Конституционное право. Практикум

4.  Считаете ли вы верным утверждение относительно того, что органы государственной власти являются основными проводниками осуществляемой народом власти? Дайте письменно аргументированный ответ после анализа соответствующих статей Конституции Российской Федерации.

5.  Назовите признаки органа государственной власти и раскройте их содержание. Какие органы следует считать «государственными органами», а какие «органами государственной власти»? Проведите анализ указанных категорий, приводя примеры их определения в различных законах Российской Федерации (не менее чем в трех). Ответьте на вопрос о соотношении указанных категорий.

6.  Проанализируйте нормативные правовые акты и ответьте на предложенные вопросы. При ответе на них необходимо делать ссылки на соответствующие положения Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и (или) Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основныхгарантиях избирательных правиправа научастиев референдуме граждан Российской Федерации».

Ответынавопросыдолжныбытькраткими,тезисными,содержащими лишь основные положения.

1.  В каком порядке образуются избирательные участки и как составляются списки избирателей?

41

2.  Каким образом граждане Российской Федерации, находящиеся в день выборов за границей, участвуют в выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации?

3.  Кто осуществляет регистрацию кандидатов в депутаты? Какое юридическое значение имеет регистрация?

4.  Назовитеосновныеправилаведенияпредвыборнойагитации, использования наглядных средств, а также телевидения, радио, газет. Какие приемы предвыборной агитации запрещены законом?

5.  Какие основные нарушения закона возможны в ходе предвыборной кампании? Какие меры ответственности они могут повлечь?

6.  Какие данные содержатся в избирательном бюллетене?

7.  Как проводится голосование?

8.  Какие возможности есть у граждан Российской Федерации, которые в день выборов находятся за пределами территории своего избирательного участка либо по каким-то причинам не могут проголосовать в его помещении?

9.  Что такое процентная оговорка (избирательный барьер)? 10.  При каких условиях выборы считаются несостоявшимися

и недействительными?

11.  Как и куда можно обжаловать избирательные действия, нарушающие права и свободы участников выборов, а также результаты выборов?

7.  Соотнесите между собой две категории: «избирательное право» и «избирательная система», приведите аргументы в пользу сходства и отличия.

8.  Подготовьте эссе на тему «Абсентеизм в Российской Федерации».

Требования к эссе: объем должен быть не менее 1 страницы печатного текста, кегль – 12, межстрочный интервал – 1.

9.  На основании Конституции Российской Федерации перечислите основные элементы, отличающие конституционно-пра- вовой статус республик в составе Российской Федерации, автономных округов, автономной области, областей, краев, городов федерального значения.

10.  Приведите пример конституционно-правового регулирования института гражданства республики в составе ­Российской

42

Федерации­ . Каково соотношение гражданства республики

игражданства Российской Федерации? Какова нормативно-пра- вовая основа института гражданства республики?

11.  Опираясь на договоры, заключенные автономными округами (Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ) с другими субъектами Российской Федерации, определите, какие право­ отношения в первую очередь регулируются данными актами.

12.  Опираясь на нормы федерального законодательства, укажите,какиеизуказанныхпреобразованийвозможноосуществить по действующему законодательству. Укажите порядок совершения данных действий:

1)  объединить Омскую область и Новосибирскую область;

2)  Омскую область преобразовать в Омский край;

3)  изменить наименование Омской области на Западносибирскую область;

4)  Омскую область преобразовать в Омскую автономную область;

5)  разделить Омскую область на 2 субъекта – Омскую область

иТарскую область.

13.  Президенту Российской Федерации поступило предложение от Губернатора Омской области о включении части территории Новосибирской области в состав Омской области в связи с необходимостью дальнейшего экономического развития. Президент России внес проект федерального закона, предусматривающего указанное изменение территории субъекта. Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

14.  Глава субъекта Российской Федерации издал указ, в соответствии с которым освободил от обязанности уплаты налога на доходы физических лиц отдельные категории граждан. Президент Российской Федерации приостановил действие данного указа и предложил привести его в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Нарушена ли Конституция Российской Федерации изданием данного указа? Дайте обоснованный ответ.

15.  Распределите депутатские мандаты. В выборах в депутаты законодательного (представительного) органа субъекта РоссийскойФедерациипринялоучастие100000человек.За­депутатские

43

кресла боролись 4 партии. За партию «Золото» проголосовало 50 000 человек, за партию «Серебро» проголосовало 30 000 человек. За партию «Бронза» проголосовало 10 000 человек, за партию «Латунь» проголосовало 1000 человек.

16.  Согласно ст. 7 Закона Омской области от 7 июля 2003 г. № 455-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области» «для проведения выборов 50 процентов депутатов Законодательного Собрания Омской области на территории Омскойобластиобразуютсяодномандатныеизбирательныеокруга по единой норме представительства. <…>

Для проведения выборов 50 процентов депутатов Законодательного Собрания Омской области пропорционально числу голосов избирателей, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, определяется единый областной избирательный округ, включающий в себя всю территорию Омской области».

Определите результаты выборов депутатов Законодательного Собрания Омской области. На выборах в депутаты законодательного (представительного) органа Омской области приняло участие 200 000 человек. За депутатские кресла боролись 4 партии и 44 самовыдвиженца-одномандатника. За партию «Ромашка» проголосовало 30 000 человек, за партию «Роза» проголосовало 30 500 человек. За партию «Лютик» проголосовало 20 000 человек, за партию «Гвоздика» проголосовали 1000 человек. 18 самовыдвиженцев получили на избирательных участках 2/3 голосов жителей области, за четырех самовыдвиженцев проголосовало 4/5 избирателей.

17.  Окружная избирательная комиссия отказала в регистрации в качестве кандидата в депутаты городского совета заместителю главы городской администрации на том основании, что в соответствии с законодательством о муниципальной службе муниципальныйслужащийнеможетбытьдепутатомпредставительногооргана.

Правомерен ли отказ в регистрации окружной избирательной комиссии? В каком порядке и на основании каких документов осуществляется регистрация кандидатов в депутаты?

18.  Регламентомгородскогосоветапредусмотрено,чтовыборы председателягородскогосоветапроводятсяпо­пропорциональной

44

избирательной системе по одномандатным избирательным округам. Кандидатом на должность председателя городского совета может быть зарегистрировано лицо, достигшее возраста 25 лет и проживающее на территории города не менее одного года. Прокурор района опротестовал данное положение о выборах. Есть ли у прокурора основания для протеста?

19.  При определении итогов голосования по выборам главы местного самоуправления района территориальная избирательная комиссия установила, что из общего количества избирателей 98 тыс. человек в выборах приняло участие 24 тыс. избирателей. Кандидат Петров получил 3700 голосов, Пупкин – 2150, Маслов – 4120, Свободный – 4980, Брехонидзе – 3950. Против всех кандидатов проголосовало 5100 избирателей.

Какое решение должна принять территориальная избирательная комиссия?

20.  При определении итогов голосования по выборам депутатов Омского городского Совета Омская избирательная комиссия установила, что из общего количества избирателей 1178 тыс. человекввыборахпринялоучастие294500избирателей.Помного­ мандатным избирательным округам за кандидатов от партии «Единая Россия» проголосовало 37 000 избирателей, за кандидатов от партии ЛДПР – 21 500, за кандидатов от партии КПРФ – 41 200, за кандидатов от партии «Яблоко» – 13 980. Против всех партий проголосовало 51 000 избирателей.

По одномандатным избирательным округам за кандидата Петрова проголосовало 151 014 человек, Пупкина – 22 150 человек, Маслова – 14 120 человек, Свободного – 49 802 человека, Брехонидзе – 32 950 человек. Против всех кандидатов проголосовало 24 464 избирателя.

Какое решение должна принять территориальная избирательная комиссия?

21.  Проектом устава станицы предусматривалось избрание станичного совета в составе семи депутатов. В ходе обсуждения проекта устава, опубликованного в газете, группа жителей предложила проводить выборы станичного совета по пропорцио­ нальной системе или единым списком по одномандатному округу. Однако при рассмотрении этого предложения на заседании

45

комиссии представитель областной администрации заявил, что депутаты представительных органов местного самоуправления в соответствии с законом области о выборах могут избираться только по многомандатным избирательным округам.

Может ли законом субъекта Российской Федерации устанавливаться только одна избирательная система, применяемая на муниципальных выборах? Подготовьте заключение на предложение группы жителей станицы.

22.  На основании ст. 65 Конституции Российской Федерации выберите субъект Российской Федерации. Используя учредительный акт субъекта Российской Федерации, определите его юридические свойства. Охарактеризуйте не менее четырех юридических свойств со ссылками на нормы учредительного акта субъекта Российской Федерации и (или) региональное законодательство.

23.  На основании ст. 65 Конституции Российской Федерации выберитесубъектРоссийской Федерации.Используяучредительный акт субъекта Российской Федерации и региональное законодательство, определите и охарактеризуйте не менее шести элементов конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

24.  В уставе одного из субъектов Российской Федерации предусматривается следующая система органов государственной власти: Глава администрации – руководитель субъекта Российской Федерации, Государственный Совет – высший законодательный и исполнительно-распорядительный орган власти, Верховный Суд – высший суд общей юрисдикции на территории субъекта Российской Федерации, Главный прокурор – глава прокуратуры субъекта Российской Федерации, назначаемый Главой администрации субъекта Российской Федерации.

Назовите нарушения Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

46

МОДУЛЬ 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вопросы для самостоятельной подготовки к занятиям семинарского типа

Тема 10. Конституционный статус Президента Российской Федерации.

1.  Правовой статус Президента Российской Федерации.

2.  Компетенция Президента Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации.

3.  Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.

4.  Совет Безопасности: состав, порядок деятельности, компетенция.

Тема 11. Конституционный статус Правительства Российской Федерации.

1.  ПорядокформированияисоставПравительстваРоссийской Федерации.

2.  Компетенция Правительства Российской Федерации.

3.  Взаимоотношения Правительства Российской Федерации с другими органами государственной власти.

4.  Порядок деятельности Правительства Российской Федерации.

5.  Сложение полномочий и отставка Правительства Российской Федерации.

Список рекомендуемой литературы

а) основная литература:

1.  КонституционноеправоРоссии:учеб./В.О.Лучин[идр.]; ред. В. О. Лучин [и др.]. 9-е изд., перераб. и доп. М. : ЮНИТИ-

ДАНА, 2018. 672 с.

47

б)  дополнительная литература:

1.  Конституционное право России : учеб. для бакалавров / И. С. Алехина [и др.] ; ред. Л. Б. Ескина ; Рос. акад. нар. хоз­ -ва и гос. службы при Президенте Рос. Федерации. Сев.-Зап. ин-т упр. СПб. : СЗИУ – фил. РАНХиГС, 2017. 767 с.

2.  Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России : учеб. / М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. ун-т им. О. Е. Кутафина. 5-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2015. 578 с.

Список рекомендуемых правовых актов

1.  Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2.  Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : федер. конституц. закон от 26 февр. 1997 г. № 1-ФКЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3. ОПравительствеРоссийскойФедерации:федер.конституц.за- конот17дек.1997г.№2-ФКЗ.ДоступизСПС«КонсультантПлюс».

4.  О чрезвычайном положении : федер. конституц. закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5.  О политических партиях : федер. закон от 11 июля 2001 г.

№95-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

6.  О выборах Президента Российской Федерации : федер. закон

от 10 янв. 2003 г. № 19-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 7.  О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федер. закон от 22 февр.

2014 г. № 20-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

8.  О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : федер. закон от 3 дек. 2012 г.

№229-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

9.  Об обеспечении конституционных прав граждан Россий-

ской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления : федер. закон от 26 нояб. 1996 г. № 138-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

10.  О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах : указ Президента Рос. Федерации от 23 июля 2003 г. № 824. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

48

11.  О структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента Рос. Федерации от 15 мая 2018 г. № 215. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

12.  О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации : постановление Правительства Рос. Федерации от 1 июня 2004 г. № 260. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

13.  О назначении выборов Президента Российской Федерации : постановление Совета Федерации от 15 дек. 2017 г. № ­528-СФ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Задачи, задания

1.  Определите, что выше по юридической силе – указ Президента Российской Федерации или закон субъекта Российской Федерации? Дайте развернутый ответ.

2.  После отклонения Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства, представленной Президентом Российской Федерации, возник вопрос: вправе ли Президент предложить Думе повторно кандидатуру того же лица для рассмотрения? Дайте толкование соответствующих положений Конституции Российской Федерации. Главной опорой должна служить судебная практика (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации»). Анализ должен быть полным, ответ развернутым, в том числе касаемо ваших рассуждений на поставленный вопрос.

3.  Одна из республик в составе Российской Федерации принялареспубликанскийзаконореферендуме,несоответствующий Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации отменил этот закон своим указом. Законодательный орган республики обратился в Конституционный Суд Российской Федерации. В своем обращении он указал, что акты Президента Российской Федерации имеют подзаконный характер и, следовательно, не могут отменять законы. Кроме того, полномочия Президента Российской Федерации по отмене закона субъекта не предусмотрены Конституцией РФ. В свою очередь, ­Президент

49

Российской Федерации утверждает, что в данной ситуации он действовал как гарант Конституции Российской Федерации, т. е. осуществлялсвоюконституционнуюфункцию.ВправелиПрезидент Российской Федерации отменять законы субъектов Российской Федерации? Допустимо ли наличие у Президента Российской Федерации полномочий, не закрепленных в Конституции Российской Федерации, и где в таком случае должны быть закреплены подобные полномочия?

4.  Изучите положения федеральных законов, актов ПрезидентаРоссийскойФедерации,практикуКонституционногоСудаРоссийской Федерации и приведите примеры «скрытых» (подразу­ меваемых) полномочий Президента Российской Федерации.

5.  В соответствии с пунктом «г» ст. 71 Конституции Российской Федерации установление системы федеральных органов исполнительной власти находится в исключительном ведении Российской Федерации. Часть 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации закрепляет, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. Вместе с тем структура федеральных органов исполнительной власти утверждена указом Президента Российской Федерации. Соответствует ли подобная практика Конституции Российской Федерации? Назовите преимущества и недостатки установления системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в указе Президента Российской Федерации.

6.  Председатель Правительства Российской Федерации, чтобы заручиться поддержкой парламента в условиях политического кризиса, поставил перед Государственной Думой Российской Федерации вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Однако на заседании Правительства Российской Федерации данный вопрос не обсуждался, решение о его постановке перед Государственной Думой было принято Председателем Правительства Российской Федерации единолично. Правомерны ли действия Председателя Правительства Российской Федерации?

7.  В Правительство Российской Федерации поступил законопроект, предусматривающий в случае его реализации

50