Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальност

Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, федеральных органов государственной власти, аппаратами полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, а также по поручению руководства Министерства внутренних дел РФ представляет МВД РФ в федеральных органах государственной власти;

ξ выполняет иные обязанности и реализует права, предоставленные ему нормативными правовыми актами Российской Федерации и МВД РФ.

Структурными подразделениями Следственного департамента МВД РФ являются: организационное управление, контрольно-методическое управление, информационно-аналитическое управление, управление по организации расследования налоговых преступлений, следственная часть по расследованию организованной преступной деятельности, управление по обеспечению деятельности органов предварительного следствия.

ÂСледственном департаменте МВД РФ для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ действует оперативное совещание, порядок работы и персональный состав которого утверждается начальником Следственного департамента МВД РФ.

Âцелях дальнейшего развития начал коллегиальности и гласности при решении наиболее важных и принципиальных вопросов совершенствования деятельности органов предварительного следствия

âсистеме Министерства внутренних дел РФ создан Научно-кон- сультативный совет при Следственном департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации, положение о котором утверждено приказом министра внутренних дел РФ ¹ 257 от 10 марта 2000 г. в редакции от 17 января 2002 г.1

Научно-консультативный совет при Следственном департаменте

Министерства внутренних дел Российской Федерации является постоянно действующим совещательным органом при Следственном департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации. Его деятельность направлена на реализацию задач и функций органов предварительного следствия. Совет образуется в составе председателя, трех заместителей председателя, ответственного секретаря и членов Совета. В его состав могут входить ученые-юристы, в том числе образовательных и научно-исследовательских учреждений системы МВД РФ, высококвалифицированные сотрудники и

1 В официальных источниках не публиковались.

111

ветераны органов внутренних дел, других правоохранительных органов, Верховного Суда РФ, а также адвокаты и специалисты различных отраслей знаний.

Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие в соответствии с планами работы Совета, которые утверждаются на его заседаниях. Заседание Совета ведет председатель Совета, а при его отсутствии — один из его заместителей. Повестка дня и время заседания Совета определяются председателем Совета по согласованию с заместителями. Заседания Совета протоколируются, его решения подписываются председателем и ответственным секретарем Совета.

Решения Совета носят рекомендательный характер и принимаются большинством голосов присутствующих членов Совета. Они направляются для рассмотрения руководству Министерства внутренних дел РФ и начальнику Следственного департамента МВД РФ, которые принимают решение об их практическом использовании. В необходимых случаях решения Совета могут направляться в управления, отделы Следственного департамента МВД РФ и подчи- ненные органы предварительного следствия для использования в совершенствовании организации следственной работы.

Результаты деятельности Совета отражаются в средствах массовой информации: «Информационный бюллетень Следственного департамента МВД России», «Вестник МВД России» и др. Членам Совета выдаются удостоверения установленного образца.

В соответствии с п. 7 Положения о Следственном комитете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом министра внутренних дел РФ ¹ 500 от 24 июня 2005 г.,1 в непосредственном подчинении Следственного департамента МВД РФ находятся следственные управления органах внутренних дел федеральных округов Следственного департамента МВД РФ и Центр по обеспечению деятельности органов предварительного следствия МВД РФ.

Перечень следственных управлений органов внутренних дел федеральных округов Следственного департамента МВД РФ является исчерпывающим и соответствует количеству федеральных округов, предусмотренному указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» ¹ 849 от 13 мая 2000 г. (с последующими изменениями и дополнениями)2. Этим подзаконным нормативным правовым актом,

1В официальных источниках не публиковался.

2Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 20. Ñò. 2112; ¹ 26. Ñò. 2748; ¹ 38. Ñò. 3781; 2001. ¹ 6. Ñò. 551; 2004. ¹ 15. Ñò. 1395; ¹ 41. Ñò. 4021; 2005. ¹ 13. Ñò. 1135; 2008. ¹ 16. Ñò. 1673; 2009. ¹ 18 (÷. II). Ñò. 2222; 2010. ¹ 3. Ñò. 274; ¹ 4. Ñò. 369; ¹ 37. Ñò. 4643.

112

введенным в действие со дня его подписания, т.е. с 13 мая 2000 г., территория Российской Федерации была подразделена на восемь федеральных округов:

Центральный федеральный округ с центром в г. Москве; Северо-Западный федеральный округ с центром в г. Санкт-

Петербурге; Южный федеральный округ с центром в г. Пятигорске;

Северо-Кавказский федеральный округ с центром в г. Ростове- на-Дону;

Приволжский федеральный округ с центром в г. Нижний Новгород;

Уральский федеральный округ с центром в г. Екатеринбурге; Сибирский федеральный округ с центром в г. Новосибирске; Дальневосточный федеральный округ с центром в г. Хабаровске. Организация и деятельность Центра по обеспечению деятельно-

сти органов предварительного следствия МВД РФ урегулированы в Положении о Центре по обеспечению деятельности органов предварительного следствия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом министра внутренних дел РФ ¹ 500 от 24 июня 2005 г.1

Центр по обеспечению деятельности органов предварительного следствия Министерства внутренних дел Российской Федерации (ЦОДОПС МВД РФ) является подразделением, непосредственно подчиненным Следственному департаменту Министерства внутренних дел РФ, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению деятельности Следственного департаменту и органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ.

Основными задачами Центра по обеспечению деятельности органов предварительного следствия Министерства внутренних дел Российской Федерации являются:

ξ материально-техническое и ресурсное обеспечение деятельности Следственного департамента и органов предварительного следствия;

ξ ведение делопроизводства в Следственном департаменте МВД РФ; ξ сбор информации об оперативной обстановке (совершении тяжких, особо тяжких и имеющих повышенный общественный резонанс преступлений) в субъектах Российской Федерации, ее анализ, подготовка информационно-справочных и иных материалов руководству Следственного департамента

ÌÂÄ ÐÔ.

1 В официальных источниках не публиковался.

113

Основными функциями Центра по обеспечению деятельности органов предварительного следствия Министерства внутренних дел Российской Федерации являются:

ξучет состояния материально-технического обеспечения Следственного департамента МВД РФ, анализ его соответствия потребностям оперативно-служебной деятельности и табельной положенности, разработка и реализация мер по повышению всех видов оснащенности, улучшению условий труда сотрудников и федеральных государственных служащих;

ξучастие в разработке и реализации федеральных целевых программ в части, касающейся Следственного департамента МВД РФ;

ξразработка табеля положенности на средства связи, вычислительную и организационную технику, автотранспорт следственных управлений Следственного департамента МВД РФ по федеральным округам, расчеты потребности в материальных средствах;

ξосуществление взаимодействия с Департаментом тыла, Фи- нансово-экономическим департаментом, Главным информа- ционно-аналитическим центром МВД РФ по вопросам фи- нансово-экономической работы и материально-технического обеспечения в установленной области деятельности;

ξоказание практической помощи органам предварительного следствия в решении конкретных задач материально-технического обеспечения;

ξобеспечение учета и хранения вещественных доказательств по уголовным делам, находящимся в производстве Следственного департамента МВД РФ и его структурных подразделений;

ξвнедрение положительного опыта в организации делопроизводства, ресурсного обеспечения, подготовка и направление методических рекомендаций, обзоров, информационных писем по вопросам обеспечения органов предварительного следствия;

ξполучение, хранение и учет специальной, криминалистической и организационной техники для нужд Следственного департамента МВД РФ, контроль за ее правильным распределением, техническим состоянием и рациональным использованием;

ξраспределение, своевременное оприходование и списание то- варно-материальных ценностей, находящихся на балансе Следственного департамента МВД РФ, а также ведение установленной нормативными правовыми актами МВД РФ отчетности по ним;

ξинвентаризация материально-технических средств и товарноматериальных ценностей, находящихся в эксплуатации и под отчетом у сотрудников и государственных служащих Следст-

114

венного департамента МВД РФ и следственных подразделений органов внутренних дел субъектов Российской Федерации;

ξобеспечение подразделений Следственного департамента МВД РФ автотранспортом в установленном порядке и контроль за его эксплуатацией;

ξобеспечение подразделений Следственного департамента МВД РФ средствами проводной и радиосвязи в установленном порядке;

ξорганизация работы по обеспечению пожарной безопасности подразделений Следственного департамента МВД РФ;

ξведение делопроизводства в Следственном департамента МВД РФ;

ξприем, регистрация, систематизация и доклад руководящему составу Следственного департамента МВД РФ поступающих документов и осуществление их передачи (направление) в подразделения Следственного департамента МВД РФ для непосредственного исполнения поручений и указаний;

ξвзаимодействие с подразделениями МВД РФ и Следственного департамента МВД РФ по вопросам рассмотрения и сроков исполнения документов, относящихся к компетенции МВД РФ;

ξобобщение и анализ данных о документообороте и осуществление мер по совершенствованию этой деятельности;

ξкомплектование, обеспечение сохранности, учет и использование архивного фонда, созданного в результате деятельности Следственного департамента МВД РФ;

ξпроведение в установленном порядке экспертизы научной и практической ценности документов, организация уничтожения документов, утративших практическое значение;

ξорганизационно-методическое руководство деятельностью подразделений делопроизводства в органах предварительного следствия;

ξрегистрация и учет движения уголовных дел о преступлениях, расследуемых Следственным департаментом МВД РФ;

ξхранение дубликата печати Следственного департамента МВД РФ с воспроизведением изображения Государственного герба РФ, удостоверение печатью документов, подписанных руководством Следственного департамента МВД РФ, а также процессуальных документов, образующихся в результате деятельности следователей центрального аппарата Следственного департамента МВД РФ;

ξподготовка ежесуточной оперативной справки-меморандума и иных материалов об оперативной обстановке в субъектах Российской Федерации, своевременное информирование руководящего состава Следственного департамента МВД РФ

115

об ее изменении и реагировании органов предварительного следствия;

ξвзаимодействие с дежурными частями МВД РФ, главными управлениями МВД РФ по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте, УВД, ОВД на закрытых территориях и режимных объектах, подразделениями центрального аппарата МВД РФ и других правоохранительных органов;

ξобеспечение оперативных выездов сотрудников Следственного департамента МВД РФ на место происшествия по указанию руководства Следственного департамента МВД РФ;

ξвыполнение иных функций в соответствии с нормативными актами МВД РФ.

Центр по обеспечению деятельности органов предварительного следствия Министерства внутренних дел Российской Федерации для осуществления своих задач и функций имеет право:

ξзапрашивать и получать в установленном порядке из соответствующих подразделений органов внутренних дел документы, справочные и иные материалы, необходимые для выполнения задач в установленной области деятельности;

ξзапрашивать и получать от руководителей органов предварительного следствия в системе МВД РФ необходимые данные о реагировании на совершенные правонарушения и организации их расследования;

ξпользоваться в установленном порядке базами данных Министерства внутренних дел, научно-исследовательских и образовательных учреждений системы МВД РФ;

ξосуществлять иные функции, предусмотренные нормативны-

ми правовыми актами МВД РФ.

Центр по обеспечению деятельности органов предварительного следствия Министерства внутренних дел Российской Федерации возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности министром внутренних дел РФ по представлению начальника Следственного департамента МВД РФ.

Начальник Центра по обеспечению деятельности органов предварительного следствия Министерства внутренних дел Российской Федерации находится в непосредственном подчинении начальника Следственного департамента МВД РФ.

Начальник Центра по обеспечению деятельности органов предварительного следствия Министерства внутренних дел Российской Федерации имеет двух заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности начальником Следственного департамента МВД РФ.

116

Начальник Центра по обеспечению деятельности органов предварительного следствия Министерства внутренних дел Российской Федерации в пределах своих правомочий:

ξосуществляет непосредственное руководство деятельностью Центра по обеспечению деятельности органов предварительного следствия Министерства внутренних дел Российской Федерации и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на Центр по обеспечению деятельности органов предварительного следствия Министерства внутренних дел Российской Федерации задач и функций и реализацию предоставленных прав;

ξраспределяет функциональные обязанности между своими заместителями, осуществляет контроль за их исполнением;

ξпредставляет руководству Следственного департамента МВД РФ на утверждение планы работы Центра по обеспечению деятельности органов предварительного следствия Министерства внутренних дел Российской Федерации и его структурных подразделений;

ξиздает в установленном порядке в пределах своей компетенции распоряжения, обязательные для выполнения всем лич- ным составом Центра по обеспечению деятельности органов предварительного следствия Министерства внутренних дел Российской Федерации;

ξсамостоятельно представляет Центр по обеспечению деятельности органов предварительного следствия Министерства внутренних дел РФ во взаимоотношениях с органами, подразделениями и учреждениями Министерства внутренних дел РФ соответствующими подразделениями органов государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями и организациями;

ξвносит предложения руководству Следственного департамента МВД РФ: о перспективах совершенствования деятельности Центра; по вопросам расходования выделенных бюджетных средств; о назначении, перемещении, временном отстранении и освобождении от должности сотрудников Центра; о присвоении специальных званий начальствующего состава сотрудникам Центра, поощрении и наложении на них дисциплинарных взысканий; об установлении и изменении должностных окладов в пределах минимальных и максимальных размеров, определенных по соответствующим должностям, надбавок и выплат сотрудникам Центра; о целевых выездах в органы предварительного следствия для решения вопросов материально-технического обеспечения их деятельности, оказания практической помощи; а также в планы работы Следственного департамента МВД РФ;

117

ξобеспечивает своевременное рассмотрение поступающих в Центр обращений руководителей и сотрудников органов предварительного следствия по вопросам, связанным с материаль- но-техническим обеспечением их деятельности;

ξруководит работой комиссий по инвентаризации и списанию материальных ценностей, находящихся в ведении Следственного департамента МВД РФ;

ξрешает в соответствии с законодательством РФ иные вопросы, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел сотрудниками Центра;

ξосуществляет иные права, предусмотренные законодательны-

ми и иными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД РФ.

Организация и деятельность следственных подразделений органов внутренних дел субъекта Российской Федерации и районов, а также равнозначных специализированных подразделений урегулированы в Типовом положении о главном следственном управлении (следственном управлении, отделе) Министерства внутренних дел, главном управлении (управлении) внутренних дел субъекта Российской Федерации, следственном управлении (отделе) управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, следственном управлении (отделе, отделении) управления (отдела) внутренних дел на закрытых территориях и режимных объектах МВД РФ, в Типовом положении о следственном управлении (отделе) УВД города с районным или иным муниципальным образованием и в Типовом положении о следственном управлении (отделе, отделении, группе) управления (отдела, отделения) района в городе закрытого административно-территориального образования, на режимном объекте, линейном управлении (отделе) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлении внутренних дел по охране метрополитена, утвержденных приказом министра внутренних дел РФ ¹ 1 от 4 января 1999 г.1

Главное следственное управление, следственное управление, отдел, отделение Министерства внутренних дел, главного управления (управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации, управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отдела) внутренних дел на закрытых территориях и режимных объектах МВД РФ является органом, обеспечивающим организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ на территории субъекта Российской Федерации, объекте транспорта, режимном объекте.

1 В официальных источниках не публиковался.

118

Штатная численность главного следственного управления, следственного управления, отдела и подчиненных ему органов предварительного следствия устанавливается министром внутренних дел РФ по предложению начальника Следственного департамента МВД РФ.

Основными задачами главного следственного управления, следственного управления, отдела являются:

ξорганизационно-методическое руководство деятельностью органов предварительного следствия в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел;

ξосуществление в пределах своих полномочий контроля за соблюдением законности в деятельности подчиненных органов предварительного следствия;

ξорганизация расследования преступлений непосредственно следователями главного следственного управления (следственного управления, отдела);

ξпроведение кадровой политики и повышение профессионального мастерства следственных работников.

Главное следственное управление, следственное управление, отдел возглавляет заместитель министра внутренних дел, начальника главного управления (управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации, начальника управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, начальника управления (отдела) внутренних дел на закрытых территориях и режимных объектах МВД РФ — начальник главного следственного управления, следственного управления, отдела МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) на закрытых территориях и режимных объектах МВД РФ, который назначается на должность и освобождается от должности министром внутренних дел РФ (за исключением лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации) по представлению министра внутренних дел, начальника главного управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД, ОВД на закрытых территориях и режимных объектах по согласованию с начальником Следственного департамента МВД РФ.

Начальник главного следственного управления имеет первого заместителя и заместителей, начальник следственного управления, отдела имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел, начальником ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) на закрытых территориях и режимных объектах МВД РФ по представлению начальника главного следственного управления, следствен-

119

ного управления, отдела. Кандидатура на должность первого заместителя, заместителя начальника главного следственного управления, следственного управления, отдела, заместителя начальника — на- чальника следственной части главного следственного управления, следственного управления, отдела согласовывается с начальником Следственного департамента МВД РФ.

Начальник главного следственного управления, следственного управления, отдела, помимо полномочий, предоставленных уголов- но-процессуальным законом:

ξосуществляет руководство главным следственным управлением, следственным управлением, отделом и подчиненными органами предварительного следствия, несет персональную ответственность за организацию и результаты работы, обеспечи- вает исполнение возложенных на них задач;

ξпредставляет главное следственное управление, следственное управление, отдел в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления, других ведомствах, учреждениях и организациях;

ξпланирует работу главного следственного управления, следственного управления, отдела, утверждает положения о его структурных подразделениях и планы их работы, распределяет функциональные обязанности между своими заместителями;

ξосуществляет подбор, расстановку, воспитание и обучение кадров органов предварительного следствия, проводит аттестацию сотрудников, представляет их к присвоению специальных званий;

ξназначает на должность, перемещает, освобождает от должности и увольняет сотрудников и работников главного следственного управления, следственного управления, отдела, за исключением лиц, назначаемых министром внутренних дел, начальником ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, УВД, ОВД на закрытых территориях и режимных объектах; назначает на должность, перемещает, освобождает от должности и увольняет по согласованию с начальником горрайлиноргана внутренних дел сотрудников и работников подчиненных органов предварительного следствия; обеспе- чивает соблюдение сотрудниками требований Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации;

ξорганизует взаимодействие следователей органов внутренних дел с органами, осуществляющими оперативно-разыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам, а также внедрение в практику передового опыта, научных методов и технических средств;

120