Конституционное право. Практикум

2.  Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России : учеб. / М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. ун-т им. О. Е. Кутафина. 5-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2015. 578 с.

Список рекомендуемых правовых актов

1.  Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2.  Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации : федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3.  О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федер. закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

4.  О политических партиях : федер. закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5.  Опорядкеопубликованияивступлениявсилуфедеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания : федер. закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

6.  О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федер. закон от 22 февр. 2014 г. № 20-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

7.  О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : федер. закон от 3 дек. 2012 г.

№229-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

8.  О Регламенте Государственной Думы Федерального Собра-

ния Российской Федерации : постановление Гос. Думы Федер. Собрания Рос. Федерации от 22 янв. 1998 г. № 2134-II ГД. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

9.  О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : постановление Совета Федерации Фе- дер.СобранияРос.Федерацииот30янв.2002г.№33-СФ.Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

10.  О назначении выборов Президента Российской Федерации : постановление Совета Федерации Федер. Собрания Рос.

61

Федерации­ от 15 дек. 2017 г. № 528-СФ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Задачи, задания

1.  На заседании Совета Федерации один из его членов внес предложение об изменении ст. 12 Конституции Российской Федерации. Это предложение было принято на совместном заседании Совета Федерации и Государственной Думы простым большинством голосов депутатов Федерального Собрания. Какие статьи Конституции Российской Федерации нарушены в данном случае?

2.  В Совет Федерации поступили соглашение об изменении границ между Омской и Новосибирской областями, подписанное высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, обоснование изменения границ и карта местности с нанесенными на ней линией границы между субъектами Российской Федерации и предлагаемой линией границы между ними. Совет палатывнесвопрособутвержденииизмененияграницнаближайшее заседание Совета Федерации. За утверждение границ проголосовало 89 членов Совета Федерации. Один из членов Совета Федерации, голосовавший против, заявил о нарушении законодательства Российской Федерации и указал на необходимость рассмотретьданныйвопросзаново.ПравличленСоветаФедерации?

3.  Президент Российской Федерации принял решение об оперативном использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации от вооруженного нападения на них. Президент посчитал, что такое решение не требует принятия дополнительных актов со стороны Совета Федерации. Обоснована ли позиция Президента Российской Федерации?

4.  На заседании Государственной Думы большинством голосов от общего числа депутатов было принято решение о назначении другого председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу в связи с тем, что председательствующий на данном заседании после каждого выступления депутатов комментировал их выступления. Правомерны ли действия ­депутатов?

62

5.  По предложению Президента Российской Федерации в связи с особой важностью обсуждаемого вопроса, содержание которого составляло государственную тайну, большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, принявших участие

вголосовании, было принято решение о проведении закрытого заседания Государственной Думы. Правомерны ли действия депутатов?

6.  Государственная Дума направила в Правительство Российской Федерации требование выступить на ее заседании с отчетом о работе Правительства по преодолению кризисной ситуации

входе экономической реформы. Правительство отказалось выполнить это требование. Правомерен ли такой отказ?

7.  Общество потребителей России совместно с группой депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области внесли в Государственную Думу законопроект о снижении размера налога на доходы физических лиц и введении дополнительного федерального налога. Должна ли Государственная Дума принять и рассмотреть данный законопроект, и если да, то на каких условиях?

8.  Государственная Дума 15 апреля приняла Федеральный закон «Об альтернативной военной службе» и направила его в Совет Федерации. Совет Федерации 10 мая отклонил закон. Однако Государственная Дума в тот же день направила его Президенту Российской Федерации на подписание. Должен ли Президент подписывать данный закон?

9.  Государственная Дума в третьем чтении приняла Федеральный конституционный закон «О референдуме в Российской Федерации» большинством в 2/3 голосов депутатов. Затем он был одобрен Советом Федерации также квалифицированным большинством голосов в 3/4 членов Совета Федерации. Однако Президент Российской Федерации не согласился с некоторыми положениями закона, не подписал его и вернул в Государственную Думу со своими замечаниями и предложениями. Правильно ли поступил Президент?

10.  Совет Федерации получил из Государственной Думы Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» и через семь дней вынес его на свое

63

заседание. Совет Федерации принял решение отклонить данный закон. Однако через два дня, вновь вернувшись к данному федеральному закону, Совет Федерации одобрил его и направил Президенту Российской Федерации. Президент Российской Федерацииоставилзаконбезрассмотренияивернулего,поскольку,сего точки зрения, закон был отклонен Советом Федерации по итогам первого голосования, а второе голосование значения не имеет. Прокомментируйте сложившуюся ситуацию.

11.  Федеральный закон был опубликован 2 апреля 2018 г. на сайте Президента Российской Федерации, 3 апреля 2018 г.

всправочных правовых системах «КонсультантПлюс» и «Гарант», 4 апреля 2018 г. на «Официальном интернет-портале правовой информации», 6 апреля 2018 г. в «Парламентской газете» и «Российской газете». Определите момент вступления в силу данного федерального закона.

12.  После одобрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации данный проект был в течение пяти дней передан для рассмотрения Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Руководствуясь ч. 4 ст. 105 Конституции РФ об одобрении законов Советом Федерации двумя способами (если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен СоветомФедерации),поистечениичетырнадцатиднейсмомента поступления закона о поправке к Конституции Российской Федерации в Совет Федерации Председатель Совета Федерации в течение пяти дней направил текст закона во все законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации для рассмотрения. Законно ли данное решение?

13. 1/5 от общего числа членов Совета Федерации был внесен проект закона РФ о поправках к ст.ст. 104 и 125 Конституции Российской Федерации (о наделении Генерального прокурора правом законодательной инициативы, правом обращения с запросом

вКонституционный Суд и об изменении наименования главы 7 Конституции Российской Федерации). По результатам голосования в Государственной Думе проголосовали «за» 246 человек, или

64

54,7%,проголосовали«против»15человек,или3,3%.­Воздержался 1 человек – 0,2%. Голосовали 262 человека. Не голосовали 188 человек. Какое решение должна принять Государственная Дума?

14.  Член Совета Федерации – представитель от исполнительного органа государственной власти одной из областей Российской Федерации неоднократно публично ставил под сомнение профессионализм Губернатора данной области. Посчитав, что такие действия несовместимы со статусом члена Совета Федерации, Губернатор издал указ о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации в связи с утратой доверия. Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

15.  Депутат Государственной Думы М. по приглашению Страсбургского университета прочитал курс лекций о развитии парламентаризма в Российской Федерации. Комиссия Государственной Думы по вопросам депутатской этики посчитала действия депутата М. нарушением действующего законодательства, поскольку депутат Государственной Думы осуществляет свои полномочия на постоянной основе и не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью.

16.  Генеральный прокурор обратился в Государственную Думу с представлением о даче согласия на привлечение к административной ответственности депутата М. за неоднократное превышение скорости движения транспортного средства (ч. 7 ст. 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В каком случае представление Генерального прокурора будет рассмотрено Государственной Думой, а в каком оставлено без рассмотрения?

17.  Член Совета Федерации – представитель от Законодательного Собрания Омской области узнал, что его коллега – член Совета Федерации от Законодательного Собрания СанктПетербурга – не прекратил осуществлять полномочия депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, а одновременно совмещает их с полномочиями члена Совета Федерации. Посчитав такое положение дел противоречащим действующему законодательству, представитель Омской области обратился к Председателю Совета Федерации. От имени Председателя Совета Федерации подготовьте ответ.

65

18.  Подготовьте проекты документов, необходимые для реализации указанных ниже инициатив.

66

5.Депутат ГосуВнести изменения в Федеральный закон «О поряддарственной ке опубликования и вступления в силу федеральДумы Иванов ных конституционных законов, федеральных зако-

19.  Заполните таблицу.

67

20.  Заполните таблицу.

21. Заполните таблицу.

22.  На основе содержания перечисленных статей укажите, из каких элементов состоит депутатский мандат, и возможные

68

виды мандатов. Согласны ли вы со всеми предложенными ви­ дами?

1)  Алимов Э. В. Некоторые проблемы конституционно-право- вого регулирования мандата депутата // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 4. С. 47–54;

2)  Гребенюк В. В. Мандат депутата Государственной Думы Российской Федерации в системе народного представительства современной России: вопросы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 4. С. 55–60;

3)  Стремоухов А. В. Политико-правовой дискурс по проблеме депутатского мандата и его видов // Ленинградский юридический журнал. 2018. № 1. С. 206–215;

4)  Коновалова Л. Г. Свободный мандат депутата как признак парламентаризма: вопросы конституционно-правовой теории // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 3. С. 58–63.

23.  На основе содержания перечисленных статей укажите понятие и сущность парламентского контроля, основные достоинства и недостатки его правового закрепления в законодательстве Российской Федерации:

1)  Карасев А. Т., Гиздатов А. Р. Парламентский контроль в системе государственного контроля в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 9. С. 34–38;

2)  Федотова Ю. Г. Парламентский контроль и парламентское расследование в механизме обеспечения безопасности Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 9. С. 45–50;

3)  Фомичева О. А. Механизм осуществления контрольной власти парламентом // Lex russica. 2017. № 4. С. 52–60;

4)  Демидов М. В. Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод личности // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 5. С. 27–29.

24.  Найдите ошибки, исправьте их, дайте правильные ответы с опорой на законодательство.

Пример для ответа:

Задание: Президент Российской Федерации наделен полномочиями сроком на 5 лет.

69

Ответ:

1. Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, а не наделяется полномочиями (ст. 81 Конституции России).

2. Срок полномочий Президента Российской Федерации составляет 6 лет, а не 5 лет (ст. 81 Конституции России).

ООО «Ромашка» и ООО «Лотос» заключили договор куплипродажи холодильника «Бирюса». Через 10 лет эксплуатации холодильника ООО «Ромашка» обнаружило техническую неисправность мотора холодильника и обратилось к ООО «Лотос»

спросьбой уменьшить стоимость холодильника на 50 %. ООО

«Лотос» отказало в просьбе. ООО «Ромашка» обратилось в Государственную Думу Федерального Собрания с предложением внести в порядке законодательной инициативы в ч. 1 ст. 18 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» изменение, предусматривающее уменьшение стоимости товара на 50 % в случае поломки товара в течение 20-летнего срока использования.

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания назначил Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям ответственным за подготовку законопроекта к первому чтению.

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел на своем заседании предложение и подготовил заключение. Председатель комитета обратился к Председателю Государственной Думы

спросьбой рассмотреть вопрос в первом чтении.

30 января 2019 г. на утреннем заседании Государственной Думы представитель комитета внес предложение о рассмотрении предложения «О внесении изменений в часть 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992года № 2300-1 “Озащите прав потребителей”» сразу в первом, втором и третьем чтениях. Депутаты приняли данное предложение большинством голосов.

5 февраля 2019 г. закон поступил в Совет Федерации Федерального Собрания. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания подписал постановление о принятии ­Федерального ­закона «О внесении изменений в часть 1 статьи 18

70