Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальност
.pdfганизационной техникой и иными материальными ценностями, необходимыми для осуществления деятельности Следственного комитета РФ;
ξвносит Президенту РФ: представления о назначении на должность и освобождении от должности заместителей Председателя Следственного комитета РФ, руководителей главных следственных управлений, следственных управлений по субъектам Российской Федерации, их первых заместителей и заместителей, приравненных к ним руководителей и их заместителей, иных должностных лиц, для должностей которых предусмотрено присвоение высших специальных званий (воинских званий высших офицеров); представления о назначении на должность и освобождении от должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение классных чинов действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3-го классов; предложения о включении воинских должностей военнослужащих
âсоответствующие перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, и перечень должностей
âСледственном комитете РФ, по которым предусмотрено присвоение высших специальных званий; представления о присвоении высших специальных званий сотрудникам Следственного комитета РФ, классных чинов действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3-го классов федеральным государственным гражданским служащим Следственного комитета РФ, а также воинских званий высших офицеров военнослужащим, проходящим службу в Следственном комитете РФ; представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента РФ сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, работников Следственного комитета РФ, других лиц, оказывающих содействие в выполнении стоящих перед Следственным комитетом РФ задач, а также об объявлении им благодарности Президента РФ; предложения о численности коллегии Следственного комитета РФ и ее персональном составе; проект положения о Следственном комитете РФ; предложения об учреждении официальных символов Следственного комитета РФ;
ξутверждает: положения о подразделениях центрального аппарата Следственного комитета РФ, о главных следственных управлениях и следственных управлениях Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлениях, следственных отделах Следственного комитета РФ, а также уставы учреждений и организаций Следст-
151
венного комитета РФ; структуру и штатное расписание центрального аппарата Следственного комитета РФ (в том числе Главного военного следственного управления), главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделений по административным округам) и приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлений и следственных отделов Следственного комитета РФ; межрайонных следственных отделов, следственных отделов Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственных отделов Следственного комитета РФ; положения об образуемых в Следственном комитете координационных, совещательных, консультативных и экспертных советах (комиссиях), в том числе межведомственных, и их составы; образцы служебных удостоверений сотрудника, федерального государственного гражданского служащего, а также образцы удостоверений работника и пенсионера Следственного комитета; положения и инструкции, касающиеся деятельности Следственного комитета РФ;
ξустанавливает порядок временного исполнения обязанностей по невакантной должности, указанной в ч. 6 ст. 15 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации»;
ξсоздает, реорганизует и упраздняет (ликвидирует) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации следственные органы, учреждения и организации Следственного комитета РФ;
ξрешает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы и осуществлением трудовой деятельности в системе Следственного комитета РФ;
ξотменяет противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам Следственного комитета РФ решения должностных лиц Следственного комитета РФ и его следственных органов, учреждений и организаций, если иной порядок отмены таких решений не установлен федеральным законом;
ξвносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета;
ξучреждает ведомственные награды, медали, знаки отличия, почетные грамоты, а также знаки различия в системе Следственного комитета РФ;
ξприменяет в отношении сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников Следственного
152
комитета РФ, а также других лиц, оказывающих содействие в выполнении стоящих перед Следственным комитетом РФ задач, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации виды поощрений;
ξимеет наградной и подарочный фонды (в том числе фонды огнестрельного и холодного оружия) для награждения сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников Следственного комитета РФ, а также других лиц, оказывающих содействие в выполнении стоящих перед Следственным комитетом РФ задач;
ξосуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ÂСледственном комитете РФ образуется коллегия в составе Председателя Следственного комитета РФ (председатель коллегии), его первого заместителя и заместителей (входящих в нее по должности), а также других лиц. Состав коллегии Следственного комитета РФ (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.
ÂГлавном военном следственном управлении Следственного комитета РФ образуется коллегия в составе заместителя Председателя Следственного комитета РФ — руководителя Главного военного следственного управления (председатель коллегии), его первого заместителя и заместителей (входящих в нее по должности), а также других лиц. Состав коллегии (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Председателем Следственного комитета РФ по представлению заместителя Председателя Следственного комитета РФ — руководителя Главного военного следственного управления.
Коллегии образуются в главных следственных управлениях и следственных управлениях Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлениях и отделах. Составы коллегий утверждаются руководителями указанных следственных органов.
При Следственном комитете РФ образуется научно-консуль- тативный совет. Положение о совете и его состав утверждаются Председателем Следственного комитета РФ.
При Следственном комитете РФ образуется общественный совет. Положение о совете и его состав утверждаются Председателем Следственного комитета РФ.
Общественные советы образуются при главных следственных управлениях и следственных управлениях Следственного комитета
153
по субъектам Российской Федерации. Положения о советах и их составы утверждаются руководителями указанных следственных органов.
4.2.Уголовно-процессуальная деятельность подразделений Следственного комитета Российской Федерации
ÂФедеральном законе «О Следственном комитете Российской Федерации» от 22 декабря 2010 г. дано разъяснение термина «следственные органы Следственного комитета»: «центральный аппарат Следственного комитета и подразделения центрального аппарата (в том числе по федеральным округам); главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета; следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам,
городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственные подразделения Следственного комитета» (п. 1 ст. 4). Иначе говоря, все три звена системы Следственного комитета РФ охватываются термином «следственные органы Следственного комитета РФ». Мы сочли возможным указанный термин не использовать по отношению к высшему звену системы Следственного комитета РФ — центральному аппарату Следственного комитета.
Нижестоящим звеном по отношению к центральному аппарату Следственного комитета Российской Федерации являются «главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета».
Низшим звеном системы Следственного комитета Российской Федерации являются «следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения Следственного комитета».
Уголовно-процессуальная деятельность всех подразделений Следственного комитета РФ урегулирована Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, введенном в действие с 1 июля 2002 г.
При осуществлении уголовно-процессуальной деятельности подразделения Следственного комитета РФ приобретают статус «следователь Следственного комитета Российской Федерации».
154
Выводы по главе
ξУчреждение Следственного комитета РФ и его подразделений является основанием для выделения нового правоохранительного органа.
ξПредназначение Следственного комитета и его подразделений — осуществление уголовно-процессуальной деятельности в качестве нового органа предварительного следствия — «следователя Следственного комитета Российской Федерации».
ξУголовно-процессуальная деятельность Следственного комитета РФ и его подразделений, в особенности при применении мер процессуального принуждения, сопряжена с ограничением прав и свобод личности.
Вопросы для самоконтроля
1.Почему учреждение Следственного комитета РФ и его подразделений является основанием для выделения нового правоохранительного органа?
2.В чем предназначение Следственного комитета РФ и его подразделений?
3.Каково содержание уголовно-процессуальной деятельности Следственного комитента РФ?
4.Каково содержание уголовно-процессуальной деятельности подразделений Следственного комитета РФ?
5.При осуществлении каких разновидностей процессуальных действий Следственным комитетом РФ и его подразделениями допускается ограничение прав и свобод личности?
155
DZșȎȐȎ 5
РОЛЬ АДВОКАТУРЫ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ
Изучение главы 5 данного учебного пособия позволит студенту высшего учебного заведения:
знать содержание и виды квалифицированной юридической помощи, а также органы, учреждения и лиц, управомоченных на ее осуществление;
уметь определять вид квалифицированной юридической помощи, а также орган, учреждение, лицо, управомоченные на ее осуществление при обеспечении конкретного права или свободы личности;
приобрести навык использования законодательства при защите адвокатурой того или иного права или свободы личности.
Это позволит студенту высшего учебного заведения стать компетентным при осуществлении правоприменительной практики в правоохранительных органах.
5.1.Право граждан на квалифицированную юридическую помощь
Âправовом государстве каждому человеку должно быть обеспе- чено равенство возможностей в обладании и пользовании правом на получение квалифицированной юридической помощи. Так, в Конституции РФ отдан приоритет правам и свободам человека и гражданина, праву граждан на судебную защиту (ст. 46). Важная роль в реализации этой нормы принадлежит российской адвокатуре, особенность положения которой состоит в ее негосударственном характере.
Адвокатура является важным институтом гражданского общества. Российская адвокатура юридически была учреждена в рамках Cудебной реформы 1864 г. С тех пор она прошла большой историче- ский путь развития, включающий ряд этапов, каждый из которых характеризуется определенными чертами и свойствами.
156
Проблема права на судебную защиту приобретает в настоящее время повышенную общественную значимость. Граждане и организации широко используют предоставленное им конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи от адвокатов, призванных осуществлять судебную защиту и представительство по различным категориям уголовных и гражданских дел от имени и в интересах обращающихся к ним физических и юридических лиц.
Эффективные результаты деятельности работника любой профессии, в том числе и адвоката, зависят, прежде всего, от его профессионализма и связанных между собой деловых качеств, которыми он обязательно должен обладать. Это означает хорошо знать суть и содержание своей работы, иметь необходимые теоретические и практи- ческие навыки для ее выполнения, добросовестно относиться к выполнению профессиональных обязанностей.
В соответствии со ст. 48 Конституции РФ в нашей стране «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридиче- ская помощь оказывается бесплатно».
Согласно Основным положениям о роли адвокатов, принятым в августе 1990 г. на VIII Конгрессе ООН по предупреждению преступлений (Нью-Йорк, США), «правительства, профессиональные ассоциации адвокатов и учебные институты должны обеспечить, чтобы адвокаты получали соответствующее образование, подготовку и знания как идеалов и этических обязанностей адвокатов, так
èправ человека и основных свобод, признаваемых национальным
èмеждународным правом».
ÂКонституции РФ содержится необходимый с точки зрения современной мировой конституционной практики перечень процессуальных и институциональных гарантий обеспечения полноценного статуса личности. К их числу относятся следующие права:
ξ на квалифицированную юридическую помощь, на судебную защиту прав и свобод (в том числе на обжалование в суд незаконных действий (бездействия) и решений органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц);
ξ на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом; право на защиту;
ξ не свидетельствовать против самого себя и своих близких родственников; презумпция невиновности;
ξ на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;
157
ξ обращаться в межгосударственные органы за защитой прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты, и др.
Проблема обеспечения права на юридическую помощь имеет помимо чисто правового содержания политический, социокультурный, экономический и ряд других аспектов. Квалифицированная юридическая помощь в обстановке усложняющейся правовой системы и включения личности в общественную жизнь — политику, экономику, культуру — становится непременным условием социальной активности личности, а нередко и условием выживания. Однако формальное (декларативное) провозглашение прав и свобод личности может и не иметь существенной практической ценности без наличия эффективного правового механизма обеспечения этих прав и свобод, без развитой системы юридических, прежде всего конституционных, гарантий их обеспечения.
Суть адвокатуры и адвокатской деятельности в Российской Федерации как института, призванного защищать права и законные интересы физических и юридических лиц, начиная с 1917 г. длительное время по политическим мотивам искажалась. Адвокат был обязан «служить советскому социалистическому правосудию», что превращало его в лицо, состоящее на службе у государства и выполняющее определенные политические задачи. Вот как выражал свое отношение к адвокатам В.И. Ульянов (Ленин). Сам, будучи помощником присяжного поверенного, он еще в 1905 г. заявлял, что «адвокатов надо брать в ежовые рукавицы и ставить в осадное положение… лучше адвокатов бояться и не верить им…»1. Этими словами Ленин определил отношение Коммунистической партии и, следовательно, государства к институту судебной защиты на долгие годы.
Государственная власть не преследовала цели создания комфортных условий для адвокатов, ее главной задачей было подчинение адвокатуры диктату государства через такие каналы, как контроль кадровой политики в адвокатуре, подчинение адвокатуры партийной дисциплине и идеологии.
Âдействовавшем ранее Положении об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г. в числе задач адвокатуры предусматривалось «содействие осуществлению правосудия», что противоречит самой сущности адвокатуры.
Âнастоящее время, особенно в связи с принятием 26 апреля 2002 г. Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», понятие института адвокатуры и сама адвокатская деятельность существенно изменились. Они стали
1 Ленин В.И. Письмо Е.Д. Стасовой и товарищам по московской тюрьме // ПСС. 5-е изд. Т. 9. С. 171.
158
более самостоятельными и независимыми от диктата исполнительной ветви государственной власти. Данный Закон наделил органы самоуправления адвокатуры (Федеральная палата адвокатов РФ и др.) в области кадровой политики и организации внутренней жизни адвокатуры практически неограниченными полномочиями, сохранив за государственными органами лишь функцию контроля (ведение реестров адвокатов, участие в работе квалификационных комиссий).
Юридическая помощь — это не просто одна из профессиональных услуг, а необходимое условие реализации конституционных и иных прав граждан. Вот почему столь значительна роль юристов, в том числе адвокатов, в современном обществе.
На VIII Конгрессе ООН (27 августа — 7 сентября 1990 г., Гавана, Куба) были приняты «Основные принципы, касающиеся роли юристов». Этот обширный документ содержит комплекс рекомендаций принципиальной важности. Их главное назначение — определить цивилизованные, соответствующие современным представлениям о правовом государстве и правах человека способы взаимодействия юристов с теми, кто нуждается в их помощи, формы участия государства в подготовке квалифицированных юридических кадров, оказания юридической помощи неимущим, обеспечения гарантий деятельности адвокатов и др.
Право на юридическую помощь в том или ином виде закреплено в абсолютном большинстве конституций стран мира. В истори- ческом плане показателен тот факт, что это право было закреплено еще в Конституции США 1787 г., точнее, в VI поправке к ней, датированной 1791 г., которая предусматривала, что «во всех случаях уголовного преследования обвиняемый имеет право на скорый
èпубличный суд беспристрастных присяжных того штата и округа, где было совершено преступление. Обвиняемый имеет право требовать, чтобы ему сообщили о характере и мотивах обвинения и дали очную ставку с показывающими против него свидетелями; обвиняемый может требовать принудительного вызова своих свидетелей
èпользоваться помощью адвоката для защиты».
Ñпоследней фразы «пользоваться помощью адвоката для защиты» и начинается история конституционного закрепления института адвокатуры. До этого исторического момента представители различных сословий прибегали к услугам адвокатов в уголовном процессе в Англии и некоторых других европейских странах уже не одно столетие. Это право за долгую историю своего существования то почти исчезало или становилось фикцией (с превращением состязательного процесса в так называемый инквизиционный), то возрождалось. С утверждением конституционализма сначала в Анг-
159
лии (XVII в.), а затем в Северной Америке (XVIII в.) право на защиту с помощью специально подготовленных юристов стало реальной гарантией справедливого уголовного процесса и соответственно свободы личности.
Конституционное право развитых капиталистических стран стало закреплять право на юридическую помощь преимущественно с конца ХХ в. Это право было утверждено, например, Основным законом СССР — Конституцией 1977 г., Конституцией Испании 1978 г., Канадской хартией прав и свобод (приложение «В» к Конституционному акту 1982 г.), Федеральным конституционным законом Австрии «О защите личной свободы» от 29 ноября 1988 г. В Конституции Португалии 1979 г. право на юридическую помощь было закреплено в ст. 20 «Доступ к правовым актам и в суды», которая предусматривает, что «каждому гарантируется доступ к правовым актам и защита его прав и законных интересов в суде, причем в правосудии не может быть отказано вследствие недостатка экономических средств; каждый имеет право, согласно закону, на юридическую информацию и консультации, а также на судебную защиту». А для новейших конституций многих зарубежных стран закрепление права на юридическую помощь является скорее правилом, чем исключением.
В современной юрисдикции право на юридическую помощь относится к конституционным гарантиям прав и свобод человека, в том числе к гарантиям правосудия. Это предполагает, что каждый, кто нуждается в квалифицированной юридической помощи, может получить ее, обратившись к адвокату.
Адвокат должен строить свои отношения с клиентом на конфиденциальной основе, и он не вправе разглашать доверенные ему сведения. Данный признак адвокатуры придает ей определенное сходство с деятельностью священнослужителей (религиозных объединений), обязанных хранить тайну исповеди так же, как адвокаты обязаны хранить адвокатскую тайну. Защитники должны служить человеку, т.е. ни в коем случае своей «защитой» не навредить ему и никогда не оставлять его без сочувствия и посильной юридической помощи.
Право на юридическую помощь в современном понимании зна- чительно шире, чем право на помощь адвоката только в судопроизводстве. Юридическая помощь может потребоваться в любой жизненной ситуации, часто никак не связанной с судебным разбирательством. Поэтому действующее российское законодательство гарантирует право на юридическую помощь не только в уголовном процессе, но и во многих других сферах взаимоотношений государства и личности.
Право на юридическую помощь лиц, лишенных свободы по приговору суда, закреплено в Уголовно-исполнительном кодексе РФ.
160