Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальност

Для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи (п. 8 ст. 12 УИК РФ). Так, по их заявлению им могут предоставляться свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. По желанию осужденного и указанных лиц свидания могут предоставляться наедине (п. 4 ст. 12 УИК РФ).

Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. в числе видов психиатриче- ской помощи и социальной защиты, гарантируемых государством, называет консультации по правовым вопросам и другие виды юридической помощи в психиатрических и психоневрологических уч- реждениях (ст. 16).

ÂФедеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. предусмотрено правило, в соответствии с которым клиентам социальных служб предоставляются консультации по вопросам социальноправовой защиты (ст. 13).

ÂФедеральном законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. в ст. 12 установлен порядок, когда граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на свободное посещение их адвокатом, нотариусом, а также на бесплатную помощь адвоката в порядке, установленном действующим законодательством.

Юридическая помощь и как принцип, и как предмет правового регулирования, и как вид профессиональной деятельности приобретает реальное значение и подлинную социальную ценность в гражданском обществе лишь в условиях торжества законности и правопорядка, обеспечиваемого правовым государством. Законность представляет собой определенный режим общественной и государственной жизни. Это основа обеспечения и защиты прав личности

èподдержания правопорядка в государстве.

Государственный произвол, своеволие и безнаказанность чи- новного аппарата, отсутствие подлинно независимой судебной власти представляют собой по сути отступление от принципов правового государства и делают юридическую помощь неэффективной, обесценивают ее значение.

Содержательная характеристика юридической помощи охватывает широкий круг действий адвоката:

ξпомощь клиенту в поиске необходимого нормативного правового акта;

ξразъяснение его содержания;

ξсодействие в составлении заявления или ходатайства, другого документа, аргументация позиции;

161

ξопределение органа, который наиболее эффективно может разрешить возникшую проблему;

ξосуществление представительства в суде или ином органе;

ξведение защиты по уголовному делу или отстаивание законных интересов гражданина, привлекаемого к административной ответственности.

5.2.Особенности участия адвоката в рассмотрении дел в Конституционном Суде Российской Федерации

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства èëè жалобы, отвечающее требованиям настоящего Федерального конституционного закона.

Субъекты обращений перечислены в ст. 125 Конституции РФ: Президент РФ, Правительство РФ, Палаты Федерального Собрания РФ, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

В соответствии со ст. 96 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» правом на обращение в КС РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе.

При подготовке обращения необходимо учитывать, что основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Законом предусмотрены особые требовании к форме обращения. Так, обращение направляется в Конституционный Суд РФ в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами). В обращении должны быть указаны:

(1) Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется обращение;

162

(2)наименование заявителя (в жалобе гражданина — фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе;

(3)необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;

(4)наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;

(5)нормы Конституции РФ и Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд РФ;

(6)точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию;

(7)конкретные, указанные в настоящем Федеральном конституционном законе основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом РФ;

(8)позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ;

(9)требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду РФ;

(10)перечень прилагаемых к обращению документов. Обращения, поступающие в КС РФ, подлежат обязательной ре-

гистрации в Секретариате, который уведомляет заявителя о несоответствии его обращения установленным требованиям в тех случаях, если обращение:

ξявно не подведомственно Конституционному Суду РФ;

ξпо форме не отвечает требованиям, установленным законом;

ξисходит от ненадлежащего органа или лица;

ξне оплачено государственной пошлиной (если заявитель не освобожден от нее);

ξпо предмету обращения Конституционный Суд РФ ранее уже

вынес постановление, сохраняющее свою силу.

Но заявитель вправе потребовать принятия Конституционным Судом РФ решения по этому вопросу. После устранения указанных недостатков заявитель вправе вновь направить обращение в КС РФ.

На этой стадии проводится предварительное изучение обращения судьями КС РФ, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Предварительное изучение обращения судьей (судьями) является обязательной стадией производства. Заключение судьи (судей) Конституционного Суда РФ по результатам предварительного изучения обращения докладывается в пленарном заседании.

163

Завершается предварительная стадия решением Конституционного Суда РФ по вопросу о принятии обращения к рассмотрению в пленарном заседании, о котором уведомляются стороны. В случаях, не терпящих отлагательства, КС РФ может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора Российской Федерации до завершения рассмотрения дела на своем заседании.

Если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, на- чатое Конституционным Судом РФ производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан. За заявителем сохраняется право отозвать свое обращение до начала рассмотрения дела в заседании, и в этом случае производство по делу прекращается.

Несоответствие формы обращения, отсутствие обоснованной правовой позиции о нарушенных конституционных правах, недостаточная аргументация несоответствия Конституции РФ нормативного правового акта или неопределенности в ее понимании может послужить основанием отказа в принятии к рассмотрению Конституционным Судом РФ данного обращения. Поэтому задача профессионального составления обращения во многом обеспечивает адвокату возможность рассмотрения обращения по существу в заседании Конституционного Суда РФ.

При подготовке обращения в Конституционный Суд РФ адвокат, прежде всего, обязан обращать внимание на подведомственность этому суду содержащихся в обращении нарушенных прав и интересов.

В ходе рассмотрения дела следует учитывать, что в соответствии со ст. 53 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»

стороны обладают равными процессуальными правами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны.

Стороны или их представители обязаны явиться по вызову Конституционного Суда РФ, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.

164

Требования Конституционного Суда РФ о предоставлении текстов нормативных актов и других правовых актов, документов

èих копий, дел, сведений и других материалов, о заверении документов и текстов нормативных актов, о проведении проверок, исследований, экспертиз и т.д. обязательны для всех органов, организаций и лиц.

Расходы, связанные с выполнением государственными органами

èорганизациями требований Конституционного Суда РФ, несут эти органы и организации.

Расходы иных организаций и граждан возмещаются из средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.

Срок для решения в пленарном заседании по вопросу о принятии либо непринятии обращения к рассмотрению установлен в пределах месяца с момента завершения предварительного изуче- ния обращения судьей (судьями). О принятом решении уведомляются стороны.

Âслучаях, не терпящих отлагательства, в том числе и по ходатайству стороны или ее представителя, Конституционный Суд РФ может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора Российской Федерации до завершения рассмотрения дела Конституционным Судом РФ.

Участвуя в процессе конституционного судопроизводства, стороны и их представители дают объяснения с приведением правовых аргументов в обоснование своей позиции, отвечают на вопросы судей и другой стороны, по окончании судебного исследования выступают с заключительным выступлением. При этом в своих заключительных выступлениях они не вправе ссылаться на документы и обстоятельства, не исследовавшиеся Конституционным Судом РФ.

Если Конституционный Суд РФ после заключительных выступлений сторон признает необходимым выяснить дополнительные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения де-

ла, или исследовать новые доказательства, он выносит решение о возобновлении рассмотрения вопроса. По окончании дополнительного исследования стороны и их представители имеют право на повторное заключительное выступление, но лишь в связи с новыми обстоятельствами и доказательствами.

Особенностью конституционного судопроизводства является то, что решение Конституционного Суда РФ является окончательным и не подлежит обжалованию. В Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусмотрена лишь возможность исправления неточностей в решении суда и

165

разъяснения этого решения. Вопросы, связанные с разъяснением решения, регламентируются ст. 83 этого Закона. Решение может быть официально разъяснено только самим Конституционным Судом РФ в пленарном заседании или заседании палаты, принявшей это решение. Основанием для разъяснения служит ходатайство органов и лиц, имеющих право на обращение в КС РФ, других органов и лиц, которым решение направлено. Рассмотрение ходатайства происходит с участием органа или лица, заявившего его. На заседание приглашаются также органы и лица, выступавшие в качестве сторон по рассматриваемому делу. О разъяснении решения Конституционного Суда РФ выносится определение.

Помимо процессуальных правил, включенных в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», многие организационные вопросы его деятельности решены в Регламенте Конституционного Суда РФ, принятом пленарным заседанием Конституционного Суда РФ на основании ст. 21 и 28 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

ÂРегламенте подробно определяется процедура избрания председателя, заместителя председателя и судьи-секретаря, уточняются полномочия этих должностных лиц, регламентируется порядок формирования палат КС РФ.

Адвокату, участвующему в конституционном судопроизводстве, необходимо тщательно изучить как процессуальные нормы ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», так и упомянутый выше Регламент, особенно в части, касающейся подготовки дел к судебному разбирательству, и других вопросов, с которыми может столкнуться адвокат-представитель и по которым ему придется высказывать свое мнение или готовить письменное заключение.

Âсвоей практической деятельности адвокату приходится при-

нимать участие не только в работе Конституционного Суда РФ, но и в конституционных и уставных судах субъектов Российской Федерации.

Конституционные суды субъектов РФ — это судебные органы конституционного контроля, имеющие задачей защиту конституционного строя республики (иного субъекта), основных прав и свобод граждан, утверждения законности на территории их действия. Их функционирование основано на определенных процессуальных принципах, что сближает их с Конституционным Судом РФ и судами общей юрисдикции.

В законе о конституционных, а также уставных судах субъектов Российской Федерации содержатся сходные, как правило процедурные, нормы судопроизводства. Например, в Законе г. Москвы «Об Уставном суде города Москвы» от 13 февраля 2002 г. определено, что Уставный суд г. Москвы является судебным органом устав-

166

ного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством уставного судопроизводства как разновидности конституционного судопроизводства. Уставный суд входит в единую судебную систему Российской Федерации, состоит из пяти судей и в соответствии с его подведомственностью:

ξразрешает дела о соответствии Уставу: законов г. Москвы; нормативных правовых актов Московской городской Думы, мэра Москвы, Правительства Москвы, иных органов и должностных лиц исполнительной власти г. Москвы; уставов муниципальных образований; нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц; отдельных положений указанных выше нормативных правовых актов;

ξдает официальное толкование Устава;

ξреализует законодательную инициативу;

ξосуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Законом г. Москвы

«Об Уставном суде города Москвы».

Уставный суд осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, независимости, коллегиальности, гласности, состязательности и равноправия сторон, использования в своей деятельности русского языка — государственного языка Российской Федерации с предоставлением возможности участникам процесса пользоваться родным языком.

Вступившие в юридическую силу решения и иные документы Уставного суда г. Москвы по вопросам, отнесенным к его подведомственности, обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц на всей территории Российской Федерации. Решение Уставного суда, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Закон Свердловской области «Об Уставном суде Свердловской области» (принят 11 марта 1997 г.) устанавливает, что Уставной суд Свердловской области является органом государственной власти Свердловской области как субъекта Российской Федерации. Он входит в единую судебную систему Российской Федерации, осуществляет официальное толкование Устава Свердловской области, рассматривает дела о соответствии Уставу Свердловской области:

ξзаконов Свердловской области и постановлений палат Законодательного собрания Свердловской области;

ξнормативных актов губернатора и Правительства Свердловской области;

ξнормативных актов органов местного самоуправления.

167

Устав предусматривает обычные для судопроизводства принципы деятельности Суда: независимость, коллегиальность, устность, непосредственность, непрерывность разбирательства, состязательность, равноправие сторон. В разделе II Устава содержатся подробные правила судопроизводства (поводы и основания рассмотрения дел в Уставном суде, общие требования к обращению и документам, прилагаемым к нему, предварительное рассмотрение обращений и пр.).

5.3.Особенности участия адвоката

âгражданском процессе

Âходе судебного разбирательства адвокат исходит из того, что процесс доказывания осуществляется в строгой последовательности по определенным этапам: собирание, представление, исследование и оценка доказательств.

1. Собирание доказательств. Оно включает утверждение сторон и других заинтересованных лиц о фактах, указание их на доказательства, получение доказательств (лично или с помощью суда). Доказательства представляются сторонами и другими лицами, уча- ствующими в деле. Суд вправе им предложить представить дополнительные доказательства.

Если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (ст. 57 ГПК РФ).

При необходимости получения доказательств, находящихся в другом городе или районе, суд, рассматривающий дело, направляет судебное поручение другому суду, т.е. поручает соответствующему суду произвести определенные процессуальные действия (ст. 62 ГПК РФ). Судебное поручение оформляется определением, являющимся обязательным для суда, которому оно адресовано.

Âцелях выявления доказательств адвокат-представитель может использовать как способы, предусмотренные действующим законодательством, так и любые иные не запрещенные законом способы. В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе:

(1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики

èиные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций; указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката;

168

(2)опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;

(3)собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

(4)привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;

(5)беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине

âусловиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе

âпериод его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;

(6)фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;

(7)совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

2.Представление доказательств. В результате деятельности по собиранию доказательств адвокат получает либо доказательства, либо информацию о месте нахождения письменных и вещественных доказательств или об источниках доказательств. Полученные доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, он представляет в суд. В остальной части адвокат реализует свое право по участию в процессе собирания доказательств путем заявления ходатайств о вызове в суд лиц, которым могут быть известны ка- êèå-ëèáî обстоятельства, относящиеся к делу (свидетелей), о назначении экспертизы, об истребовании письменных доказательств судом, об истребовании вещественных доказательств. Также адвокат может обращаться с заявлениями и ходатайствами о принятии судом мер по обеспечению иска, замене одного вида обеспечения иска другим, об отмене обеспечения иска.

3.Исследование и оценка доказательств. Представленные доказательства исследуются в судебном заседании на основе закрепленных

âзаконе принципов устности, непосредственности, состязательности. Адвокаты, участвующие в деле, имеющие основания опасаться,

что представление необходимых для них доказательств окажется впоследствии невозможным или затруднительным, могут просить суд об обеспечении этих доказательств.

Участие адвоката в процессе проверки доказательств как выявленных, полученных или представленных им суду лично, так и представленных суду иными лицами, участвующими в деле, состоит в определении их допустимости, т.е. того, что доказательства выяв-

169

лены в установленном законом порядке. Этот процесс осуществляется путем изучения и оценки источника доказательства и процесса его формирования, сопоставления с другими доказательствами, проверки правильности содержания и оформления документа, в случае необходимости — заявления ходатайств о назначении экспертизы, в том числе дополнительной или повторной, об истребовании дополнительных доказательств и т.д. Итог деятельности адвоката по проверке и оценке доказательств подводится при высказывании его мнения на соответствующие вопросы суда, в ходатайствах и заявлениях суду, а также в судебных прениях. В прениях адвокату следует добиваться устранения имеющихся противоречий между доказательствами, провести анализ всей совокупности полученной доказательственной информации с позиций ее допустимости, относимости, достаточности, чтобы сформировать у суда мнение о правомерности

èобоснованности своих требований.

Âпрениях адвокат высказывает и аргументирует свои выводы о том, какие доказательства являются достоверными, какие обстоятельства следует считать установленными, а какие неустановленными, каково содержание спорного правоотношения, какой закон должен быть применен и как следует разрешить дело.

Судебные прения состоят из речей лиц, участвующих в деле,

èпредставителей. Последовательность выступлений с речами четко регламентируется Гражданским процессуальным кодексом РФ. Сна- чала выступает истец и его представитель, а затем ответчик и его представитель. Третье лицо, заявившее самостоятельные требования на предмет спора в уже начатом процессе, и его представитель выступают после сторон. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, и его представитель выступают после истца или ответчика, на стороне которого третье лицо участвует в деле.

Если в объяснениях участвующих в деле лиц, даваемых в начале судебного разбирательства, формулируются требования и приводятся доказательства, имеющиеся к тому времени у дающего объяснение, то в прениях анализируются уже все собранные и проверенные судом доказательства. Адвокат не просто формулирует свои требования, а обосновывает их как с фактической, так и с правовой точ- ки зрения.

После выступлений участники прений могут обменяться репликами в связи со сказанным в речах. Право последней реплики всегда остается за ответчиком и его представителем.

Участники судебных прений не вправе в своих выступлениях ссылаться на обстоятельства, которые судом не выяснялись, а также на доказательства, которые не исследовались в судебном заседании. Если суд во время либо после судебных прений признает необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для де-

170