Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальност

(9)полицейский имеет право не выполнять незаконные приказы, иначе понесет юридическую ответственность;

(10)если полицейскому стали известны нарушения, указанные

âпредыдущих стандартах, он обязан доложить об этом вышестоящему начальнику.

7.3.Международные правозащитные организации

Идея создания коалиции государств для противостояния силам, склонным к разрешению территориальных, политических, экономических и иных проблем посредством вооруженных конфликтов, вначале выдвигалась и обсуждалась лишь в теоретическом плане. Однако в результате активной работы политиков, ученых и практиков был осуществлен один из проектов создания международных организаций для предотвращения войны на европейском континенте. Этот проект лег в основу Лиги Наций — международной организации, учрежденной в 1919 г. и имевшей целью развитие сотрудничества между народами, а также гарантию мира и безопасности. Но, как показала история, вследствие политической обстановки того времени деятельность Лиги Наций не дала положительных результатов.

Вторая мировая война побудила мировое сообщество вплотную заняться разработкой проблем международной безопасности. В 1943 г. на конференции в Москве делегациями СССР, США, Великобритании и Китая была принята Декларация, в которой провозглашались принципы будущей организации — ООН, а в 1945 г. был подписан ее Устав. Примерно в это же время обрела свое практическое воплощение давно вынашиваемая мировым сообществом идея создания союза государств, взаимодействующих в деле защиты прав и свобод человека. В принятых на Всемирной конференции в СанФранциско ведущими державами учредительных документах ООН четко обозначился процесс консолидации усилий по созданию международных союзов для решения этой проблемы. Наряду с общими целями сотрудничества в области гуманитарных проблем по инициативе делегации СССР в Устав было внесено Положение о поощрении государств, защищающих права и свободы всех людей без различия расы, пола, языка и религии. Этот принцип Уставом закреплен в качестве универсальной правовой нормы. В ней, естественно, не содержится перечень прав и свобод, но заложена основа для развития эффективной системы защиты личности непосредственно международным правом, установлены компетенции международных организаций. В последние годы наблюдается активизация мировой практики в совершенствовании этой эффективной формы взаимодействия государств. Такая тенденция объясняется стремле-

231

нием мировой общественности к созданию системы международного контроля за претворением в жизнь юридических обязательств, взятых на себя государствами в области прав человека.

Любая международная организация создается на основе договора между суверенными государствами, а в последнее время и межправительственных соглашений. Международные межправительственные организации характеризуются следующими признаками:

(1)они должны создаваться в соответствии с международным правом путем заключения межгосударственного договора;

(2)их целью должно быть объединение государств в той или иной области — политической (ОБСЕ), военной (НАТО), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МВФ) и т.д.;

(3)они должны иметь самостоятельные международные права и обязанности, т.е. обладать автономной волей, отличной от воли государств — членов сообщества;

(4)непременным условием функционирования таких организаций является наличие соответствующей структуры, а также возможность действовать на основе собственного учреди-

тельного акта, избирать самостоятельные средства выполнения возложенных на них обязанностей, не превышая при этом своих полномочий.

Для решения конкретных проблем международные организации вправе создавать специализированные комиссии и комитеты по различным направлениям жизнедеятельности общества. Все эти структуры действуют лишь в отношении тех государств, которые признали их компетенцию. Общей функцией всех органов по правам человека является контроль за соблюдением государствами основных прав и свобод.

Особенность деятельности международных организаций состоит в том, что они не вправе отменять внутренние судебные решения

èопределять правоту человека в конкретном случае. Так, решения Комитета по правам человека ООН не являются обязательными, они лишь могут констатировать, что в отношении заявителя были нарушены права, и рекомендовать государству восстановить их. При этом бремя доказывания лежит на заявителе, который должен обосновать жалобу, иначе он может быть признан лицом, злоупотребившим своими правами.

Система международных организаций представляет собой сложную структуру, осуществляющую свою деятельность на мировом

èрегиональном уровнях. В зависимости от этого, а также компетенций эти органы подразделяются на два вида:

ξмеждународные межправительственные организации (ММПО);

ξмеждународные неправительственные организации (МНПО). К числу всемирных межправительственных организаций отно-

сятся Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический

232

èсоциальный совет (ЭКОСОС), Центр по правам человека, Международный Суд ООН. Каждая из них в пределах своей компетенции занимается различными аспектами защиты прав и свобод человека. Так, Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН осуществляют контроль за соблюдением государствами своих обязанностей по защите прав и свобод человека, однако профессионально

èспециально занимаются выполнением этой функции следующие организации.

1.Центр по правам человека. Он действует в составе и под эгидой ООН и осуществляет контроль за соблюдением государствами взятых на себя обязательств по защите прав и свобод человека. По результатам проверок и анализа Центр подготавливает доклады, производит консультативное обслуживание и техническую помощь в этой области, координирует связь с неправительственными и другими организациями, собирает и распространяет нужные сведения, обменивается ими со средствами массовой информации, оказывает содействие гражданам при их обращении во всемирные и региональные организации в случае нарушения их прав после того, как национальные средства исчерпаны.

2.Экономический и социальный совет. Наряду с Генеральной Ассамблеей ООН он несет ответственность за содействие всеобщему уважению и соблюдению прав и свобод человека, принимает информацию и составляет доклады по этим вопросам для представления Генеральной Ассамблее и членам ООН, дает им рекомендации по применению соответствующих мер воздействия на государства, систематически нарушающие права человека. В обязанности этой структуры входит также подготовка проектов конвенций, координирующих деятельность специализированных учреждений ООН.

3.Комитет по правам человека ООН. Он был образован Генеральной Ассамблеей в 1966 г. на основании Международного пакта о гражданских и политических правах, а вступил в силу в марте 1976 г., т.е. через 10 лет после своего образования. Комитет рассматривает жалобы, поступающие от отдельных лиц или групп, предполагаемых жертв нарушений прав и неправительственных правозащитных организаций, располагающих достоверными доказательствами систематических нарушений прав человека.

Осуществляется это в соответствии с предусмотренными законом процедурами. В частности, жалоба может быть представлена в разумный срок после исчерпания существующих средств правовой защиты в собственной стране. Она не должна быть политически мотивированной или противоречить принципам ООН и содержать оскорбительные или ругательные выражения. Международные соглашения по правам человека наделили Комитет правом выносить в адрес государства-нарушителя лишь замечания «общего» характера

233

или «общие рекомендации», что по сей день вызывает недоумение юридической общественности. По результатам проверки Комитет представляет доклад Экономическому и социальному совету ООН.

4. Комиссия по правам человека ООН. Она образована в составе ЭКОСОС В ней функционируют специальные правозащитные группы: по рассмотрению ситуаций, указывающих на систематиче- ские и грубые нарушения прав человека; по принудительным и вынужденным исчезновениям; по произвольному заключению под стражу; по ликвидации дискриминации женщин; против пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Комиссия осуществляет исследования в свете Всеобщей декларации прав человека, выполняет и другие поручения ЭКОСОС. Реализация этих функций осуществляется с помощью привлеченных опытных экспертов, сведенных в специальные рабочие группы, представляющие собой так называемый тематический механизм. В процедуру деятельности этого органа входят выезды его представителей в страны, где нарушаются права человека, для налаживания диалога с соответствующими государствами. По результатам командировок тематические группы направляют доклады в Комиссию по правам человека.

5. Верховный комиссар по поощрению и защите прав человека. Данный пост учрежден Генеральной Ассамблеей в 1993 г. в целях поддержания контроля за реализацией учебных и пропагандистских программ, предоставления консультативной, технической и финансовой помощи для развития и распространения этих программ. Функции государственного правозащитного уполномоченного (омбудсмена) в разных странах неодинакова. Однако классическая модель, изначально возникшая в Скандинавских странах, в качестве основной задачи предполагает контроль за деятельностью государства по защите и восстановлению нарушенных прав. Поступившие в аппарат Комиссара обращения граждан о восстановлении справедливости тщательно изучаются и проверяются на предмет установления достоверности изложенных фактов. В ряде случаев такую проверку производят государственные власти по требованию уполномоченного по правам человека, а в случае подтверждении жалобы по его настоянию принимают соответствующие меры для восстановления нарушенных прав.

Уполномоченный независим и не подчинен каким-либо организациям или должностным лицам. Введение чрезвычайного или военного положения не приостанавливает, не прекращает и не ограничивает диапазон его действий и компетенцию. Он обладает неприкосновенностью и не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия парламента. Уполномоченный вправе посещать органы

234

власти, учреждения, предприятия, общественные организации, делать запросы, получать объяснения, проводить проверку документов, знакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами и т.д. Выявив нарушения прав человека, уполномоченный, может обжаловать действия органов власти либо должностных лиц в судебном или административном порядке.

Наряду с универсальной системой сотрудничества государств по защите прав человека существует и другое направление достижения этой цели. Оно заключается в использовании региональных организаций, дополняющих существующую систему правовой защиты граждан от посягательств на их права и свободы. Значительная роль в правозащитной деятельности принадлежит таким международным региональным организациям, как Межамериканская конвенция по правам человека, Африканский суд по правам человека, Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совет Европы и др.

Для Российской Федерации интерес в большей степени представляет деятельность правозащитных организаций, функционирующих на европейском континенте, поскольку она является членом некоторых из этих структур.

Как показала практика, контрольные органы, созданные в рамках Совета Европы, обладают значительно большими полномочиями, чем различные комитеты ООН, учрежденные на основании универсальных конвенций. Так, принятая в 1987 г. Европейская конвенция о предотвращении пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания предусматривает периодическое посещение государств-участников независимыми экспертами в целях осмотра мест заключения, в том числе тюрем, казарм и психиатрических заведений. Для посещения любых мест заключения предварительного согласия этих государств не требуется.

На территории стран Европейского Союза действуют следующие наиболее влиятельные организации, выполняющие наряду с другими функциями и задачи обеспечения прав и свобод человека.

1. Совет Европы (СЕ). Это первая межправительственная организация, образованная в 1949 г. на основании Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В этих документах дается перечень прав, которые должны быть гарантированы каждому человеку, находящемуся под юрисдикцией государств — членов ЕС. Недавно эти документы были дополнены Европейской конвенцией о предупреждении пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, которая вступила в силу 1 февраля 1989 г. В европейской системе защиты прав человека Совет играет главенствующую роль. В его рамках создан контрольный механизм, способствующий унификации юридических систем в странах Европы. Советом устанавливается также

235

ряд важных принципов правового государства, в частности: законности, права на справедливое и открытое разбирательство, беспристрастность судей, соразмерность наказания содеянному и др. Любое государство, вступающее в Совет Европы, должно не только присоединяться к Европейской конвенции, но и внести в свое законодательство необходимые изменения, вытекающие из прецедентного права, создаваемого решениями Европейского суда по правам человека.

2.Европейская комиссия по правам человека является контрольным органом, члены которого избираются Комитетом министров Совета Европы в количестве, соответствующем числу государств, входящих в него, и занимается в основном разбором жалоб на ущемление прав и свобод человека. По существу, она может быть признана первой инстанцией Европейского суда. Жалобы подаются:

ξ государствами — членами Совета Европы друг на друга; ξ неправительственными организациями и группами на госу-

дарства — члены Совета Европы; ξ частными лицами на государства, являющиеся членами Сове-

та Европы.

В Комиссию стекаются все жалобы, и по ним производится проверка и собственное расследование, которое завершается вынесением рекомендуемого вердикта для утверждения Комитетом министров.

3.Комитет министров. Он состоит из министров иностранных дел государств — участников Совета Европы. В числе многочисленных задач в сфере международного права значительное место занимает исполнение функций, связанных с защитой прав и свобод человека. В частности, Комитет разбирает несложные дела о нарушениях этих прав, осуществляет надзор за исполнением постановлений Европейского суда, контролирует выполнение своих обязательных решений в этой сфере. Реальными средствами принуждения к выполнению таковых Комитет не располагает, поэтому пытается урегулировать проблемы политическими методами и путем убеждения.

4.Европейский суд по правам человека. Это один из органов, утвержденных Парламентской ассамблеей Европы для гуманизации политики и принятия общих правовых норм. Его штаб-квартира располагается в Страсбурге. Главная цель деятельности Суда заклю- чается в рассмотрении претензий со стороны лиц, считающих, что их права нарушены государством. Суд не занимается жалобами на частных лиц, объединения, акционерные общества, кооперативы и т.п., за исключением случаев, когда эти организации действовали по поручению государственной власти. Но прежде жалобы должны пройти через Европейскую комиссию по правам человека.

236

Обращения (петиции) могут быть признаны и приняты, если заявитель докажет, что использованные средства правовой защиты внутри государства являются неэффективными и полностью исчерпаны. Петиции вправе подавать как государства, так и физические лица. Но они не принимаются к рассмотрению, если являются анонимными или явно необоснованными. Европейский суд рассматривает только те нарушения, которые предусмотрены Конвенцией о защите прав и основных свобод человека. При этом Суд не вправе отменять внутренние судебные решения и определять права и обязанности человека в каждом конкретном случае.

Устав Европейского суда предусматривает и ряд других обстоятельств, не позволяющих принимать дела к своему производству. В частности, не рассматриваются жалобы на государства, которые не подписали и не ратифицировали Конвенцию. Россия сделала это

èпризнала компетенцию Европейского суда, поэтому с мая 1998 г. Суд принимает жалобы, поступившие после этой даты.

Приняв дело к производству, Европейский суд в первую оче- редь выясняет, было ли государством нарушено право заявителя

èкакими конкретно действиями. Решения Европейского суда оказывают большое влияние на формирование и развитие доктрины европейского права. Признавая незаконность тех или иных судебных решений, Европейский суд побуждает законодателя пересмотреть действующее законодательство и практику его применения. Дело не считается законченным, пока государство не выполнит своих обязательств в соответствии с постановлениями Суда. Игнорирование этих вердиктов влечет за собой отзыв своей подписи под самой Конвенцией, приостанавливает членство государства в составе Совета Европы. Решения Суда по конкретным делам имеют зна- чение прецедента и оказывают существенное влияние на деятельность всех судов Европейского сообщества.

Как отмечалось выше, другой формой международного сотрудничества является создание неправительственных организаций. Их достаточно много, но большинство активно участвует в политиче- ской, военной, экономической и других сферах жизни своего государства. Международной неправительственной организацией считается любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственных соглашений, но признанная по крайней мере одним государством и осуществляющая свою деятельность не менее чем в двух государствах. Неправительственными правозащитными организациями считаются общественные некоммерческие ненасильственные структуры, базирующиеся на принципах беспристрастности и недопустимости использования лжи в информации. Главными задачами этих организаций являются:

ξнаблюдение за состоянием дел с правами человека во всем мире;

237

ξпередача информации о нарушениях компетентным межправительственным организациям;

ξоказание влияния на всемирные и региональные органы в целях давления на государства-нарушители;

ξинициирование новых идей, стандартов, процедур и механизмов по защите прав человека;

ξукрепление и развитие партнерства с ООН и другими между-

народными организациями.

Проблемами защиты прав и свобод человека занимается сравнительно небольшое число неправительственных организаций. К ним могут быть отнесены: Международная амнистия, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Международный комитет Красного Креста, Международное общество Красного Креста и Красного Полумесяца.

1.Международная амнистия. Организация под этим названием создана в Англии для защиты прав человека. Она объединяет представителей многих стран и поддерживает отношения с другими правозащитными межправительственными организациями. В частности, ею установлены официальные связи со структурами ООН, Советом Европы, Организацией американских государств, Организацией международного единства. Основным направлением деятельности Международной амнистии является помощь заключенным, особенно тем, кто оказался жертвой незаконных арестов и задержаний, а также лицам, подвергшимся репрессиям по мотивам цвета кожи, этнической принадлежности, языка, вероисповедания, политических убеждений. Целью такой поддержки является освобождение этих лиц от незаслуженного наказания.

2.Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Организация называлась ранее Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе. Функционирует с 1975 г. в результате подписания в г. Хельсинки 33 европейскими странами ее Заключительного акта. В 1982 г. преобразована путем слияния правозащитных организаций 37 стан Европы, США и Канады в Международную Хельсинкскую федерацию по правам человека. С 1989 г. ОБСЕ стала оформляться как международно-правовой институт и оконча- тельно преобразована в таковой в 1994 г. Целью организации является обеспечение взаимозависимости прав человека и международной безопасности. Заключительный акт Совещания стал первым международным соглашением, связавшим внешние гарантии безопасности государств с их внутренними обязательствами по правам человека. Функциями ОБСЕ являются:

ξ согласование принципов и норм, относящихся к правам че- ловека;

238

ξвыработка единых стандартов по правам человека и народов;

ξоказание гуманитарной помощи тем, кто в ней нуждается;

ξсбор информации о том, как государство обращается со своими

гражданами.

3. Международный комитет Красного Креста (МККК). Он был создан в 1893 г. исключительно для реализации целей гуманитарного характера. Основное направление деятельности — защита жизни и достоинства жертв война, оказание им соответствующей помощи.

Деятельность международных организаций иногда именуют процедурой, а в других случаях — контролем за выполнением государствами своих обязательств по защите прав и свобод человека. Однако отождествлять эти понятия вряд ли правильно. Контрольный механизм — это определенные структуры (комитеты, группы, докладчики), а процедуры — порядок и методы изучения соответствующей информации и реагирования на результаты такого изучения. Международной практикой процедуры делятся на три категории:

ξрассмотрение в международных органах докладов о выполнении государствами своих обязанностей в области прав человека;

ξрассмотрение в международных органах жалоб (претензий, петиций, сообщений) отдельных лиц, групп или неправительственных организаций на нарушения их прав государственной властью;

ξсочетание двух первых процедур.

Все процедуры носят договорный или недоговорный характер. Договорная процедура осуществляется для контроля за соблюдением его участниками своих обязательств, вытекающих из данного договора, недоговорная создается на основе резолюции той или иной межправительственной организации в целях контроля за соблюдением взятых ее членами обязательств по выполнению всех положений устава данной организации.

Международные процедуры имеют много положительных качеств: во-первых, они способствуют обмену опытом между государствами; во-вторых, дают возможность оказывать политическое давление на государства — нарушители прав человека; в-третьих, делают универсальными принципы и нормы международного права в области прав и свобод человека.

7.4.Противостояние мирового сообщества нарушениям прав и свобод человека в условиях внутренних и международных конфликтов

Понятие «гуманитарное право» сложилось в результате трансформации таких правовых систем, как «право войны» и «международное военное право», лишь в 1970—1980 гг. при активном уча-

239

стии советских ученых И.Н. Арцибашева и Н. Лазарева. Тогда и укрепилось единое понятие «международное гуманитарное право»

(МГП). Этим термином охватывается система правовых принципов и норм, регулирующих отношения между воюющими сторонами в период международных конфликтов в целях ограничения применения варварских методов и средств войн, защиты ее жертв, а также устанавливающих ответственность за их нарушения.

Основными субъектами МГП являются государства, нации и народы, ведущие борьбу за национальное и социальное освобождение, участники внутренних вооруженных конфликтов, противодействующие геноциду и расизму, отстаивающие коренные интересы своего народа. Особую группу составляют организации, действующие под флагом ООН и Международного комитета Красного Креста.

Источниками гуманитарного права являются международные договоры и международные обычаи, вспомогательным материалом служат решения международных и национальных судов, международных межправительственных конференций, а также доктрины ученых.

Международные конвенции устанавливают права, которые признаются конфликтующими сторонами и базируются на следующих

основополагающих принципах:

ξгуманизм вооруженных конфликтов;

ξзащита жертв войны;

ξограничения в выборе методов и средств войны;

ξзащита гражданских объектов и культурных ценностей. Необходимость норм, обеспечивающих относительное упорядо-

чение форм, методов и средств войны, обусловлена той международной обстановкой, которая сложилась в середине XX в. По свидетельству специалистов, в мире произошло около 120 вооруженных конфликтов, затронувших 80 стран и 2 крупных региона, унесших жизни около 6 млн человек. Десять из этих конфликтов можно определить как межгосударственные, пять относятся к войнам за независимость, 100 войн считаются военными конфликтами.

Основополагающим документом, устанавливающим обязанности сторон при разрешении вооруженных конфликтов, является Гаагская конвенция 1907 г. В теории и дипломатической практике она именуется Гаагским правом. В Конвенции в полной мере определяются обязанности сторон при ведении боевых действий и устанавливаются принцип ограничения в выборе методов и средств ведения войны. Это было сделано для того, чтобы избежать излишних страданий и неоправданных жертв среди мирного населения. Стороны вправе применять только такие действия, которые подавляют

240