Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права. Том 1. Сборник статей и докладов по материалам научных меро

Курохтин Ю. А.

Лицо, освобожденное условно-досрочно из мест лишения свободы в порядке статьи 79 УК РФ, считается не отбывшим наказание в виде лишения свободы. С учетом того, что в силу ч. 7 ст. 79 УК РФ при уклонении указанного лица от обязанностей, возложенных на него судом при условно-досрочном освобождении, а также при совершении им до момента истечения срока оставшейся не отбытой части наказания административного правонарушения или преступления, условно-досроч- ное освобождение может быть отменено с исполнением оставшейся не отбытой части наказания, административный надзор к данному лицу не может быть применен до истечения срока оставшейся не отбытой части наказания. При наличии предусмотренных законом оснований административный надзор в отношении такого лица может быть установлен после истечения срока оставшейся не отбытой части наказания.

Таким образом, в силу возложенных на суды функций в осуществлении административного судопроизводства, судам необходимо проверять не только сведения, которые могут быть основанием для установления, продления административного надзора, но и другие основания, наличие которых препятствует удовлетворению заявления об установлении административного надзора.

Данная позиция прежде всего направлена на исключение возникновения ситуаций, способствующих нарушению прав осужденных, что обеспечивает соблюдение баланса публичных и частных интересов.

Административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность (статья 7 Закона).

Исходя из содержания данной статьи, правонарушения должны быть совершены именно поднадзорным лицом, т. е. после вступления в законную силу решения об административном надзоре, но не в период от освобождения из мест лишения свободы до вступления решения об установлении административного надзора в законную силу.

В качестве основания для продления административного надзора законом предусмотрено совершение поднадзорным лицом не лю-

161

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

бых административных правонарушений, а определенных, разграничив их по родовым объектам (гл. 6, 19, 20 КоАП РФ).

Статьей 9 Закона предусмотрены основания прекращения административного надзора, к которым относятся:

1)истечение срока административного надзора;

2)снятие судимости с поднадзорного лица;

3)осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания;

4)вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим;

5)смерть поднадзорного лица.

Часть 2 статьи 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусматривает, что административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания. Суд, в который было подано заявление о досрочном прекращении административного надзора, уведомляет об этом потерпевшего и (или) его представителя

вписьменной форме в день принятия заявления к рассмотрению. Необходимо отметить, что согласно положениям ч. 3 ст. 9 Зако-

на в случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора.

Вместе с тем, при прекращении административного надзора не исключается установление судом административного надзора повторно в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости (часть 6 статьи 9 Закона). То есть в отношении совершеннолетнего лица, освобожденного

162

Курохтин Ю. А.

из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1)тяжкого или особо тяжкого преступления;

2)преступления при рецидиве преступлений;

3)умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, если это лицо совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления

и(или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Как указано выше, в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 64-ФЗ истечение срока административного надзора влечет его прекращение.

В соответствии с данной нормой истечение указанного срока в период рассмотрения дела о продлении административного надзора является основанием для отказа в удовлетворении соответствующего заявления органа внутренних дел.

В таком случае орган внутренних дел в силу ч. 6 ст. 9 Закона не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о повторном установлении административного надзора в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости (п. 27 Постановления Пленума).

Следует отметить, что Закон не содержит такого основания для отказа в установлении административного надзора, как предъявление заинтересованному лицу обвинения в совершении преступления или избрание в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 5 Закона административный надзор лишь приостанавливается в случае заключения поднадзорного лица под стражу. Пунктом 3 части 1 статьи 9 Закона в качестве основания для прекращения административного надзора указано на осуждение поднадзорного лица только к реальному лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания.

Не исключена вероятность того, что уголовное дело будет прекращено или лицо будет оправдано, либо осуждено к наказанию, не связанному с лишением свободы. В таких случаях последующее

163

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

обращение в суд об установлении административного надзора по тем же основаниям будет невозможно.

Следовательно, задержание заинтересованного лица, избрание

вотношении него меры пресечения в виде заключения под стражу или предъявление обвинения, не являются препятствием для установления административного надзора (в случае последующего осуждения заинтересованного лица к реальному лишению свободы административный надзор в отношении него будет прекращен органом внутренних дел на основании п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона). При этом решение о прекращении административного надзора

вданном случае не отнесено к полномочиям суда.

Поскольку данное обстоятельство отнесено к одному из оснований прекращения административного надзора, а само понятие «прекращение» означает окончание течения какого-либо события (в данном случае действия), не имеется оснований для решения о приостановлении административного надзора, срок которого не окончен, и дальнейшее исполнение которого не возможно в силу его осуждения к лишению свободы.

Вданном случае после отбытия наказания по приговору суда этому лицу может быть установлен административный надзор при наличии соответствующих оснований, изложенных выше.

Таким образом, когда к моменту рассмотрения заявления заинтересованное лицо направлено для отбывания наказания в места лишения свободы, с учетом положений п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона, в удовлетворении заявления должно быть отказано или (при наличии соответствующего заявления об отказе от административного иска) производство по делу может быть прекращено.

Вэтой связи представляется необходимым внесение изменений

вЗакон РФ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в той части, в которой не предусмотрена возможность приостановления срока установленного административного надзора на срок отбывания вновь назначенного уголовного наказания, но в пределах срока погашения судимости. Данное изменение, на наш взгляд, в большей степени способно обеспечить достижение обеспечения функций закона, исключит возможность прекращения административного надзора совершением преступлений, в том числе небольшой тяжести, что

вряде случаев может использоваться как способ избежать испол-

164

Курохтин Ю. А.

нение административного надзора, установленного на длительный срок.

Право обжаловать решения суда предусмотрено ст. 46 Конституции РФ, согласно которой решения органов государственной власти (к которым относится и судебная власть), могут быть обжалованы в суде. Решения суда об установлении или о продлении административного надзора либо установлении связанных с ним административных ограничений обжалуются в соответствии с нормами КАС РФ.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда по административному делу об административном надзоре могут быть в соответствии с частью 5 ст. 298 КАС РФ поданы в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

В целях обеспечения права лица, в отношении которого установлен административный надзор, на апелляционное обжалование копии соответствующего судебного постановления суда первой инстанции, не вступившего в законную силу, в соответствии с ч. 5 ст. 273 КАС РФ вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, и их представителям или направляются им незамедлительно после изготовления решения способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку.

Поскольку положения КАС РФ не предусматривают обязательное участие в заседании суда апелляционной инстанции лица, в отношении которого установлен административный надзор, суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть указанные выше жалобу, представление по существу в отсутствие этого лица при условии его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.

При подаче апелляционной жалобы лицом, которому установлен решением суда административный надзор, вопрос об оплате государственной пошлины должен быть решен судом.

Судьей может быть решен вопрос об освобождении лица от уплаты государственной пошлины (снижении размера) при подаче им соответствующего письменного заявления с учетом положений, установленных нормами законодательства, при установлении причин, по которым лицо, подавшее данное заявление, не может произвести оплату госпошлины (не имеет средств, поскольку не работает, и т. д.).

165

ЧАСТЬ 3

1.Территориальные споры и право мира

всовременную эпоху глобализации

(на примере неразделенных водных акваторий Южно-Китайского моря, Каспийского моря и зоны Арктики)

по материалам Международной конференции от 21 марта 2016 года

Александрова Л. И.

старший научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в деятельности

таможенных органов и на транспорте НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Пограничная безопасность

итерриториальные споры

Всистеме национальной безопасности Российской Федерации проблемы обеспечения пограничной безопасности занимают особое место, поскольку именно в приграничном пространстве сопредельных государств формируется значительная часть угроз

ивызовов безопасности России. И это не только распространение терроризма, экстремизма, наркотрафика нелегальной миграции, но и угрозы, связанные с территориальными претензиями к России, предъявляемые отдельными государствами.

Пограничное пространство Российской Федерации охватывает Государственную границу Российской Федерации, пункты пропуска через Государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

167

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

Государственная граница России — это не только линия на географической карте, но еще и геополитическое пространство, в котором осуществляется разностороннее взаимодействие с другими странами и народами. От эффективности использования этого пространства во многом зависят роль и место России в мировом сообществе.

Угрозами состояния безопасности в пограничной сфере являются:

•незавершенность международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами;

•недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности органов пограничной службы;

•наличие ряда неурегулированных территориальных вопросов

ссопредельными государствами;

•нестабильная сложная обстановка, вызванная нарушениями режима государственной границы, высокой активностью международного терроризма и трансграничной организованной преступности с возможной эскалацией вооруженных конфликтов вблизи государственной границы;

•расширение масштабов негативных трансграничных потоков, в том числе незаконной миграции;

•активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей.

Государственная граница устанавливает пространственные пределы осуществления государством его суверенитета, отделяет территорию данного государства от территории других государств или от международных пространств.

В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1973 г. и в ряде других последующих междуна- родно-правовых документов был сформулирован принцип неприкосновенности территории государства, означающий запрет насильственного присоединения территории другой страны.

Вместе с тем не была исключена возможность изменения границ мирными способами в результате переговоров между государства-

168

Александрова Л. И.

ми и заключения договора о новых границах между ними в соответствии с принципами и нормами международного права.

Международно-правовыми нормами также допускается использование народом права на самоопределение с образованием самостоятельного государства либо вхождения в состав другого государства и соответственно решения вопроса о территориальной принадлежности. Принимая во внимание, что самоопределение народа может осуществляться в различных формах, это не всегда сопровождается территориальным отделением.

Территория Российской Федерации складывается из территорий ее субъектов, но суверенитетом и соответственно верховенством в пределах этой территории обладает сама Российская Федерация (ст. 4 Конституции Российской Федерации), а не отдельные субъекты, хотя им и предоставлено право изменять границы на основании взаимного согласия (ст. 67 Конституции Российской Федерации).

При этом Конституцией России не предусматривается право субъектов России на отделение. Наоборот, в соответствии со ст. 4 Конституции России «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории».

В новейшей истории международных отношений имел место факт, когда по завершению Второй мировой войны решением союзных держав в рамках применения принципа ответственности государства за агрессивную войну был совершен ряд территориальных изменений и некоторые территории «вражеских государств» — Германии и Японии — были переданы Советскому Союзу и другим государствам, что было допустимым согласно Уставу Объединенных Наций.

Территориальные споры возникают вокруг определенных территорий, когда одна из сторон оспаривает их принадлежность другой стороне. При рассмотрении этих споров в рамках цивилизованной судебной процедуры наибольший вес приобретают события и факты, касающиеся исторического и географического приоритета их открытия, освоения этих земель, продолжительности административного контроля над ними и др.

Давние события прошедших лет, оказавшие влияние на формирование территорий государств, в настоящее время в связи с открытием месторождений полезных ископаемых и других ин-

169

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

тересов к определенным территориям время от времени порождают споры.

Большинство споров касается принадлежности территории либо вопросов, связанных с прохождением линии границы. В последнем случае характер спора и способ его разрешения находится в зависимости от наличия или отсутствия документов о делимитации и демаркации границы.

Нередко территориальные разногласия не переходят в стадию конфликта и длятся годами в «замороженном» состоянии.

Территориальные споры подразделяются на два вида: споры о положении линии границы (доказывается определенное положение линии границы) и споры о принадлежности определенного участка территории (решается вопрос о юридической принадлежности территории).

Территориальные споры могут носить государственный и региональный характер. Государственный уровень означает ведение переговоров, а региональный — существование недовольства в определенных общественных кругах, чаще всего представляющих интересы жителей приграничных областей.

Территориальные разногласия и пограничные конфликты могут возникать по разным причинам, в том числе:

•по религиозным причинам. Например, конфликты Саудовской Аравии и Ирака в 1941 году. Большинство населения Саудовской Аравии составляют сунниты, а Ирака — шииты;

•экономическим причинам. Примером является спор между Ираком и Ираном в использовании пограничного водного пути Шатт-эль-Араб, периодически порождавший кризисы и впоследствии ставший поводом для кровопролитной восьмилетней войны (1980–1988). Другой причиной спора явилось желание контролировать богатейшие нефтеносные районы иранской провинции Хузистан, где сосредоточено около 90 процентов всех иранских нефтяных запасов1;

•экологическим причинам. Так, Монголия запланировала строительство плотины и каскада ГЭС «Шурен» на реке Селенга и ее притоках.

1 http://www.strana-oz.ru/2002/6/prigranichnye-konflikty-i-spory (дата обращения 27.04.2016).

170