Конституционное право. В 2 частях. Ч.II. Практикум

Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Российская таможенная академия»

Г.А. АРТЕМОВ, С.В. ЩЕРБАКОВ

КОНСТИТУЦИОННОЕ

ПРАВО

Пр а к т и к у м

В2 частях

Часть II

Москва

2018

УДК 342.4 ББК 67.400

А86

Допущ ено учебно-методическим советом Российской таможенной академии

в качестве практикума для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»

Эксперт

О.Г. БОДУНОВА, доцент кафедры теории права и гуманитарных дисциплин Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, канд. юрид. наук

Артемов Г.А.

А86 Конституционное право: практикум. В 2 ч. Ч. II / Г.А. Артемов, С.В. Щербаков. М.: РИОРоссийскойтаможеннойакадемии, 2018. 68 с.

Практикум по курсу «Конституционное право» содержит практические и тестовые задания, контрольные вопросы и рекомендуемую литературу по всем темам.

Предназначендлясамостоятельнойработыстудентов, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция».

УДК 342.4 ББК 67.400

© Российская таможенная академия, 2018

П Р Е Д И С Л О В И Е

Целью изучения дисциплины «Конституционное право» является формирование системных и глубоких научных, научно-прикладных представлений и знаний о теории конституционализма, конституции, истории конституционного развития зарубежных стран и России, а также о практике применения конституционно-правовых норм.

Курс конституционного права способствует формированию понимания фундаментальных ценностей российского и зарубежного государственного и общественного устройства, общеправовых принципов, направляющих содержание, развитие и применение всего конституционного права.

Конституционное право способствует достижению воспитательных и просветительских целей: формирует гражданские позиции, вырабатывает чувство национального достоинства, воспитывает гуманизм, уважение прав и интересов личности. Изучение опыта конституционного строительства в разных странах позволит студентам приобрести знания конституционной теории и навыки сравнительного правоведения, а также лучше понять смысл конституционных реформ в России.

Курс «Конституционное право» является обобщенным и посвящен конституционному праву отдельных зарубежных стран и России. Рабочая программа дисциплины составлена так, чтобы студенты могли поэтапно рассматривать основные теоретические положения: понятие конституционного права зарубежных стран, сущность, содержание и значение источников конституционного права, основ общественного строя, правового положения личности, формы правления, государственного устройства, системы государственных органов. Таким образом, структура и содержание курса построены так, чтобы сформировать у студентов необходимые профессиональные компетенции.

Практические занятия ‒ один из каналов общения преподавателей со студентами и одновременно важное средство проверки качества и уровня усвоения студентами знаний, которые они получают в ходе лекций и самостоятельной работы. Во время практических занятий студенты учатся

3

грамотно выражать мысли, формулировать доводы и мнения, аргументированно возражать друг другу и преподавателю, отстаивать свою позицию. Формы проведения практических занятий могут различаться, возможны

ижелательны такие формы, как:

–круглый стол, во время проведения которого у студентов появляется возможность творческой работы;

–решение ситуационных задач, где появляется возможность использовать мозговой штурм.

Использование данных инструментов позволит студентам получить навыки анализа проблем, с которыми им придется столкнуться в процессе своей деятельности как юристов.

Рекомендации по выполнению практических и тестовых заданий

Официальные документы, учебная научно-методическая и справочная литература, периодические и информационно-библиографические издания, бюллетени, фильмы, плакаты и схемы, имеющиеся в Академии, составляют учебно-информационный фонд, используемый в учебном процессе. Этотфонднепрерывнопополняетсяучебниками, учебнымипособиями и другой научной и учебной литературой.

В чем заключается самостоятельная работа студента при работе над источником информации? Ответ очевиден: работать самостоятельно ‒ значит читать рекомендуемую литературу и источники и делать записи прочитанного с целью подготовики к ответам на вопросы практического занятия, углубить свои знания по дисциплине, подготовить реферат, доклад, курсовую работу по той или иной теме курса.

Для поиска специальной научной литературы следует использовать:

–предметные и систематические каталоги библиотек;

–библиографические указатели;

–реферативные журналы по социальным и гуманитарным наукам;

–указатели опубликованных в журналах статей и материалов, которые помещаются в последнем номере интересующего журнала за истекший год.

Работа с нормативными правовыми актами

Прежде чем приступить к анализу первоисточника, необходимо прочитатьдокумент, получитьпредставлениеоегоструктуре. Этопервыйаспект работы с текстом правового документа. Второй аспект представляет собой конспектирование основных положений и идей первоисточника. Конспектирование не должно сводиться к механическому переписыванию текста.

4

Оно должно быть продуманным, содержащим ответы на поставленные преподавателем вопросы с изложением собственных мыслей и выводов.

Изучениенормативногоправовогоактаосуществляетсявходеегокомментирования, беседы преподавателя со студентами на занятиях семинарского типа и в процессе самостоятельной работы с правовым источником. Сложныеиобъемныедокументы(кодексы) изучаютсяпутемподробногоанализа.

Студентывходеработысправовымактомвоспроизводятотдельныеположения текста, осуществляют его анализ. Особое внимание следует обратитьнавстречающиесявпервоисточникеюридическиетермины. Контроль усвоения терминов осуществляется в ходе устного опроса или терминологического диктанта. Рекомендуется завести отдельную тетрадь, в которой будут фиксироваться толкования юридических понятий.

Без усвоения основных юридических терминов невозможно эффективное изучение правового источника, его понимание. После ознакомления с текстом и терминами следует приступить к выполнению поставленного задания (проблемной ситуации, решения задач и т.д.).

Студентам необходимо уяснить место конституционного права в правовой системе и его важное значение для формирования у юристов высоких профессиональных качеств.

В ходе самостоятельной работы следует изучить рекомендуемую литературу, структурировать полученные знания, выделить наиболее важные блоки проблем, установить их логическую взаимосвязь и составить соответствующую схему.

При рассмотрении вопросов следует обратить внимание на уяснение понятия, предмета и методологии конституционного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.

Показать особенности конституционно-правовых норм, охарактеризовать их виды, структуру, механизм реализации, раскрыть содержание, объекты, субъекты, основания возникновения и прекращения конституци- онно-правовыхотношений, методиспособыгосударственно-правовогоре- гулирования.

При рассмотрении источников конституционного права уяснить их понятие и виды, дать правовую характеристику. Особое внимание уделить Конституции как основному источнику конституционного права.

Характеризуя конституционное право как науку, следует определить предмет ее изучения, функции, место в системе правовых наук, задачи на современном этапе.

Студенты должны уяснить особенности предмета, структуру, источники и задачи учебной дисциплины «Конституционное право».

5

Т Е М А 12

СТАНОВЛЕНИЕ СОВРЕМЕННОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА В РОССИИ

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1.По результатам общероссийского референдума 12 декабря 1993 г., население одного из субъектов РФ проголосовало против принятия новой Конституции РФ. Результаты всероссийского референдума были такими:

– в голосовании приняли участие 54,8% избирателей;

– запринятиеКонституцииРФвысказались58,4% избирателей, отлиц, принявших участие в голосовании.

Распространяется ли действие Конституции РФ на территорию данного субъекта РФ?

Какие точки зрения на данный вопрос имеются в науке конституционного права России?

2.Гражданин Иванов С.В., служащий администрации г. Санкт-Петер- бурга, обратился в Смольнинский федеральный районный суд с требованием о предоставлении ему ежегодного отпуска в июне месяце в связи с обучением на вечернем отделении факультета менеджмента СПбГУ, ссылаясь на следующие обстоятельства. Постановлением Совета Министров СССР

от24 декабря1982 г. №1116 былоутвержденоположениеольготахдлярабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях.

Вчастности, указанным положением было предусмотрено, что при предоставлении рабочим и служащим, обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, ежегодных отпусков администрация предприятий, учреждений, организаций обязана приурочивать, по их желанию, эти отпуска ко времени проведения установочных занятий, выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов в учебном заведении. Однако на его требование о предоставлении отпуска отдел кадров Административного комитета ответил ему отказом. Представитель ответчика в суде пояснил, что, согласно ст. 5 Трудового кодекса РФ, источниками трудового права могут быть постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти. Постановление Совета Министров СССР к таковым не относится, поскольку Правительство СССР не являлось органом исполнительной власти, а было лишь исполнительным

6

и распорядительным органом при Совете Народных Депутатов СССР. Следовательно, данная льгота не может считаться установленной в надлежащей правовой форме.

Признавался ли в Конституции СССР принцип разделения властей? Опишите систему органов государственной власти в СССР. Каким статусом обладал Совет Министров СССР – Правительство СССР? Как следует решить дело в настоящее время?

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ

1.В истории Российской Федерации имели место:

а) Конституция РСФСР 1918 г.; б) Конституция РСФСР 1927 г.; в) Конституция РСФСР 1978 г.; г) Конституция РФ 1993 г.

2.Конституция РФ содержит главы:

a) основы конституционного строя РФ;

б) основные права и свободы человека и гражданина; в) правовой статус прокуратуры РФ; г) местное самоуправление;

д) правовой статус Уполномоченного по правам человека.

3. Конституция РФ выражает волю:

a)субъектов РФ; б) граждан РФ;

в) российского многонационального народа.

4.Подчеркните основные черты (свойства) Конституции РФ:

a)программность;

б) реальность; в) прямое действие норм Конституции;

г) важнейший политический документ.

5. Подчеркните функции Конституции: a) идеологическая;

б) экологическая; в) политическая; г) организаторская.

7

6.Пересмотр Конституции означает:

a)внесение изменений в Конституцию; б) принятие новой Конституции.

7.Конституция РФ 1993 г. состоит из:

a)глав, параграфов, статей;

б) двух разделов, глав, статей; в) преамбулы, двух разделов, глав, статей.

8. Первый раздел Конституции РФ состоит из:

a)2 глав; б) 7 глав; в) 9 глав.

9.Конституция РСФСР 1918 г. закрепляла:

a)принцип разделения властей;

б) идеологический плюрализм; в) диктатуру пролетариата;

г) правовой статус субъектов РСФСР.

10. Конституция РСФСР 1937 г. действовала до:

a)1962 г.; б) 1977 г.; в) 1978 г.

11.Раздел второй Конституции РФ 1993 г. называется:

a)заключительные положения;

б) переходные положения; в) заключительные и переходные положения.

12. ФедеральномуСобраниюРФпосвященаглаваКонституцииРФ

1993 г. под номером:

a)4; б) 5; в) 6.

13.Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ не могут вносить:

a)Президент РФ;

б) Совет Федерации;

8

в) Государственная Дума; г) политические партии; д) Правительство РФ;

е) законодательные органы государственной власти субъектов РФ; ж) группа численностью не менее одной пятой членов Совета Феде-

рации или депутатов Государственной Думы РФ.

14. Положения гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ:

a) могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ; б) не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ.

15.Поправки к гл. 3–8 Конституции РФ принимаются:

a)в порядке принятия федерального конституционного закона и не требуют одобрения органами законодательной власти субъектов РФ;

б) в порядке принятия федерального конституционного закона и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

16.Что такое преамбула?

a)вводная часть закона; б) специальная глава; в) предписание.

17.Федеральным Собранием не могут быть пересмотрены главы Конституции:

a)3–8;

б) 1, 2, 9; в) 1, 2, 3, 9.

18. История России насчитывает: a) 5 конституций;

б) 4 конституции; в) 3 конституции.

9

Контрольные вопросы

1.Раскройте возникновение, понятие и основные принципы российского конституционализма.

2.Назовите этапы конституционного развития РФ.

3.Какова роль Манифеста 1905 г. в конституционном развитии РФ?

4.Дайтеобщуюхарактеристикуираскройтесущностьроссийскихконституций1918, 1925, 1937, 1978 гг., ихсоотношениесконституциямиСССР, место в конституционной системе и роль в истории РФ.

5.В чем суть конституционной реформы в РФ 1989‒1993 гг.?

6.Какова роль органов государства в конституционном строительстве страны?

7.Перечислите нормы конституционного права и конституционно-право- вые институты.

8.Каковы перспективы конституционного развития РФ?

Рекомендуемая литература

1.Нудненко Л.А. Конституционное право России: в 2 кн. / Л.А. Нудненко. М.:

Юрайт, 2016. 849 c.

2.Глущенко П.П. Конституционное право России / П.П. Глущенко. М.: Питер, 2017. 320 c.

3.Конституционное право России: учебник / Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников, Е.Н. Хазов и др.; под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. 6-е изд., перераб.

и доп. М.: Юнити-Дана, 2015. 687 с. (Dura lex, sed lex); То же [Электронный ресурс]. URL: //biblioclub.ru/index.php?page=book&id=115398.

4.Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской конституции. М., 1980.

5.Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М., 2008.

6.Конституционное право России: учебник / Л.В. Андриченко, Р.Ч. Бондарчук, В.А. Виноградов и др.; под ред. В.А. Виноградова. М.: Юнити-Дана, 2015. 551 с.

7.Старилов Ю.Н. Будущее Конституции РФ: «Реализация без изменений», «преобразование» или «неизбежность пересмотра»? // Право и политика. 2005. № 1. С. 4‒24; № 2. С. 4‒8.

8.Цалиев А.М. Об изучении конституционного права и его институтов в контекстесовершенствованияюридическогообразования/ А.М. Цалиев// СПСКонсультантПлюс. Конституционное и муниципальное право. 2013. № 5.

10