Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальност
.pdfние включает в себя организационные и материальные условия для осуществления человеком его конституционных прав и свобод.
Правовое государство должно опираться на четко действующий механизм взаимной ответственности государственной власти и личности за исполнение возложенных друг перед другом обязанностей. Тем самым наиболее эффективно реализуется одна из важнейших форм охранительной функции — правовой юридической ответственности.
Можно констатировать, что фактов нарушений гражданами своих конституционных обязанностей великое множество в различных сферах жизни общества, что влечет за собой юридическую ответственность. Однако в рамках исследования проблемы обжалования наш интерес представляет негативная деятельность органов государственного управления, с которой сталкиваются граждане в процессе реализации своих конституционных прав и свобод.
О фактах произвола и беззакония на всех уровнях властных структур свидетельствуют многочисленные факты, которые постоянно озвучиваются средствами массовой информации. Более того, о бюрократизме и коррумпированности государственного аппарата неоднократно заявляли представители различных политических партий, высшие должностные лица и даже Президент РФ в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ.
Наиболее отрицательные последствия бывают в тех случаях, когда права граждан нарушают исполнительные органы, задачей которых является защита этих прав от любых посягательств. Особенно опасной формой нарушений следует признать ту, в которой участвуют представители правоохранительных органов, а тем более их руководители. Злоупотребление властью со стороны последних не только причиняет вред гражданину, но и являет собой пример для подражания со стороны подчиненных, порождает нигилизм, неверие граждан в силу российских законов.
Во многих случаях государственные органы и их должностные лица не считают себя обязанными выполнять законы; не устранена практика издания этими органами нормативных актов, противоре- чащих Конституции РФ и другим законам страны; случаются попытки подорвать действенность законов их неверным толкованием.
Эффективность действий исполнительной власти может быть обеспечена при условии выполнения следующих требований:
(1)должны быть четко определены полномочия органа исполнительной власти, принципы взаимоотношений этого органа с гражданином, разработан комплекс мер по обеспече- нию реализации и защиты субъективных прав гражданина;
(2)акты управления должны быть изданы в пределах компетенции данного органа, в противном случае акт может быть
211
признан недействительным по протесту прокурора, решению суда или вышестоящего исполнительного органа;
(3)нормативный акт должен быть издан в установленном порядке и по той форме, которая предусмотрена соответствующим приказом или инструкцией;
(4)нормативные акты высших государственных органов, а также затрагивающие права и свободы граждан должны быть
опубликованы в официальных изданиях и предварительно зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ.
Механизм правового регулирования обязанностей органов управления по обеспечению прав и свобод граждан — это не единственный способ их защиты. Важное место отводится институту ответственности государства и его органов перед гражданином в случаях нарушения его прав и свобод и возмещения причиненного ему вреда. При этом закон обязывает определить имущественную, гражданскую ответственность перед потерпевшим. Убытки в этих случаях подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.
Возмещению подлежат: заработок и другие трудовые доходы лица, которых он лишился; имущество, конфискованное, изъятое, взысканное, обращенное в доход государства; суммы, выплаченные гражданином за оказание юридической помощи для возмещения судебных издержек, а также иные суммы, истраченные в связи с законными действиями. Подлежат восстановлению также пенсионные, трудовые, жилищные и иные права гражданина.
В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим своих служебных обязанностей (служебный проступок) наряду с гражданской ответственностью установлены административные взыскания в виде выговора, строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии, увольнения со службы. Более серьезные случаи нарушения прав гражданина (например, законодательства о труде, незаконное изъятие паспортов) предусматривают административную ответственность.
Значительный ряд составов преступлений, посягающих на права и свободы человека в сфере исполнительной власти, содержится в Уголовном кодексе РФ. Действия должностных лиц, которые повлекли тяжелые последствия в виде незаконного привлечения к уголовной ответственности, заключения под стражу, осуждения, должны влечь за собой не только меры уголовного наказания, но и компенсацию, которая требуется для восстановления нарушенных прав.
Административный порядок рассмотрения обладает тем преимуществом, что решение по жалобе может быть вынесено немедленно
212
или в более короткие сроки. Соответственно более оперативно устраняются ошибки нижестоящих исполнительных звеньев и восстанавливаются нарушенные ими права граждан. К недостаткам можно отнести возможность необъективности решения по делу, обусловленного узковедомственными интересами и стремлением покрыть действия своих подчиненных.
2. Судебный контроль. Среди всех видов контроля наиболее универсальным и действенным является судебный контроль. Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права
èсвободы граждан» от 27 апреля 1993 г. на суды возложена функция защиты прав человека от неправомерных ограничений. По мысли законодателя, именно беспристрастность и справедливость судей
èрасширение их полномочий в сфере контроля являются надежной процедурой преодоления сложившейся обстановки вседозволенности и коррупции представителей государственного аппарата.
Судебный контроль осуществляется по двум направлениям:
ξв процессе разбирательства уголовных и гражданских дел, когда проверке подвергается законность действий государственных органов и должностных лиц;
ξпри единоличном разрешении народным судьей некоторых категорий дел об административных нарушениях путем проверки законности и обоснованности привлечения лица к административной ответственности и применения к нему мер ад-
министративного принуждения.
Самым эффективным способом восстановления нарушенных прав человека является рассмотрение судами жалоб на действия исполнительных органов и должностных лиц, превышающих свои полномочия, ущемляющих или нарушающих права граждан. Наличие двух других ветвей власти нисколько не влияет на справедливость и обоснованность судебного решения, тем более что такая независимость регламентируется ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, которая устанавливает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Судебному контролю подлежат как единоличные, так и коллегиальные решения исполнительной власти.
Существование двух ветвей власти и двух способов обжалования незаконных решений и действий дает возможность выбора этих способов. За последние годы приоритет получает обжалование в судебном порядке, что обеспечивает беспристрастность и объективность решения, подчинение только требованиям закона, строгая регламентируемая процедура рассмотрения дел.
Гражданин вправе выбирать суд по своему усмотрению — по территории, где находится орган, нарушивший его права, либо по месту жительства.
213
Суды общей юрисдикции рассматривают жалобы на любые действия, кроме тех, которые отнесены к компетенции Конституционного Суда РФ или требуют иного порядка рассмотрения. При этом бремя доказывания законности своих действий лежит на органе, в отношении которого подана жалоба. Гражданин доказывает лишь факт нарушения его прав.
Предельные сроки его обращения с жалобой в суд составляют: три месяца — со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав; один месяц — со дня получения письменного уведомления об оставлении его жалобы без удовлетворения либо со дня истечения месячного срока после подачи жалобы.
По жалобам граждан о незаконности осуществленных против них оперативно-разыскных действий либо об отказе в ознакомлении их со сведениями, полученными в отношении их частной жизни, суд вправе запросить эти сведения у органа спецслужбы или предложить последнему исполнить требование лица, подавшего жалобу.
Рассмотрение жалоб в суде производится по правилам гражданского судопроизводства. По выявленным недостаткам и нарушениям выносится частное определение и предлагаются меры по восстановлению нарушенных прав. В том случае, если решение суда не удовлетворяет заявителя, он вправе обжаловать его в кассационном порядке.
Судебная защита является наиболее универсальным механизмом охраны прав и свобод граждан. Однако этот вид контроля по ряду причин используется недостаточно интенсивно. Высокий уровень судебной пошлины и цен на адвокатские услуги, недостаточная юридическая грамотность населения и перегруженность судов текущими делами делают недоступным широкое использование этого средства защиты малообеспеченным гражданам.
3. Прокурорский надзор. Важным органом, обеспечивающим защиту субъективных прав и свобод личности, является прокуратура. Это единственный орган, который оказывает бесплатную правовую помощь гражданам и наиболее оперативно разрешает основную массу обращений граждан по устранению беззаконий и восстановлению нарушенных прав.
Полномочия прокурора по надзору за соблюдение законов устанавливается Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Функции прокуратуры в уголовном процессе весьма специфичны. Их особенность заключается в том, что, будучи органом государственной власти, прокуратура призвана осуществлять надзор за законностью действии любых других властных структур и должностных лиц, удерживая их от нарушений законных прав и свобод российских граждан.
214
При обнаружении в действиях граждан признаков преступлений прокурор вправе сам возбудить уголовное производство либо передать дело в любой орган предварительного расследования. Он активно участвует в рассмотрении дел судами и поддерживает в них государственное обвинение.
Âкачестве органа общего надзора за соблюдением законности прокурор пристально следит за тем, чтобы исполнительные органы точно соблюдали закон и не нарушали прав и свобод граждан. Усмотрев в действиях исполнительных органов и должностных лиц ограничения или нарушения конституционных прав человека, прокурор приносит протест на незаконные действия и правовые акты для привлечения виновных к административной или уголовной ответственности. Более того, деятельность прокурора по обеспечению законности распространяется и на уже постановленные судебные решения (приговоры, определения, постановления). В случае обнаружения незаконности, недостаточной обоснованности, несправедливости этих решений прокурор реагирует путем принесения протеста, что в широком плане может рассматриваться как форма надзора за исполнением законов государства.
Характерной особенностью деятельности прокурора является то, что он помимо контроля выполняет и другие установленные законом функции, к числу которых относятся:
ξ уголовное преследование; ξ координация деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью.
Âрамках выполнения функции по надзору за законностью действий исполнительной власти прокурор имеет широкие права, в частности:
(1) рассматривает заявления, жалобы и сообщения о нарушении прав человека органами власти, принимает меры по предупреждению и пресечению этих нарушений и привлечению виновных к ответственности;
(2) разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав; по гражданским делам, если пострадавший сам не в состоянии отстаивать свои права, прокурор может предъявить и поддержать гражданский иск в суде;
(3) передает на рассмотрение вышестоящих инстанций материалы о нарушении прав человека исполнительными органами и должностными лицами;
(4) возбуждает уголовные дела, если в действиях проверяемых органов или должностных лиц усматриваются признаки преступления;
(5) принимает меры к устранению нарушений, привлечению
виновных к ответственности и возмещению ими нанесенного гражданам материального или морального ущерба;
215
(6)при необходимости он вправе отстранить лицо, производящее следствие, а если в его действиях обнаруживается состав преступления, то принимает меры по привлечению должно-
стного лица к уголовной ответственности; при отсутствии таких признаков он вносит представление в орган, уполномоченный принять меры административной или дисциплинарной ответственности.
Протесты прокурора на акты, нарушающие права и свободы че- ловека, рассматриваются соответствующими исполнительными органами в течение 10 дней, а результат сообщается прокурору.
Представление об устранении нарушений подлежит безотлагательному рассмотрению, а меры принимаются в течение одного месяца. За невыполнение требований прокурора с виновных взимается штраф.
Такое же наказание получает и должностное лицо за неявку
êпрокурору, а в некоторых случаях оно может быть привлечено
êуголовной ответственности.
Âтех случаях, когда внутригосударственные средства исчерпаны, включается механизм международных гарантий. Гражданин вправе обратиться за помощью в международные органы, каковыми являются: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности, Экологи- ческий и социальный совет (ЭКОСОС), Комитет по правам человека, Европейский суд по правам человека в Гааге, ОБСЕ, Интерпол, Европол, Международный комитет Красного Креста, Международная амнистия, Комиссия по правам человека и др.
Выводы по главе
ξЗаконность — единообразное исполнение законодательства всеми государственными и негосударственными органами, а также должностными лицами и отдельными гражданами.
ξОграничения конституционных прав и свобод личности допустимы только в соответствии с федеральными законами.
ξСредства обеспечения законности: судебный контроль, прокурорский надзор, парламентский контроль, общественный контроль и др.
Вопросы для самоконтроля
1.Что понимать под законностью?
2.Какие существуют способы обеспечения законности при охране прав и свобод человека?
3.Каков порядок обжалования действий должностных лиц при нарушениях прав и свобод человека?
4.В чем состоит роль Президента РФ по обеспечению прав и свобод человека?
5.Какова роль прокурорского надзора в обеспечении прав и свобод человека?
216
DZșȎȐȎ 7
МЕЖДУНАРОДНАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
Изучение главы 7 данного учебного пособия позволит студенту высшего учебного заведения:
знать состав международной системы защиты прав и свобод человека;
уметь определять соответствие конкретного нарушенного права и свободы человека определенному элементу международной системы защиты прав и свобод человека;
приобрести навык использования некоторых элементов международной системы защиты прав и свобод человека (в частности, обращения в Европейский суд по правам человека).
Это позволит студенту высшего учебного заведения стать компетентным при осуществлении правоприменительной практики в правоохранительных органах.
7.1.Этапы становления международной системы защиты прав и свобод человека
Важным компонентом любой правовой системы является институт прав и свобод человека. Это сложное и многогранное понятие выражает не потенциальные, а реальные возможности его обладателя, закрепленные конституцией страны и другими нормативными актами.
Зарождение идеи прав личности относится к V—IV вв. до н.э. В древних полисах, например в Афинах, появился институт гражданства. Но при этом неизбежным для общественного развития того времени было неравномерное распределение прав человека между различными классами. Граждане пользовались всеми правами, а у рабов не было никаких прав. Архонт Солон разработал конституцию, которая закрепила некоторые идеи, положившие начало созданию учения о естественных правах человека.
В рассуждениях античных мыслителей просматривается приверженность идеям гуманизма, установления и сохранения свободы,
217
господства права и закона. По мнению Сократа, условием существования полиса является подчинение закону, а законопослушный гражданин тождественен полису, и в этом заключается высшая гармония. Несколько позднее древнегреческие софисты Антифрон, Лукофон, Алексидин и др. предложили формулу «Мера всех вещей — человек». Этот девиз впоследствии стал основой для развития идеи равенства всех людей. Неравенство, деление людей на свободных
èрабов трактовались как следствие искусственных установок полисных законов.
Своеобразное представление о равенстве людей просматривается у представителей римской юриспруденции. В соответствии с их концепцией все люди рождаются свободными, но субъектами права являются лишь свободные граждане, а не рабы, которые отнесены к категории объектов права. Тем не менее большое значение для развития прав человека имеет выдвинутый римлянами принцип всеобщности и единства требований закона, под действие которого подпадают все.
Идея всеобщего равенства нашла своих последователей и в феодальном обществе. Так, в Англии в условиях средневекового бесправия народа, царившего произвола и культа насилия представители различных кланов и сословий, а также прогрессивные деятели
èрелигиозные авторитеты прилагали большие усилия по ограниче- нию прав монарха и установлению правил, которым должен следовать он и его чиновники. Особенно активно выступали бароны, рыцарство и церковь, опасавшиеся утраты своего имущества и привилегий. Чашу терпения королевских вассалов переполнила царившие в государстве коррупция и беззаконие. Под давлением выступлений знати король Иоанн Безземельный принял в 1215 г. Великую хартию вольности, которая, однако, не принесла облегчения народу. Она, будучи выразительницей воли правящего класса, защищала главным образом нормы феодального права, неприкосновенность баронских и церковных владений. Значение Хартии заключалось в том, что она впервые ввела норму, запрещающую представителям правосудия продавать свои услуги, и ограничила сферу применения репрессивных мер — лишение свободы, собственности, высылка
èт.п. Эти меры могли быть приняты лишь по решению пэров или по закону страны.
Âпериод формирования буржуазного строя в Англии в 1679 г. был обнародован Хабеас корпус акт (Habeas Corpus Act) — один из основных конституционных актов, который установил гарантии неприкосновенности личности, принцип презумпции невиновности. Следующим шагом на пути демократизации общества явилось принятие Билля о правах, которым усиливалась роль парламента, запрещение без его согласия устанавливать налоги и сборы. Гражда-
218
нам предоставлялась свобода слова и прений в парламенте, право обращения граждан с петицией к королю.
Дальнейшее развитие идеалов свободы и прав человека произошло в США на базе естественно-правовой доктрины, созданной в период буржуазного строя в Англии. Этой же идеей руководствовались такие мыслители, как Гуго Гроций, Бенедикт Спиноза, Äæîí Ëîêê, Шарль Луи Монтескь¸, Томас Джефферсон и др., которые разработали рационалистическую теорию естественного права. В ней критиковался феодальный строй и обосновывались новые представления о правах и свободах личности, о необходимости господства права в отношениях между народом и государством. Во главу угла данной теории была положена формула, которой придерживался еще Цицерон — убежденный приверженец естественно-правовой теории. Суть последней заключается в том, что права и свободы че- ловека не даруются и не устанавливаются êåì-òî и по чьему бы то ни было желанию или велению, а принадлежат ему по самой природе. В Декларации прав штата Вирджиния 1776 г. впервые было провозглашено, что все люди являются в равной степени свободными
èнезависимыми и обладают определенными прирожденными правами (на жизнь и свободу, владение собственностью и т.д.). Государство признает эти права и придает им юридическую форму закона, защищающего их.
Следует отметить, что естественные права реализуются непосредственно, т.е. без какого-либо правоприменительного акта, независимо от воли людей (например, права на жизнь, свободу, равенство, личную неприкосновенность и т.п.).
Идея естественных неотчуждаемых прав человека стала мощным фактором Великой Французской революции, создавшей Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. Ее положения актуальны и сегодня. Они гласят: «Люди рождаются свободными и равными в правах, цель всякого политического союза — обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека, свободы, собственности, безопасности
èсопротивления угнетению». В Декларации были провозглашены презумпция невиновности, свобода совести, печати, гарантия лич- ных и иных прав человека. Принятию этого и других подобных документов способствовало стремление мыслителей того времени быстрее освободиться от тирании, построить государство на новых принципах. Не отрицая значения государства как такового, они считали вредным усиление правительственной власти без крайней необходимости. Такие оценки принадлежали представителям буржуазного либерализма и индивидуализма — Вильгельму Гумбольдту,
Бенджамину Константину, Джону Стюарту è äð.
ÂРоссии одним из первых сторонников естественно-правовой теории о равенстве людей, неотчуждаемых правах и свободах человека был А.Н. Радищев. В своей критике российского самодержавия
219
он развивал представления о договорном происхождении государства, о суверенитете народа и его праве свергнуть несправедливый строй. Первыми нормативными правовыми актами России («узаконениями»), в которых проявились идеи права и свобод, были «Высочайше утвержденное Учреждение Государственной Думы» и «Высочайше утвержденное положение о выборах в Государственную Думу», принятые «Государем Императором» Николаем Александровичем 6 августа 1905 г. Знаменательным событием в этом отношении является принятие манифеста «Об усовершенствовании Государственного порядка» от 17 октября 1905 г. В нем содержалось обещание даровать населению «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов. Это был поворот к конституционной монархии. За короткое время был принят ряд нормативных актов, регламентирующих осуществление отдельных прав и свобод — неприкосновенность жилища, право избрания места жительства, приобретения и отчуждения имущества, выезда за границу и т.д. Однако вскоре Дума была разогнана, а помещики получили больше прав, усилился полицейский контроль. В процессе выработки единой правовой концепции между представителями разных школ происходила ожесточенная борьба. Естественноправовой доктрине противостоял позитивистский подход, согласно которому права человека, их объем и содержание определяются государством, которое «дарует» их человеку. Сторонники рассматриваемого подхода осуждают положение естественного права о том, что государство должно только охранять неотчуждаемые права че- ловека, но не смеет их касаться. Б. Чичерин назвал такую концепцию анархическим учением.
Не следует, однако, думать, что естественный подход является предметом лишь теоретических дискуссий. Напротив, многие государства в своих правовых системах закрепляют позитивистскую доктрину в качестве господствующей. Более того, восторжествовала идея совмещения этих концепций в позитивном выражении естественных прав. Суть подобной формулы заключается в следующем: государство не может не признать права человека на жизнь, на неприкосновенность жилища и личности. Хотя эти права принадлежат человеку от рождения, защищенность им придает юридическая норма, т.е. форма закона. Поэтому означенные права не могут быть противопоставлены государству, которое должно взять на себя не только функцию их защиты и обеспечения, но и законодательного формулирования.
В первой Конституции РСФСР 1918 г. была помещена Декларация трудящегося и эксплуатируемого народа, которая устанавливала право на пользование землей, участие в выборах, свободу совести, собраний, митингов, союзов и др. Однако Конституция тут же чет-
220