготовки, служба внешней разведки и др. Если в вооруженные силы включается милиция или полиция, то об этом уведомляется другая сторона.
Ê законным участникам военных конфликтов относятся:
(1)личный состав вооруженных сил — сухопутные войска, во- енно-морские и военно-воздушные силы;
(2)ополченцы, члены добровольных отрядов, входящих в состав вооруженных сил, а также организованных движений сопротивления, партизаны, сражающиеся в тылу у врага;
(3)личный состав вооруженных сил, считающих себя в подчи- нении правительства;
(4)члены экипажей судов торгового флота и экипажей гражданской авиации;
(5)население неоккупированных территорий, взявшееся за оружие, не успев сформироваться в регулярные части, но открыто носящее оружие и соблюдающее законы войны;
(6)объединения вооруженных людей, носящих явственно видимые издали отличительные знаки и имеющие во главе лицо,
ответственное за своих подчиненных.
Непосредственные участники вооруженных конфликтов именуются комбатантами. Такое определение данной категории людей было сформулировано еще в 1907 г. Гаагской конвенцией о законах и обычаях войны. Этим участникам конфликтов разрешается активно участвовать в боевых действиях, за ними признается право использовать военную силу и в отношении их допускается применение высшей меры насилия — физическое уничтожение. К комбатантам относятся и военные разведчики, т.е. лица, собирающие сведения в районе действия противника. Но они могут быть признаны комбатантами лишь при условии, что не скрывают своей принадлежности к вооруженным силам противостоящего государства и облачены в униформу своей страны.
МГП проводит резкую грань между комбатантами и некомбатантами. На первых распространяется режим военнопленных, вторые такой привилегией не пользуются, и военнопленными они могут быть признаны лишь в том случае, если обслуживают и обеспечи-
243
вают боевую и духовную деятельность вооруженных сил. Некомбатанты вправе применить оружие только в целях самообороны.
Военнопленные, являясь военнослужащими, сохраняют этот свой статус на протяжении всего периода нахождения в плену. В местах содержания они носят военную форму своей страны и подчиняются своим офицерам, которые обеспечивают режим и ответственны за порядок.
Мировое сообщество резко отрицательно реагирует на действия или бездействие, приводящие к смерти военнопленного или к угрозе его здоровью. Раненым должна оказываться своевременная и эффективная помощь. Категорически запрещается подвергать их медицинским и научным экспериментам, удалению тканей для пересадки и проводить иные процедуры, чреватые возможностью получения увечий. Нельзя вынуждать военнопленного выдавать сведения секретного характера. Содержание в плену не может рассматриваться как форма наказания. В случае совершения военнопленным какоголибо преступления против него может быть возбуждено уголовное дело с правом на кассационное обжалование.
Не признаются законными участниками вооруженных сил наемники, т.е. лица, специально завербованные для участия в военных действиях в целях извлечения материальной выгоды. Наемник не является гражданином страны или территории, где проживает, и за которую собирается воевать. Не имеет значение, где, когда и кем завербован наемник. Важно лишь то, что он не является законным участником вооруженных сил и на него не распространяется статус военнопленного. Более того, наемник считается преступником и подлежит привлечению к уголовной ответственности военным судом.
Шпионы с точки зрения международного права также являются преступниками, подлежащими осуждению, однако даже при их поимке на месте преступления не могут быть наказаны без предварительного следствия и суда. Шпион ни при каких обстоятельствах не может быть признан военнопленным.
В процессе разработки мер по противодействию нарушениям правил поведения в вооруженных конфликтах гуманитарное право установило ряд рекомендаций и запретов при выборе средств и методов ведения войны, хотя на практике они не всегда выполняются участниками конфликтов. Вкратце содержание этих правил таково:
(1)лица, не принимавшие участие в боевых действиях, пользуются защитой и уважением;
(2)к гражданским лицам следует относиться гуманно;
(3)необходимо проводить различие между гражданином и ком-
батантом, военными и гражданскими объектами.
Стороны не могут пользоваться неограниченным выбором методов и средств ведения войны. Запрещаются такие методы и ору-
244
жие, которые вызывают не обусловленные необходимостью потери или страдания. Нельзя нападать на объекты, необходимые для выживания гражданского населения.
Другим международным стандартом, которым руководствуются все страны мира, является Женевское право, получившее свое название от Женевской конвенции 1949 г. Этот документ целиком и полностью посвящен проблемам защиты жертв войны. Запрещенными средствами ведения войны считаются пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в теле, удушающие газовые снаряды, яды или отравляющие вещества и оружие, автоматические и самодвижущиеся мины, оружие массового уничтожения и др.
Основным источником гуманитарного права являются четыре Женевские конвенции о защите жертв войны:
ξКонвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (1-я Женевская конвенция);
ξКонвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море (2-я Женевская конвенция);
ξКонвенция об обращении с военнопленными (3-я Женевская конвенция);
ξКонвенция о защите гражданского населения во время войны (4-я Женевская конвенция).
МГП признает жертвами войны лиц, либо вовсе не принимавших участия в вооруженном конфликте, либо прекративших уча- стие в нем. Для этого контингента установлен особый режим — принцип покровительствования. К данной группе относятся раненые и больные в действующей армии, а также пострадавшие в кораблекрушениях (военнослужащие, военнопленные, гражданское население). Гражданское население не является участником вооруженных конфликтов и не принимает участия в военных действиях. В соответствии с Женевскими конвенциями правовая защита граждан обеспечивается в период не только международных, но и внутренних конфликтов. Особой защитой пользуются раненые, больные, инвалиды и беременные женщины. Несовершеннолетние преступники, не достигшие 18 лет, не подлежат наказанию смертной казнью. Гражданское население не должно подвергаться нападениям, физическому или моральному воздействию, коллективному наказанию, испытанию голодом.
1-й Женевской конвенцией провозглашается следующее:
(1)лицо, вышедшее из строя и не принимавшее непосредственного участия в боевых действиях, имеет право на уважение к его жизни, на моральную и физическую неприкосновенность, гуманное отношение без дискриминации;
245
(2)запрещается убивать или наносить увечья противнику, который сдается в плен или является вышедшим из строя;
(3)раненые и больные должны подбираться и обеспечиваться уходом; защите подлежит также медперсонал, транспортное средство, оборудование, эмблемы Красного Креста и Красного Полумесяца;
(4)следует сохранять уважение к жизни комбатантов и других лиц, находящихся на территории противника, защищать их от насилия:
ξкаждый имеет право на основные юридические гарантии, запрещаются физические и моральные пытки;
ξстороны соглашаются на оказание гуманитарной помощи гражданскому населению.
Наиболее вероятным исходом военного противостояния является оккупация всей или части территории противника. Управление занятыми территориями осуществляется оккупационной администрацией. Однако она не вправе аннексировать или передавать территорию другому государству, лишать население средств выживания, уничтожать движимое и недвижимое имущество, принуждать граждан побежденной страны служить в вооруженных или вспомогательных силах оккупационных войск, изменять статус должностных лиц и судей.
Оккупационные власти обязаны снабжать гражданское население продовольствием и медикаментами. При интернировании граждан они полностью сохраняют свою гражданскую правоспособность и права.
Военные действиями между конфликтующими сторонами порождают много проблем, однако одной из наиболее важных, на наш взгляд, является резкое увеличение категории бедствующих людей, которые, будучи лишены крова и элементарных условий жизни, влачат жалкое существование. Речь идет о беженцах, которыми признаются лица, не являющиеся гражданами воюющей стороны, а также те, кто вообще не имеет определенного гражданства. Эти люди покинули страну своей гражданской принадлежности изза опасения стать жертвой преследования по мотивам расовой принадлежности, вероисповедания, национальности, политических убеждений и т.п. Как показала практика, основной причиной массового исхода населения являются нарушения прав человека, что существенно влияет на возможность добровольной репатриации беженцев до тех пор, пока эти нарушения продолжаются. Вернуться домой они не могут, поскольку лишены защиты своей страны, опасаются за свою жизнь и безопасность семьи.
Проблемы беженцев заключаются не только в массовых перемещениях, но и в тех ограничениях, которые учиняются властями
246
в сфере их жизненных интересов. В частности, им не разрешается проживать в безопасных регионах, их принуждают служить в чужой армии и т.д.
В отличие от беженцев вынужденными переселенцами являются те граждане, которые покинули место жительства вследствие преследования и насилия в отношении их или членов их семей либо из-за реальной опасности подвергнуть преследованию по изложенным выше основаниям. Враждебные акции и массовые нарушения прав и свобод применяются также против граждан иностранного государства, покинувших территорию соответствующего государства по тем же причинам. Переселенцы отличаются от беженцев не только тем, что являются жертвами персональных гонений и дискриминации, но и вследствие массовых беспорядков в покинутых ими регионах. При этом в отличие от беженцев вынужденные переселенцы могут владеть недвижимостью, получать субсидии на строительство, стипендию при обучении. Тем не менее беженцы неохотно меняют статус в надежде на возвращение или переезд в более благополуч- ную страну.
Предоставление убежища является международным суверенным правом государства. Оно может предоставить территориальное убежище, т.е. возможность укрыться от преследования по политиче- ским мотивам на своей территории, либо предоставить дипломати- ческое убежище, дав беженцу возможность укрыться в консульстве, посольстве или на военном корабле.
Ответственность по защите беженцев возлагается на Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, изменение статуса последних и перевод в категорию вынужденных переселенцев осуществляет миграционная служба.
МГП предусматривает контроль за соблюдением всеми государствами взятых на себя обязательств по обеспечению прав человека,
âтом числе:
ξконтроль, осуществляемый органами международных организаций;
ξконтроль, осуществляемый специально созданными международными контрольными органами;
ξконтроль, который реализует национальные органы;
ξконтроль, основанный на сочетании международных процедур
èдеятельности национальных органов или технических средств. Формами контроля являются отчет, доклад, сбор и представле-
ние общей информации, наблюдения, посещения объектов, установление контрольных постов, консультации, рассмотрение жалоб и т.д. Большую роль в осуществлении контроля по защите жертв вооруженных конфликтов играет Международный Красный Крест.
247
Основной формой прекращения войны является заключение мирного договора. Он влечет за собой ряд юридических последствий, в частности восстановление мирных отношений, разрешение территориальных споров, обмен военнопленными, возмещение убытков, ответственность военных преступников.
Последствиями окончания войны являются:
ξпрекращение действия норм МГП для военного времени;
ξустановление дипломатических отношений;
ξвозобновление действия ранее заключенных договоров;
ξрепатриация военнопленных.
Разрешаются вопросы политической и материальной ответственности государств и уголовной ответственности физических лиц.
Прекращение состояния войны не следует отождествлять с прекращением военных действий, наиболее распространенными формами которых являются перемирие è капитуляция. Общее перемирие озна- чает прекращение военных действий на всем театре войны. Перемирие заключается от имени государства, поскольку является полити- ческим актом. Капитуляция, в том числе и безоговорочная, полностью исключает равенство между сторонами. Хозяином положения остается победитель.
Выводы по главе
ξПровозглашение прав и свобод подразделяется на три этапа, именуемых поколениями (первое поколение прав и свобод, второе поколение прав и свобод, третье поколение прав и свобод).
ξМеждународная защита прав и свобод человека — форма взаимодействия государств, как субъектов международного права.
ξМеждународные стандарты — императивные предписания международных договоров, обязательные для ратифицировавших их государств.
ξПредназначение международных стандартов: определение перечня основных прав и свобод, обязательных для всех государств — участников пактов или конвенций; формулирование содержания этих прав для воспроизведения их в конституциях и иных государственных документах; установление обязательств государств по обеспечению прав и принятию реальных гарантий по их обеспечению; финансирование условий пользования правами и свободами, сопряженными с законными ограниче- ниями и запретами.
ξМеждународные правозащитные организации — система международных организаций по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (Комитет по правам человека ООН, Европейский суд по правам человека — ЕСПЧ, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе — ОБСЕ и др.).
ξМеждународное гуманитарное право — система правовых норм, предназначенных для регулирования отношений между государствами — участниками международных конфликтов.
248
Вопросы для самоконтроля
1.Каковы исторические этапы становления международной системы защиты прав и свобод человека?
2.В каких нормативных правовых актах Российской империи были были провозглашены идеи прав и свобод человека?
3.Какие основополагающие нормативные правовые акты о правах
èсвободах человека принимались в СССР?
4.Какие основополагающие нормативные правовые акты о правах
èсвободах человека приняты в Российской Федерации?
5.Какие международные нормативные правовые акты о правах и свободах человека вам известны?
6.Что понимать под международными стандартами обеспечения прав
èсвобод человека?
7.Какие международные правозащитные организации вам известны?
8.В каких международных правозащитных организациях состоят представители Российской Федерации?
9.Что понимать под международным гуманитарным правом?
249
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК1
1.Синилов Г.К. Основы оперативно-розыскной деятельности советской милиции. М.: ВНИИ МВД СССР, 1975.
2.Витрук Н.В. Социально-правовой механизм реализации прав и свобод граждан. Конституционный статус личности в СССР.
Ì., 1980.
3.Курицын В.М. Развитие прав и свобод в Советском государстве. М., 1983.
4.Мелков Г.М. Международное право в период вооруженных конфликтов. М.: ВЮЗИ, 1988.
5.Лазарев В.В., Левченко И.Л. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1989.
6.Петрухин И.Л. Неприкосновенность личности и принуждение в уголовном процессе. М.: Наука, 1989.
7.Толкачев К.Б., Хабибулин А.В. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод гражданина. Уфа: УВШ МВД СССР, 1991.
8.Конституция Российской Федерации (с посл. изм.) // СЗ РФ. 2009. ¹ 4.
9.Алексеев Л.Б., Сироткин С.В. Международные нормы и правоприменительная практика в области прав и свобод человека.
Ì., 1993.
10. Демидов Е.Ф. Проблема прав человека в российском уголовном процессе. М., 1993.
11. Жалинский А.Э. Правовой статус населения в условиях чрезвычайного положения. Обеспечение безопасности населения и территории. М., 1994.
12. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.
1 Литературные источники расположены в хронологическом порядке.
250