Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальност
.pdfПоскольку судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, закон обязывает истца при предъявлении искового заявления направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ предусмотрел также
обязательный перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению:
ξуведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц отсутствуют;
ξдокумент об уплате государственной пошлины в установленном порядке и размере или о праве на получение льготы по уплате государственной пошлины либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;
ξдокументы, подтверждающие обстоятельства, на которых основываются исковые требования;
ξнадлежащим образом оформленные доверенность и ордер адвокатского формирования; копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
ξкопии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска;
ξдокументы, подтверждающие соблюдение претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора с ответчи- ком, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;
ξпроект договора, если заявлено требование о понуждении заключить договор.
Ответчик имеет право во всех случаях, а иные лица, участвующие в деле, в случаях и порядке, которые установлены АПК РФ, направить арбитражному суду, истцу и иным лицам, участвующим
âделе, отзыв на исковое заявление с приложением документов, подтверждающих возражения относительно иска, а также документов. Отзыв составляется по правилам искового заявления. В нем могут быть указаны имеющиеся у ответчика ходатайства.
Ответчик, а соответственно и его представитель вправе до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, руководствуясь общими правилами предъявления исков, предъявить к истцу встреч- ный иск для рассмотрения его совместно с первоначальным иском
âслучаях, если: встречное требование направлено к зачету первона-
181
чального требования; удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска; между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь
èих совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению дела.
Основания иска и возражений на иск, нормы материального
èпроцессуального права, подлежащие применению к спорному правоотношению, определяют предмет доказывания.
Каждое лицо, участвующее в арбитражном деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Исключением являются споры о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц, при рассмотрении которых обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Âарбитражном процессе как и в любом судебном разбирательстве особое значение придается доказательствам и процессу доказывания. Доказательствами по делу (ст. 64 АПК РФ) являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования, и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
Âкачестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключе- ния экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы. Общее правило распределения бремени доказывания между участниками спора закрепляет главный элемент состязательного начала арбитражного процесса: каждому заинтересованному лицу надлежит доказывать факты, которые обосновывают его юридическую позицию.
Âст. 65 АПК РФ обязанность по доказыванию (бремя доказывания) возложена на участников процесса и их представителей. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства,
на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания. Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно (ст. 65 АПК РФ).
Наиболее часто на практике используются письменные доказательства, что обусловлено характером дел, подведомственных арбитражному суду. Впервые в Арбитражном процессуальном кодексе РФ 2002 г. к доказательствам отнесены аудио- и видеозаписи.
182
Лица, имеющие основания опасаться, что представление необходимых доказательств станет невозможным, могут просить суд об обеспечении этих доказательств.
В арбитражном процессе, так же как и в гражданском процессе, не все обстоятельства, имеющие значение для дела, нуждаются в доказывании. К таким обстоятельствам закон относит общеизвестные и преюдициальные, а также обстоятельства, признанные сторонами. Однако, чтобы составу арбитражного суда стало известно об этих фактах, зачастую требуется активная работа адвоката по собиранию соответствующих сведений и представлению их суду.
Адвокат, являющийся представителем в арбитражном судопроизводстве и имеющий соответствующие полномочия, обладает следующими правами:
ξобращаться с заявлениями к арбитражному суду — о выбранной кандидатуре арбитражного заседателя; об изменении основания или предмета иска, увеличении или уменьшении размера исковых требований при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта; об отказе от иска полностью или частично; об окончании дела мировым соглашением; о приобщении представленных доказательств; об отводе эксперту; о проведении дополнительной или повторной экспертизы; о вызове в арбитражный суд свидетеля; о возобновлении производства по делу; обращение повторно с исковым заявлением после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения: о принятии дополнительного решения (до вступления решения в законную силу); о разъяснении решения и об исправлении допущенных описок, опечаток и арифметиче- ских ошибок; о немедленном исполнении решения; об индексации присужденных денежных сумм;
ξзаявлять ходатайства — об обеспечении доказательств до предъявления иска; о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей; об отводе судьи, помощника судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, переводчика; о замене ненадлежащего ответчика надлежащим; об истребовании доказательств; о назначении экспертизы и о привлечении в качестве экспертов указанных ими лиц или о проведении экспертизы в конкретном экспертном учреждении; о внесении в определение о назначении экспертизы дополнительных вопросов; о принятии срочных временных мер, направленных на обеспе- чение иска или имущественного интереса заявителя, и о предоставлении обеспечения возмещения возможных убытков обеспечительными мерами; о предварительных обеспечитель-
183
ных мерах; о замене одной обеспечительной меры другой и об отмене обеспечительных мер; об уменьшении размера возмещения судебных расходов при предоставлении доказательства их чрезмерности; о восстановлении и продлении пропущенных сроков; об отсрочке, рассрочке или уменьшении размера государственной пошлины; о соединении и разъединении нескольких требований; о приостановлении производства по делу в порядке ст. 143 и 144 АПК РФ; об изготовлении копии протокола судебного заседания; о возвращении подлинных документов, имеющихся в деле; о возвращении вещественных доказательств; о возврате государственной пошлины в случаях, предусмотренных законом (обеих сторон); об отложении судебного разбирательства в случае обращения сторон за содействием к суду или посреднику в целях урегулирования спора; об отложении судебного разбирательства с обоснованием уважительности причины и др.; о фальсификации доказательства; о возражениях относительно исключе- ния доказательства из числа доказательств по делу; об объявлении перерыва в судебном заседании;
ξобжаловать определения арбитражного суда — о наложении судебного штрафа; об обеспечении (отказе в обеспечении) иска, доказательств; о распределении судебных расходов; об отказе в восстановлении или продлении процессуальных сроков; о возвращении искового заявления и встречного иска; об отказе в утверждении мирового соглашения; об утверждении мирового соглашения в кассационную инстанцию; о приостановлении производства по делу или об отказе в возобновлении производства по делу; о прекращении производства по делу; об оставлении иска без рассмотрения; об отказе в принятии дополнительного решения или о принятии дополнительного решения; об отказе в разъяснении решения и об исправлении описок, опечаток или арифметических ошибок; об обращении решения к немедленному исполнению; об индексации присужденных денежных сумм или об отказе в индексации;
ξучаствовать в следующих действиях — в осмотре и исследовании письменных и вещественных доказательств по месту их нахождения; даче объяснения об известных обстоятельствах, имеющих значение для дела, в письменной и устной форме; даче объяснений эксперту; ознакомлении с заключением эксперта или сообщением о невозможности дать заключение; требовании от лица, ходатайствовавшего об обеспечении иска, возмещения убытков путем предъявления иска; внесении денежных сумм, причитающихся экспертам, свидетелям, перевод-
184
чикам на депозитный счет арбитражного суда; высказывании мнения о возможности продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции после предварительного судебного заседания; осуществлении поиска доказательств по аналогии с действиями в гражданском процессе и согласно п. 3 ст. 6 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ; даче объяснений, признании фактов; ознакомлении с протоколами судебного заседания и отдельных процессуальных действий, представлении замечаний относительно полноты и правильности их составления; уведомлении суда о возможности рассмотрения дела в их отсутствие; в выступлении в судебных прениях.
Арбитражный процессуальный закон предоставляет арбитражному суду право принимать судебные акты в форме решения, постановления и определения (ст. 15 АПК РФ). Решение представляет собой судебный акт, принятый арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу. Определение — судебный акт, разрешающий отдельные процессуальные вопросы в ходе судебного разбирательства (дело им по существу не разрешается). Постановление принимается арбитражным судом апелляционной и кассационной инстанций по результатам рассмотрения апелляционных и кассационных жалоб, а также Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ по результатам пересмотра судебных актов в порядке надзора.
Арбитражный суд первой инстанции принимает два вида судебных актов: решения и определения.
Принятием решения заканчивается разбирательство дела в арбитражном суде первой инстанции. Решение, принимаемое именем Российской Федерации, должно быть законным, обоснованным и мотивированным. Чтобы решение было законным, арбитражный суд должен найти в нормативных актах именно ту правовую норму, которая регулирует спорное отношение. Для этого необходимо дать правильную юридическую квалификацию фактическим взаимоотношениям сторон. Решение суда является обоснованным, если суд полно определит круг юридических фактов, имеющих значение для дела; выводы суда основываются на исследованных в судебном заседании доказательствах.
Принимается решение в условиях, обеспечивающих тайну совещания суда. В помещении, в котором арбитражный суд проводит совещание и принимает судебный акт, могут находиться только лица, входящие в состав суда, рассматривающего дело. Решение суда излагается в виде отдельного документа и должно быть написано от руки или выполнено с помощью технических средств (подписыва-
185
ется оно всеми судьями, участвующими в его принятии, в том числе судьей, имеющим особое мнение).
Решение суда состоит из вводной, описательной, мотивировоч- ной и резолютивной частей. Резолютивная часть должна содержать выводы об удовлетворении полностью или в части каждого из заявленных требований, указание на распределение между сторонами судебных расходов, срок и порядок обжалования решения.
Решение после его принятия объявляется председательствующим в том же заседании, в котором рассматривалось дело. В исключительных случаях — по особо сложным делам — Арбитражный процессуальный кодекс РФ допускает возможность объявления в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, только резолютивной части решения с отложением составления мотивированного решения на срок не более пяти дней. В этом случае днем принятия решения считается дата его составления в оконча- тельной форме.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по исте- чении месячного срока после его принятия, если не подана апелляционная жалоба. При подаче апелляционной жалобы, если решение не отменено или не изменено, оно вступает в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции. Решения Высшего Арбитражного Суда РФ и решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов вступают в законную силу немедленно после их принятия.
Судебные акты арбитражных судов могут быть пересмотрены в порядке апелляции, кассации, надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
5.5. Особенности участия адвоката в производстве по делам
об административных правонарушениях
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (с последующими изменениями) является основным федеральным законом, устанавливающим административную ответственность в Российской Федерации. Законы субъектов РФ об административных правонарушениях, также входящие в систему законодательства об административных правонарушениях, принимаются в соответствии с этим Кодексом.
Широкое распространение административных правонарушений и мер реагирования на них, а также множественность правовых актов, регулирующих административные правоотношения, делает крайне актуальной проблему защиты прав личности в этой сфере, повышает
186
актуальность участия адвоката в процессе по делам об административных правонарушениях.
Âст. 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предоставлено право пользоваться юридической помощью защитника. Для оказания юридической помощи такому лицу в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель (ñò. 25.5 ÊîÀÏ ÐÔ).
Âкачестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. В Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» уточнено это положение Кодекса РФ об административных правонарушениях: «представителями организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законом».
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией. В редакции же Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 26 апреля 2002 г. следует называть — ордер, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию
âпроизводстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.
Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
ÂКодексе РФ об административных правонарушениях в ст. 2.1 дано определение административного правонарушения и оснований административной ответственности. Административным правонару-
187
шением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В ст. 2.2 КоАП РФ предусмотрены формы вины при совершении административных правонарушений:
(1)административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично;
(2)административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких
последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Адвокату, участвующему в процессе рассмотрения дел об адми-
нистративных правонарушениях, следует обращать особое внимание на доказанность вины.
Кодекс специально оговаривает возраст, по достижении которого наступает административная ответственность (ст. 2.3). Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.
С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, преду-
188
смотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
Особо предусматривается административная ответственность должностных лиц (ст. 2.4 КоАП РФ). Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом Кодекс специально оговаривает, кто относится к категории должностных лиц: лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся
âслужебной зависимости от него; лицо, выполняющее организацион- но-распорядительные или административно-хозяйственные функции
âгосударственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Дела об административных правонарушениях в настоящее время рассматриваются различными органами, число которых достигает более 60. Изменение структуры местной власти вносит в этот пере- чень коррективы, однако все же остается весьма значительное место для деятельности судов и органов внутренних дел. Их соответствующие полномочия определены в главах 22 и 23 КоАП РФ.
Âстатьях КоАП РФ, предусматривающих полномочия органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, детализируются вопросы: за какие правонарушения и нарушения каких полномочий должностных лиц вправе налагать административные взыскания. Эти нормы также требуют первоочередной проработки адвокатом, вступающим в дело об административном правонарушении.
Районные (городские) суды рассматривают те административные дела, которые представляют наибольшую опасность и требуют соблюдения широкого круга процессуальных гарантий законности и справедливости. Их перечень содержится в ст. 23.1 КоАП РФ. Этот перечень необходимо знать адвокату, чтобы убедиться в том, что не нарушена подведомственность рассмотрения дела об административном правонарушении.
189
Административным наказаниям посвящена глава 3 КоАП РФ. В статье 3.2 предусмотрены следующие виды административных наказаний:
ξпредупреждение;
ξадминистративный штраф;
ξвозмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
ξлишение специального права, предоставленного физическому лицу;
ξадминистративный арест;
ξадминистративное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
ξдисквалификация;
ξадминистративное приостановление деятельности.
Закон, установив, что административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения, тем самым определил, что данный пере- чень видов административных наказаний является исчерпывающим и что законодательными актами субъектов РФ могут устанавливаться только административные наказания в виде предупреждения или административного штрафа.
Âст. 3.3 КоАП РФ указаны административные наказания, применяемые как в качестве основных, так и в качестве дополнительных, а также определены административные наказания, которые могут применяться только в качестве основных.
ÂОсобенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях (раздел II) установлены виды административных правонарушений:
ξпосягающие на права граждан (права, установленные законодательством о выборах, нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, нарушение законодательства о труде и об охране труда, незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью и др.);
ξпосягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность;
ξв области охраны собственности;
ξв области охраны окружающей природной среды и природопользования;
ξв промышленности, строительстве и энергетике;
ξв сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель;
ξна транспорте;
190