Муниципальное право России. Курс лекций

2)установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов

иставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

3)установление ставок платы за единицу объема древесины;

4)разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;

5)осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков;

6)организацию осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

7)разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса18.

Статья 27 Водного кодекса РФ закрепляет полномочия собственника органов местногосамоуправлениявобласти водныхотношений,а именно:

1)владение, пользование, распоряжениетакими водными объектами;

2)осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3)осуществление мер по охране таких водных объектов;

4)установлениеставокплатызапользованиетакими воднымиобъектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов,городских округовтакжеотноситсяустановлениеправилиспользования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, дляличных и бытовых нужд.

Кроме того, городские, сельские поселения и городские округа обязаны предоставлять гражданам информацию об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, на территориях муниципальных образований19.

В сфере недропользования органы местного самоуправления:

– участвуют в решении вопросов, связанных с соблюдением соци- ально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;

– развивают минерально-сырьевую базу для предприятий местной промышленности;

18 Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Там же. 2006. 4 дек.

19 Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // Там же. 8 июня.

181

–имеютправоприостановить работы, связанныеспользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения законодательства о геологоразведке;

–осуществляют контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых20.

Полномочия по управлению муниципальным хозяйством. Это весьма обширная категория полномочий местного самоуправления, поскольку именно в этой сфере сосредоточено наибольшее количество вопросов местного значения.

Закон «О теплоснабжении» устанавливает полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, поскольку только эти муниципальныеобразованиянаделены компетенцией Законом оместном самоуправлении 2003 г. Кполномочиям по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:

1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

3) регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; 4) выполнение требований, установленных правилами оценки го-

товности поселений, городских округов к отопительному периоду,

иконтроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

5) согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;

6) утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации;

20 О недрах : закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 // Там же. 1992. 5 мая.

182

7) согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации21.

Водоснабжение и водоотведение также являются сферой компетенции органов местного самоуправления. Федеральный закон от 7 декабря 2011 г.№ 416-ФЗ «Оводоснабжениииводоотведении»устанавливаетследующий объем полномочий в указанной сфере:

1)организацию водоснабжениянаселения,в томчислепринятиемер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможностиисполненияорганизациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжениеи (или) водоотведение, своих обязательств либо в случаеотказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2)определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3)согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4)утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5)утверждениетехническихзаданий на разработкуинвестиционных программ;

6)согласование инвестиционных программ;

7)согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты и на водосборные площади;

8)принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов на иную систему горячего водоснабжения;

9)заключениесоглашенийобусловияхосуществлениярегулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Перечень полномочий не является исчерпывающим и может быть расширен.

21 О теплоснабжении : федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ // Там же. 2010. 30 июля.

183

Также законодатель наделил органы местного самоуправления правом запрашивать уорганизаций, осуществляющих водоснабжениеи (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, ауказанныеорганизацииобязалпредоставитьзапрашиваемуюинформацию22.

Дороги и дорожное строительство, в силу своей высокой стоимости, представляют собой проблему для органов местного значения. Законодательство предоставляет органам местного самоуправления ряд полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а именно:

1)осуществлениемуниципальногоконтролязаобеспечениемсохранности автомобильных дорог местного значения;

2)разработку основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

3)принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;

4)принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;

5)установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

6)установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

7)определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общегопользованияместного значения,платным участкамуказанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

8)утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечняавтомобильных дорог необщего пользования местного значения;

9)осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

22О водоснабжении и водоотведении : федеральный закон от 7 декабря 2011 г.

№416-ФЗ // Там же. 2011. 10 дек.

184

10)определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

11)установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

12)использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовкев соответствии сзаконодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

13)информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

14)утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт,ремонт,содержаниеавтомобильныхдорогместногозначенияи правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

15)осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»23, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Градостроительный кодекс РФ устанавливает следующие полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности:

1)подготовку и утверждение документов территориального планирования;

2)утверждение местных нормативов градостроительного проектирования;

3)утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4)утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования документации по планировке территории;

5)выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитальногоремонтаобъектов капитальногостроительства,расположенных на территориях поселений.

С учетом специфики вида муниципального образования только го-

родские округа и поселения наделяются правом принятия решений о раз-

23 Рос. газета. 2007. 10 дек.

185

витии застроенных территорий. А в исключительной компетенции муниципальных районов и городских округов находится ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на соответствующих территориях муниципальных районов24.

Полномочияорганов местногосамоуправлениявобласти жилищных отношений имеют двойственную природу – их можно отнести как к сфере управления муниципальным хозяйством, так и к социальной сфере.

Куказанным полномочиям относятся:

1)учет муниципального жилищного фонда;

2)установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

3)ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4)определение порядка предоставленияжилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

5)предоставлениевустановленном порядкемалоимущимгражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

6)принятиевустановленномпорядкерешенийопереводежилых помещений внежилыепомещенияи нежилых помещений вжилыепомещения;

7)согласованиепереустройстваиперепланировкижилыхпомещений;

8)признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

9)осуществление муниципального жилищного контроля;

10)определениепорядкаполучениядокумента,подтверждающегопринятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилогопомещенияв соответствии сусловиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;

11)иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправленияв области жилищныхотношений Конституцией РФ,Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

24Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.

№190-ФЗ // Рос. газета. 2004. 30 дек.

186

Полномочиявобластибезопасностинаселениямуниципальногообра-

зования являютсясложной и многоаспектной задачей местногосамоуправления.Основная нагрузкапо обеспечению безопасности в стране лежитна органах государственнойвласти, однакобезпомощимуниципальныхвластей достижение достаточного уровня безопасности невозможно.

Так, ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» относит к полномочиям органов местного самоуправления осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, включая принятие решений овременных ограничениях или прекращении движениятранспортных средств на автомобильных дорогах местного значения, а также участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожнотранспортного травматизма на территории муниципального района25.

К полномочиям по обеспечению безопасности при проведении массовых мероприятий можно отнести право уполномоченного представителя органа местного самоуправления:

1)требовать от организатора публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

2)приниматьрешениеоприостановлении или прекращениипубличного мероприятия в порядке и по основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом.

Кроме того, уполномоченный представитель органа местного самоуправления обязан:

– присутствовать на публичном мероприятии;

– оказывать организатору публичного мероприятия содействие в его проведении;

– обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия

иуполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении26.

В сфере гражданской обороны органы местного самоуправления самостоятельно:

– проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

25О безопасности дорожногодвижения : федеральный закон от 10 декабря 1995 г.

№196-ФЗ // Там же. 1995. 26 дек.

26О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях : федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ // Там же. 2004. 23 июня.

187

–проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;

–поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

–проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

–проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

–создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия,медицинскихсредствиндивидуальнойзащитыииныхсредств27.

Обеспечение пожарной безопасности требует от органов местного самоуправления значительных усилий. К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

–создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а такжедляучастияграждан в обеспечениипервичных мерпожарной безопасности в иных формах;

–в целях пожаротушения создание условий для забора в любое время года воды изисточников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

–оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

–организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

–принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

–включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности

впланы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

–установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности;

27 О гражданской обороне : федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ // Там же. 1998. 19 февр.

188

– оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения28.

Полномочия в социальной сфере направлены на обеспечение социального минимума услуг населению и включают организацию предоставления услуг здравоохранения, образования, дополнительных образовательных услуг, организацию досуговой деятельности и культурной жизни населения, развитие массовой физической культуры и спорта.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов относятся:

1)созданиеусловий дляоказаниямедицинскойпомощи населениюв соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатногооказаниягражданаммедицинскойпомощиисзакономсубъекта Российской Федерации;

2)информирование населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространениясоциально значимыхзаболеванийи заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования,осуществляемоенаосновеежегодныхстатистическихданных,атакже информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий

всоответствии с законом субъекта Российской Федерации;

3)участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;

4)участиев реализациинатерритории муниципальногообразования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людейпри чрезвычайныхситуациях, информированиенаселенияомеди- ко-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;

5)реализацияна территориимуниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

28 О пожарной безопасности : федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ // Там же. 1995. 5 янв.

189

6) создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях29.

В сфере образования органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов осуществляют:

1)организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2)организациюпредоставлениядополнительного образованиядетям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

2.1) финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебнонаглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных учреждений;

3)создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений;

4)обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

5)учет детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы, закрепление определенной территории муниципальных районов, городских округов за конкретным муниципальным образовательным учреждением.

Органы местного самоуправления городских округов имеют право создания,реорганизации иликвидациимуниципальных высшихучебных заведений. Органы местного самоуправления муниципальных районов вправеосуществлять функцииучредителямуниципальных высшихучеб-

29 Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации : федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ // Там же. 2011. 23 нояб.

190