Муниципальное право России. Курс лекций

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования,преобразованиямуниципальногообразованияназначаетсяпредставительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном для проведения местного референдума.

В соответствии со ст. 25 Закона о местном самоуправлении 2003 г. в поселениисчисленностьюжителей,обладающих избирательнымправом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Он может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления – обязательно.

На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Такое решение подлежит официальному опубликованию.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы местногосамоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

Согласно ст. 25.1 Закона о местном самоуправлении 2003 г. в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, сход граждан может проводиться: 1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района); 2) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек повопросам изменения границ, преобразования указанного поселения; 3) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образова-

101

нии представительного органа поселения, о егочисленности и срокеполномочий; 4) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан; 5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлениемместного самоуправления;6) впоселении,расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населениясельского поселениясоставляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения.

Вданных случаях сход граждан правомочен при участии в нем более половиныобладающих избирательнымправомжителей населенногопункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Всоответствии со ст. 26 Закона о местном самоуправлении 2003 г. с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативнымправовым актом представительного органамуниципальногообразования25.Минимальнаячисленность инициативнойгруппыграждан неможетпревышать3% отчисла жителей муниципальногообразования, обладающих избирательным правом.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализацииправотворческой инициативыграждан,подлежитобязательномурассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителяминициативнойгруппыграждандолжнабытьобеспеченавозможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

Вслучае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

25 См., напр.: О порядке реализации правотворческой инициативы граждан : решение Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов Кемеровской области от 26 января 2006 г. № 15 // Городская газета. 2006. 3 февр. ; Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан в городе Ачинске : решение Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 3 октября 2006 г. № 18-96р // Ачинская газета. 2006. 11, 16 окт.

102

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, официально в письменной формедолжнобытьдоведенодосведениявнесшейегоинициативнойгруппы граждан.

Согласност. 27 Закона оместном самоуправлении2003 г. подтерриториальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан поместу их жительства на части территории поселениядлясамостоятельногоиподсвоюответственностьосуществлениясобственныхинициатив повопросам местногозначения. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования26.

Территориальное общественное самоуправление реализуется в поселениях самим населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: а) подъезда многоквартирного жилого дома; б) многоквартирного жилого дома; в) группы жилых домов;г) жилого микрорайона;д) сельскогонаселенного пункта, не являющегося поселением; е) иных территорий проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления правомочно, если в нем принимают участиене менееодной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Конференция граждан по воп-

26 См., напр.: Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске : решение Омского городского Совета от 7 июня 2006 г. № 366 // Третья столица. 2006. 29 июня ; Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Барнауле : решение Барнаульской городской Думы от 14 мая 2009 г. № 106 // Вечерний Барнаул. 2009. 29 мая.

103

росам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16 лет.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: 1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления; 2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений; 3) избраниеорганов территориального общественногосамоуправления;4) определение основных направлений деятельности территориального общественногосамоуправления; 5) утверждениесметыдоходови расходовтерриториального общественногосамоуправления и отчета оееисполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления: а) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; б) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;в) могут осуществлять хозяйственную деятельностьпоблагоустройствутерритории,иную хозяйственнуюдеятельность, направленнуюнаудовлетворениесоциально-бытовыхпотребностейграж- дан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, таки на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; г) вправе вносить в органы местногосамоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

В соответствии со ст. 28 Закона о местном самоуправлении 2003 г. для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местногозначениясучастиемжителеймуниципальногообразованияпредставительныморганоммуниципальногообразования,главоймуниципального образования могут проводиться публичные слушания. Данные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по ини-

104

циативе главы муниципального образования – главой муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься: 1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта овнесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда измененияв уставвносятсяисключительнов целях приведениязакрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению всоответствие сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами; 2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении; 3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проектыпланировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условноразрешенныйвидиспользованияземельныхучастков и объектовкапитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитальногостроительства, вопросы измененияодноговида разрешенногоиспользования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки; 4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяетсяуставом муниципальногообразованияи (или) нормативнымиправовыми актами представительногооргана муниципальногообразования27 и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременноеознакомлениеспроектом муниципальногоправового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Согласно ст. 29 Закона о местном самоуправлении 2003 г. для обсуждениявопросов местногозначения,информированиянаселенияодеятель-

27 См., напр.: Устав Большереченского муниципального района Омской области от 7 июня 2005 г. № 34 // Наша иртышская правда. 2005. 26 авг. ; О Положении о публичных слушаниях в Юксеевском сельсовете : решение Юксеевского сельского Совета депутатов БольшемуртинскогорайонаКрасноярского края от 14 декабря2005 г. № 6-28 // Ведомости муниципальных органов Юксеевского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края. 2006. № 2.

105

ности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправленияна частитерриториимуниципальногообразованиямогутпроводиться собрания граждан. Порядок назначения и проведения собрания граждан,атакжеполномочиясобраниягражданопределяютсяданнымФедеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативнымиправовымиактамипредставительногоорганамуниципальногообразования, уставом территориального общественного самоуправления28.

Собрание граждан проводитсяпоинициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативепредставительного органа муниципального образования или главымуниципальногообразования,назначаетсясоответственнопредставительныморганом муниципальногообразованияилиглавоймуниципального образования. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а такжеизбиратьлиц, уполномоченныхпредставлятьсобраниеграждан вовзаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по вопросам,связаннымсосуществлениемтерриториальногообщественного самоуправления,принимаетрешенияповопросам,отнесеннымкегокомпетенции уставом территориального общественного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными ли-

28См., напр.: Об утверждении Положения «О собрании (конференции) граждан

вмуниципальном образовании “Город Северобайкальск”»: решение Северобайкальского городского Совета депутатов Республики Бурятия от 20 декабря 2005 г. № 226 // Северный Байкал. 2005. 30 дек. ; Об утверждении Положения «О порядке назначения и проведения собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов) Сосновского сельского поселения» : решение Сосновского сельского Совета народных депутатов Гурьевского муниципального района Кемеровской области от 28 марта 2006 г. № 12 // Знаменка-Вестник самоуправления. 2006. 3 апр.

106

цами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.Итоги собраниягражданподлежатофициальномуопубликованию (обнародованию).

Всоответствии со ст. 30 Закона о местном самоуправлении 2003 г. в случаях, предусмотренных уставоммуниципального образованияи (или) нормативнымиправовымиактамипредставительногоорганамуниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяетсяуставом муниципальногообразования и(или) нормативнымиправовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления29. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Согласност. 31 Законаоместномсамоуправлении 2003 г.опросграждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицамиместногосамоуправления,атакжеорганами государственнойвласти. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актамипредставительногооргана муниципальногообразования30.Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Вопросе граждан имеют правоучаствовать жители муниципального образования, обладающиеизбирательным правом. Опросграждан прово-

29См., напр.: О конференции граждан (собрании делегатов) в муниципальном образовании Троицкий район Алтайского края : решение Троицкого районного Совета депутатов Алтайского края от 16 декабря 2010 г. № 45 // Сборник муниципальных правовых актов Троицкого района Алтайского края. 2010. № 14, ч 1 ; О порядке назначения и проведения собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов) на территории муниципального района «Кыринский район» : решение Совета муниципального района «Кыринский район» Забайкальского края от 26 сентября 2007 г. № 285 // Муниципалитет. 2007. 22 окт.

30См., напр.: О Положении «О порядке проведения на территории муниципального образования “Егорьевский район” опроса граждан»: решение Егорьевского районного Совета депутатов Алтайского края от 13 декабря 2005 г. № 102 // Колос. 2006. 6 янв. ; Об утверждении Положения о назначении и проведении опроса граждан города Шарыпово Красноярского края : решение Шарыповского городского Совета депутатовКрасноярского краяот26 августа2008 г. № 33-358 // Твойшанс.2008. 2 сент.

107

дится по инициативе: а) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – по вопросам местного значения; б) органов государственной власти субъектов Российской Федерации – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительныморганом муниципальногообразования.Внормативномправовомакте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются: 1) дата и сроки проведения опроса; 2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; 3) методика проведения опроса; 4) форма опросного листа; 5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы опроведении опроса граждан неменеечем за 10 дней доегопроведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет: а) средств местного бюджета – при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления; б) бюджета субъекта Российской Федерации – при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 32 Закона о местном самоуправлении 2003 г. граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органыместногосамоуправления.Обращенияграждан подлежатрассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»31. Также органами местного самоуправления могут приниматься специальные муниципальные правовые акты, более подробно регламентирующие отдельные аспекты данной процедуры32.

31Рос. газета. 2006. 5 мая.

32См., напр.: Об утверждении Положения о рассмотрении обращений граждан Российской Федерации в органы местного самоуправления на территории муниципального образования городского округа «Город Рубцовск» Алтайского края : решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 15 февраля 2007 г.

№490 // Местное время. 2007. 5 марта; Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан в Администрации Мариинского района Кемеровской области : постановление Администрации Мариинского района Кемеровской области от 9 февраля 2010 г. № 107-П // Вперед. 2010. 15 февр.

108

ЛЕКЦИЯ 6 ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Вопросы:

1.Структура органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

2.Представительный орган муниципального образования, структура, порядок деятельности, компетенция.

3.Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования.

4.Глава муниципального образования. Местная администрация.

5.Муниципальная служба.

1.Структура органов местного самоуправления

идолжностных лиц местного самоуправления

Термин «органы местного самоуправления» относится к числу конституционных.Согласност. 12 КонституцииРФвнашем государствепризнается и гарантируется местное самоуправление. Одним из ключевых источников,раскрывающихправовую природуместногосамоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (Закон о местном самоуправлении 2003 г.).. В соответствии со ст. 2 данного закона местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Органам местного самоуправления принадлежит важное место в системе управления обществом. Это место определяется тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую систему децентрализации управления, которая делает ее более пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

109

Однако наличие органов местного самоуправления – это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством1.

Согласно Европейской Хартии под местным самоуправлением понимаютсяправоиспособностьоргановместного самоуправлениярегламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Содержание понятия «органы местного самоуправления» раскрывается в двух нормативных правовых актах – в Законе о местном самоуправлении 2003 г. и Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Так, в соответствии со ст. 2 Закона оместном самоуправлении 2003 г. органы местного самоуправления – избираемыенепосредственнонаселением и (или) образуемыепредставительным органом муниципальногообразованияорганы, наделенныесобственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Организационные правовые основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с осуществлением порядка образования органов местного самоуправления, их статуса, компетенции, форм и методов деятельности.

Кэтим правовымнормам-принципамотносятся следующиеустановления Конституции РФ:

–органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12);

–структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131);

–органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132).

1Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации :

учебник. М., 2011. С. 158.

110