Конституционное право. Практикум

Частное образовательное учреждение высшего образования

«Сибирский юридический университет»

А. Г. Быкова, А. В. Агеева, А. В. Дорофеев

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Практикум

Омск 2020

ОГЛАВЛЕНИЕ

Методические указания . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Модуль 1. Основы конституционного права Российской

Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Вопросы для самостоятельной подготовки к занятиям семинарского типа. . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Список рекомендуемой литературы . . . . . . . . . . 7 Список рекомендуемых правовых актов. . . . . . . . 8

Задачи, задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Модуль 2. Основы конституционно-правового статуса физического лица в Российской Федерации. . . . . . 22 Вопросы для самостоятельной подготовки к занятиям семинарского типа. . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Список рекомендуемой литературы . . . . . . . . . 23 Список рекомендуемых правовых актов. . . . . . . . 23

Задачи, задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Модуль 3. Конституционные основы федеративного устройства Российской Федерации . . . . . . . . . . 36 Вопросы для самостоятельной подготовки к занятиям семинарского типа. . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Список рекомендуемой литературы . . . . . . . . . 37 Список рекомендуемых правовых актов. . . . . . . . 37

Задачи, задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Модуль 4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . 47 Вопросы для самостоятельной подготовки к занятиям семинарского типа. . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Список рекомендуемой литературы . . . . . . . . . 47 Список рекомендуемых правовых актов. . . . . . . . 48

Задачи, задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Модуль 5. Конституционные основы функционирования законодательной ветви власти . . . . . . . . . . . . 60 Вопросы для самостоятельной подготовки к занятиям семинарского типа. . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Список рекомендуемой литературы . . . . . . . . . 60 Список рекомендуемых правовых актов. . . . . . . . 61

Задачи, задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

3

Модуль 6. Конституционные основы функционирования судебной ветви власти и прокуратуры. . . . . . . . . 77 Вопросы для самостоятельной подготовки к занятиям семинарского типа. . . . . . . . . . . . . . . . . 77

Список рекомендуемой литературы . . . . . . . . . 77 Список рекомендуемых правовых актов. . . . . . . . 78

Задачи, задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Модуль 7. Основы местного самоуправления . . . . . . . 86 Вопросы для самостоятельной подготовки к занятиям семинарского типа. . . . . . . . . . . . . . . . . 86

Список рекомендуемой литературы . . . . . . . . . 86 Список рекомендуемых правовых актов. . . . . . . . 87

Задачи, задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

4

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

Настоящий практикум содержит материалы для практических занятий по темам учебной дисциплины «Конституционное право»состудентамивсехформобученияпонаправлениюподготовки 40.03.01 Юриспруденция.

Цельюпрактикумаявляетсяоказаниепомощистудентамвизу­ чении важнейших вопросов дисциплины, а также поиске нормативного материала и юридической литературы, необходимых для выполнения практических заданий, изложенных в сборнике.

Целью практических занятий являются проверка и углубление знаний теоретического характера у обучающихся, формирование навыков решения практических задач, а также обеспечение развития творческой активности личности обучающегося, его научного мышления и речи.

По каждой теме, выносимой на практические занятия, дается примерный план ее изучения, которого целесообразно придерживаться.

Задачи, включенные в практикум, составлены, как правило, на основе реальной практики реализации конституционного права. Условия задач включают все фактические обстоятельства, необходимые для вынесения определенного решения по вопросу, сформулированному в тексте задачи. Помимо прямо поставленного вопроса при решении задач могут возникать дополнительные вопросы, которые студенты должны заранее продумать. Следует подчеркнуть, что условия задач сформулированы таким образом, чтобы студенты могли разрешить все возникающие вопросы, опираясь на нормативные акты изучаемой темы, а также уже пройденный материал.

Необходимый для решения задач нормативный материал приведен в перечнях нормативных актов по каждой теме. При пользовании этими перечнями следует иметь в виду, что включенные

5

в них правовые акты носят лишь примерный характер и не исключают выявления студентами иных, в частности новейших, нормативных актов.

Помимо перечня нормативных актов по каждой теме приводится список литературных источников, рекомендуемых для подготовки к практическим занятиям. Рекомендации по изучению дополнительной литературы могут быть получены у преподавателей, ведущих практические занятия.

При пользовании названными и тем более ранее изданными литературнымиисточникамиследуетиметьввиду,чтонекоторые содержащиеся в них положения уже устарели в связи с развитиемзаконодательства,апотомутребуютизвестнойкорректировки. Большую помощь при изучении новейшего законодательства может оказать знакомство с публикациями в юридических журналах, таких как «Государственная власть и местное самоуправление», «Конституционное и муниципальное право» и др.

Подготовка к практическим занятиям должна начинаться

сизучения­ соответствующей учебной и специальной литературы по теме практического занятия. Усвоив прочитанное, необходимо внимательно ознакомиться с содержанием рекомендованных к этой теме нормативных актов. Особенно внимательно следует отнестись к усвоению тех нормативных предписаний, по поводу которых в литературе ведутся дискуссии.

Подготовка к практическим занятиям завершается решением задач. Приступая к решению задачи, студент должен прежде всего уяснить содержание задачи, сущность возникшей проблемы и все обстоятельства дела. Далее необходимо внимательно проанализировать доводы сторон и дать им оценку с точки зрения действующего законодательства. Помимо этого, необходимо ответить на теоретические вопросы, поставленные в задаче в связи

спредложенной ситуацией. Все содержащиеся в решении выводы обосновываются ссылками на конкретные правовые нормы.

6

МОДУЛЬ 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вопросы для самостоятельной подготовки к занятиям семинарского типа

Тема1.Конституционноеправо–ведущаяотрасльроссийско- го права.

1.  Общая характеристика конституционного права как отрасли права: понятие, предмет, метод.

2.  Понятие, предмет и методы науки конституционного права. 3. Нормы конституционного права, их виды и особенности.

Институты конституционного права. 4. Конституционно-правовые отношения, их субъекты, объек-

ты и виды.

5.  Источники конституционного права.

Тема 2. Конституция – основной закон государства. 1.  Понятие, сущность и формы конституции.

2.  Структура, содержание и основные функции Конституции Российской Федерации.

3.  ЮридическиесвойстваКонституцииРоссийскойФедерации.

4.  Основные этапы развития российской конституции.

Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации.

1.  Понятие и теоретические основы конституционного строя.

2.  Конституционные характеристики Российской Федерации.

Список рекомендуемой литературы

а)  основная литература:

1.  КонституционноеправоРоссии:учеб./В.О.Лучин[идр.] ; ред. В. О. Лучин [и др.]. 9-е изд., перераб. и доп. М. : ЮНИТИ-

ДАНА, 2018. 672 с.

7

б)  дополнительная литература:

1.  Конституционное право России : учеб. для бакалавров / И. С. Алехина [и др.] ; ред. Л. Б. Ескина ; Рос. акад. нар. хозва и гос. службы при Президенте Рос. Федерации. Сев.-Зап. ин-т упр. СПб. : СЗИУ – фил. РАНХиГС, 2017. 767 с.

2.  Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России : учеб. / М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. ун-т им. О. Е. Кутафина. 5-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2015. 578 с.

Список рекомендуемых правовых актов

1.  Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2.  О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации : федер. конституц. закон от 17 дек. 2001 г. № 6-ФКЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Задачи, задания

1.  На основе анализа положений законодательства России приведите примеры:

а)  регулятивных и охранительных; б)  управомочивающих, обязывающих и запрещающих;

в)  материальных и процессуальных норм конституционного права;

г)  норм-принципов, норм-дефиниций и норм-задач.

2.  Приведите примеры, когда диспозиция находится в нормах конституционного права, а санкция – в нормах других отраслей российского права (не менее 10 примеров).

3.  Государственная Дума Российской Федерации отклонила предложенную Президентом кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации. Какие конституционно-право- вые отношения возникают из данного юридического факта? Дайте общую характеристику постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. № 28-П «Поделуотолкованииположенийчасти4статьи111­Конституции ­Российской Федерации».

8

План характеристики:

1)  структура документа, основные понятия (категория и ее определение);

2)  на какие нормативные правовые акты сделана ссылка в документе?

3)  кто подписал (принял) документ?

4)  выводы и результаты по содержанию документа;

5)  что стало поводом к рассмотрению дела Конституционным Судом Российской Федерации?

6)  на кого распространяется действие постановления?

7)  какой орган принял документ?

8)  дата публикации; 9)  когда документ вступил в силу и чем регулируется порядок

вступления в силу?

10)  отвечает ли постановление признакам нормативного правового акта:

10.1)  разработано ли оно в пределах компетенции органа? 10.2)  содержит ли правовые нормы?

10.3)  рассчитано ли на многократное применение?

10.4)  зависит ли его действие от того, возникли или прекратились определенные правоотношения?

10.5)  устанавливает ли права и обязанности?

10.6)  обеспечивается ли неисполнение принудительной силой­ ?

4.  В каких случаях возможно внесение изменений в Конституцию Российской Федерации? Почему, на ваш взгляд, порядок внесения изменений в Конституцию Российской Федерации проще, нежели порядок пересмотра Конституции и внесения в нее поправок? Дайте развернутые ответы.

5.  Что такое имплементация? Дайте развернутый ответ с примерами.

6.  Подготовьтеэссенатему«Чтовышепоюридическойсиле– Конституция Российской Федерации или международный договор Российской Федерации?»

Ответ аргументируйте. Требования к эссе: объем должен быть не менее 1 страницы печатного текста, кегль – 12, межстрочный интервал – 1.

9

7.  Студенты юридического факультета Морозов и Куликов не могут прийти к единому мнению относительно содержания принципа разделения властей. Морозов считает, что этот принцип означает, что в Российской Федерации существуют три самостоятельныевласти(законодательная,исполнительнаяисудебная),каждая изкоторых не имеет права вмешиваться в деятельность другой. Куликов утверждает, что в Российской Федерации существует единая государственная власть, разделенная в зависимости от функций на три ветви (законодательную, исполнительную и судебную), каждая из которых самостоятельна в осуществлении своих полномочий. Оба студента ссылаются на ст. 10 Конституции Российской Федерации. Разрешите спор. Существуют ли какие-либо­еще ветви власти, помимо названных? Ответ дайте письменно.

8.  Используя первую главу Конституции Российской Федерации, заполните таблицу «Конституционный строй Российской Федерации».

9.  Прочитайте высказывание Председателя Конституционного Суда Российской Федерации:

«Конституция и оформленное ею Российское государство составляют определенное единство. Основной Закон России не обращен к оторванной от реальности абстрактной модели государства вообще, он легитимирует конкретное государство – Российскую Федерацию… без учета чего целостная картина государственности России невозможна».

Приведите не менее четырех примеров смысловой нагрузки, которые вкладывались в этот термин создателями Конституции

идолжны учитываться в процессе практического применения Конституции Российской Федерации и ее норм.

10.  Назовите функцию Конституции Российской Федерации

иаргументируйте свой ответ:

10