Конституционное право. В 2 частях. Ч.II. Практикум
.pdf11. Реальность Конституции РФ выражается в том, что:
а) ее предписания гарантированы государственными и общественными структурами и реально исполнимы;
б) Президент, являясь гарантом Конституции, имеет всю полноту власти;
в) для внесения изменений и дополнений в нее предусмотрен особый усложненный порядок.
12. Аспекты реальности Конституции РФ:
а) соответствие предписаний Конституции характеру общественных отношений, которые сложились в РФ к моменту ее принятия;
б) учет конкретных исторических, политических, географических особенностей РФ;
в) предвидение социальных последствий, действий конституционных установлений;
г) соблюдение норм Конституции обеспечивается частным правом и рыночной экономикой;
д) гарантированность Конституции, установление ее высшей юридической силы.
13.К видам конституций по порядку принятия относятся:
а) октроированные; б) харизматические; в) легитимные; г) классовые.
Контрольные вопросы
1.Дайте общую характеристику Конституции РФ 1993 г.: концепция, структура, технико-юридические особенности.
2.Раскройте юридические свойства и принципы Конституции РФ.
3.Каков порядок внесения поправок в Конституцию РФ и порядок ее пересмотра? Каковы проблемы и перспективы?
4.В чем суть правовой охраны Конституции РФ?
5.Дайте характеристику российской Конституции.
6.Раскройте принципы Конституции РФ.
7.В чем заключаются юридические свойства Конституции РФ?
8.Раскройте процедуру внесения поправок и изменения Конституции.
9.В чем суть соотношения Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов РФ?
31
10.Раскройте сущность субъектов правовой охраны Конституции и конституционный контроль.
11.Раскройте полномочия РФ и субъектов Федерации в охране Конституции РФ.
12.Какова роль Конституционного Суда РФ в обеспечении конституционной законности и верховенства Конституции РФ?
13.Каковы особенности конституционной юстиции в субъектах РФ?
Рекомендуемая литература
1.Корнеева Н.В. Конституционное право России / Н.В. Корнеева. М.: Питер, 2017. 176 c.
2.Конституционное право: учебник / отв. ред. В.И. Фадеев. М.: Проспект, 2016. 584 с.
3.Конституционное право РФ: учебник для бакалавров / Г.Н. Комкова, Е.В. Колесников, М.А. Липчанская. М.: Юрайт, 2013. 457 с. Серия: Бакалавр. Базовый курс.
4.Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы // Журнал российского пра-
ва. 2003. № 11.
5.Баглай М.В. Конституционное право РФ: учебник для вузов. 6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007.
6.Евдокимов В.Б. О Конституциях и Уставах субъектов РФ // Чиновник. 1998.
№ 3.
7.Конституционное право России: учебник / Б.С. Эбзеев, И.Н. Зубов, Е.Н. Хазов и др.; под ред. Б.С. Эбзеева, Е.Н. Хазова, А.С. Прудникова. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2015. 711 с.
32
Т Е М А 17
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Практические задания
1.Во время празднования юбилея города доступ в центр города был ограничен. Гражданин Петров И.А. обратился в федеральный районный суд данного города с жалобой на действия сотрудников правоохранительныхорганов, воспрепятствовавшихемупройтивснимаемуюимподоговору найма квартиру в доме № 7 по улице Ленина. В возражениях на жалобу, представленных юридическим отделом Федеральной службы охраны, было указано, что право по «недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты» предоставлено этому органу
всоответствии с положениями п. 10 ст. 15 Федерального закона «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ. Ограничение прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, может осуществляться Федеральным законом для обеспечения безопасности государства. Петров И.А. посчитал такой вывод необоснованным, поскольку ст. 2 Конституции РФ провозглашает человека, его права и свободы (в том числе свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства) высшей ценностью, а, следовательно, соображения безопасности государства (социального института, созданного для защиты личности, охраны и обеспечения ее прав, но не для отстаивания своих собственных интересов) не могут служить ограничением прав и свобод граждан.
Как следует решить дело?
Можно ли и в каком порядке признать ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ не соответствующей положениям главы «Основы конституционного строя»
ив частности ст. 2 той же Конституции РФ?
2.В 2003 г. на рассмотрение Государственной Думы был внесен проект Федерального закона, по которому с 2005 г. должен был осуществиться переход от государственного бюджетного финансирования пенсий к страховой системе пенсионных взносов. При этом роль государства в пенсионном обеспечении ограничивалась только пенсионным обеспечением сирот. Все прочие социально незащищенные категории граждан должны получать пенсию в рамках пенсионного страхования соответственно внесенным страховым вкладам.
33
Соответствует ли этот проект конституционному принципу социального государства? Какой правовой режим и правовое содержание заключает в себе принцип социального государства?
ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
1.Россия является республикой:
a)с парламентской формой правления; б) с президентской формой правления; в) со смешанной формой правления.
2.Носителем суверенитета и единственным источником власти
вРФ являются:
a)граждане РФ;
б) многонациональный народ.
3. Народ осуществляет свою власть: a) непосредственно;
б) через представительные органы государственной власти; в) через общественные органы;
г) непосредственно, а также через органы государственной власти
иорганы местного самоуправления.
4.Формами непосредственного волеизъявления граждан РФ являются:
a)референдум; б) выборы; в) отзыв депутатов;
г) съезды и конференции общественных объединений; д) уличные, домовые комитеты; е) территориальное общественное самоуправление.
5.Конституция РФ закрепляет формы собственности:
a)частную;
б) муниципальную; в) государственную; г) личную;
д) акционерных предприятий; е) коллективную.
34
6. Земляидругиеприродныересурсымогутнаходитьсявсобственности:
a) частной;
б) государственной; в) муниципальной; г) коренных народов.
7. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляют:
a) Президент РФ; б) Правительство РФ;
в) Федеральное Собрание РФ; г) местные органы самоуправления; д) суды РФ.
8. Светский характер РФ предполагает: a) отделение церкви от государства;
б) преподавание в школе знаний о религии; в) равноправие религиозных объединений;
г) обязанность государственных служащих исповедовать определенную религию.
9. Федеративное устройство РФ основано на принципах: a) государственной целостности;
б) единства системы государственной власти; в) сочетания суверенитета РФ и ее субъектов;
г) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
д) равноправия и самоопределения народов в РФ; е) суверенитета субъектов РФ.
10. Организационно-правовые формы общественных объединений: a) общественные организации;
б) общественные движения; в) органы общественной самодеятельности; г) сходы граждан;
д) собрания, уличные шествия, демонстрации.
35
11.Общественное учреждение:
a)ставит своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и уставным целям данного общественного объединения;
б) имеет целью совместное решение различных социальных проблем граждан по месту жительства, работы или учебы.
12.Демократический политический режим подразумевает:
a)все члены общества подчиняются Конституции и государственному праву;
б) правительство должно реализовывать свою власть, придерживаясь определенных принципов;
в) идеологическое и политическое многообразие; г) приоритет большинства над меньшинством.
13.Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются:
a)правила закона РФ;
б) правила международного договора.
14.Государственная власть в РФ согласно Конституции РФ осуществляется на основе разделения на:
a)законодательную, исполнительную, президентскую и судебную; б) законодательную, избирательную, контрольную, судебную; в) законодательную, исполнительную и судебную.
15.Земляидругиеприродныересурсыиспользуютсяиохраняются
вРФ как:
a)основа жизни и деятельности граждан, иностранцев, лиц без гражданства, проживающих на соответствующей территории;
б) народов, проживающих на соответствующей территории.
16.Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на:
a)насильственное изменение основ конституционного строя;
б) образование в составе РФ новых субъектов; в) нарушение целостности РФ; г) подрыв безопасности государства; д) вступление РФ в НАТО.
36
17. Высшей ценностью в РФ согласно Конституции является:
a)Российское государство; б) ее территория;
в) человек, его права и свободы.
18.Референдум как демократический процесс:
a)всенародное утверждение гражданами РФ важнейших вопросов государственной и общественной жизни;
б) всенародноеголосованиегражданРФповопросамгосударственного значения.
19.На референдум РФ не могут выноситься вопросы:
a)об изменении статуса субъекта РФ;
б) об амнистии и помиловании; в) об изменении государственной границы РФ.
20. В ведении РФ находится:
a) федеративное устройство и территория РФ;
б) вопросы владения, пользования и распоряжения землей; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина.
Контрольные вопросы
1.Раскройте понятия и содержание политических, экономических и социальных основ государства.
2.В чем принцип государственного суверенитета в государственно-пра- вовом законодательстве?
3.Охарактеризуйте Россию как федеративное государство. Дайте понятие государственной целостности.
4.Охарактеризуйте Россию как республиканское государство.
5.Раскройте понятие основ конституционного строя.
6.В чем состоит содержание политических основ конституционного строя РФ?
7.В чем состоит содержание социальных основ конституционного строя РФ?
8.В чем состоит содержание экономических основ конституционного строя РФ?
37
9. Охарактеризуйте особенности республиканской формы правления
в РФ.
10.Охарактеризуйте конституционное закрепление принадлежности государственной власти в РФ.
Рекомендуемая литература
1.Глущенко П.П. Конституционное право России / П.П. Глущенко. М.: Питер, 2017. 320 c.
2.Енгибарян Р.В. Конституционное право / Р.В. Енгибарян, Э.В. Тадевосян. М.:
ЮРИСТЪ, 2017. 560 c.
3.Конституционное право: учебник / отв. ред. В.И. Фадеев. М.: Проспект, 2016. 584 с.
4.Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права / А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев. М.: Эксмо, 2005. 650 с.
5.Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов РФ / В.В. Гошуляк. М.: Янус-К, 2009. 121 с.
6.Мамонов В.В. Конституционный строй РФ: понятие, основы, гарантии / В.В. Мамонов // Государство и право. 2010. № 10. С. 42‒50.
38
Т Е М А 18
ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВОГО СТАТУСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
1.Уполномоченный по правам человека РФ 20 сентября 1999 г. обратилсявВерховныйСудРФсжалобойнабездействиеЦентральнойизбирательнойкомиссииРФпообеспечениюконтролязасоблюдениемзаконностипри подготовке и проведении выборов в Чеченской Республике. В жалобе он просил признать бездействие Центральной избирательной комиссии РФ по обеспечениюзаконностиприподготовкеипроведениивыбороввЧеченской Республике неправомерным и отменить решение органов государственной власти РФ и Чеченской Республики о проведении выборов в Чеченской Республике 21 ноября 1999 г. до устранения обстоятельств, препятствующих осуществлению конституционных гарантий избирательных прав граждан.
Вжалобе Уполномоченного было указано, что подготовка и проведение каких бы то ни было выборов на территории Чеченской Республики грубо и в массовом порядке нарушает основные конституционные права граждан, действующее законодательство и Конституцию РФ, поскольку там существуютнезаконныевооруженныеформирования, отсутствуютпостоянно действующие легитимные органы власти и местного самоуправления, в ряде мест существует комендантский час, действуют иные ограничения прав и свобод граждан, что делает невозможным соблюдение необходимых условий для свободного волеизъявления граждан и осуществление ими своих избирательных прав. Центральная избирательная комиссия, вопреки требованиям Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы ФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации», нереагируетнаимеющиесягрубыенарушенияизбирательныхправгражданЧеченскойРеспублики, что делает сами выборы в данной республике незаконными.
КакоерешениедолженвынестиВерховныйсудсогласноконституцион- но-правовому статусу РФ? В чем специфика права, гарантированного российским гражданам ст. 32 Конституции РФ?
2.Постановлением главы администрации области был утвержден Перечень основных лекарственных средств, назначаемых больным на льготных условиях при амбулаторном лечении. В одном из пунктов того же
39
Постановления было предусмотрено, что Перечень лекарств, отпускаемых по рецептам врачей бесплатно или на льготных условиях, ежегодно утверждается главой администрации края. Прокурор обратился в суд
сзаявлением о признании недействительными указанных нормативных актов, сославшись на то, что Перечень лекарственных средств, утвержденный постановлением главы администрации края, и порядок его утверждения ущемляют права групп населения в части предоставления им бесплатно или на льготных условиях всех лекарственных средств. Реализация права на льготное приобретение лекарств ставится в зависимость не от наличия у гражданина заболевания, относящегося к определенной группе и категории, а от вида назначенного ему лекарственного средства,
аследовательно противоречит федеральному законодательству. Представитель администрации возражал против заявления прокурора и пояснил, что Перечень не отменяет льготы, предусмотренные законом, а только определяет их минимальный уровень, эта мера ‒ вынужденная и связана
сдефицитомденежныхсредств. Крометого, онссылалсянап. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому вопросы координации здравоохранения, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Таким образом, субъект РФ вправе регулировать указанные вопросы самостоятельно.
Каков механизм реализации конституционно-правового статуса РФ в отношении субъектов по вопросам совместного ведения? Какое решение должен принять суд?
ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
1. Принцип прямого действия Конституции заключается в том, что:
а) никакие законы не должны противоречить Конституции; б) любое лицо вправе непосредственно ссылаться на нормы Консти-
туции; в) каждая новая Конституция связана с предшествующим законом
конституционного развития; г) данный принцип включает все вышеперечисленные моменты.
2.Конституция РФ имеет верховенство:
а) на территории РФ и субъектов РФ; б) на всей территории РФ;
40