Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Тамбовский государственный технический университет»

Э. А. Мамонтова, А. В. Пчелинцев

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Утверждено Учёным советом университета в качестве учебного пособия для студентов 1 – 3 курсов, обучающихся

по специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности» направления подготовки 40.05.01 «Юриспруденция»,

очной и заочной форм обучения

Учебное электронное издание

Тамбов Издательский центр ФГБОУ ВО «ТГТУ»

2019

1

УДК 341:006.015.8(074.8) ББК Х301.13я73

М22

Рецензенты:

Кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой «Международное право» ФГБОУ ВО «ТГТУ»

И. С. Искевич

Подполковник юстиции, начальник следственного отдела, Отдел полиции № 1 УМВД России по городу Тамбову

Д. А. Дорофеев

Мамонтова, Э. А.

М22 Конституционные основы обеспечения международной и национальной безопасности [Электронный ресурс] : учебное пособие / Э. А. Мамонтова, А. В. Пчелинцев. – Тамбов : Издательский центр ФГБОУ ВО «ТГТУ», 2019. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). – Системные требования : ПК не ниже класса Pentium II ; CD-ROM-дисковод ;

19,5 Mb ; RAM ; Windows 95/98/XP ; мышь. – Загл. с экрана. ISBN 978-5-8265-2018-5

Сложившаяся международная обстановка требует изучения принимаемых неотложных мер по объединению и координации деятельности институтов обеспечения международной безопасности, придания им способности гибко и эффективно реагировать на перемены в целях предотвращения кризисных ситуаций, грозящих всему миру.

Состоит из двух глав, в которых отражены вопросы обеспечения международной безопасности. Раскрыты понятия, виды, уровни, концепции и модели международной безопасности. Затронута нормативно-правовая база и стратегия обеспечения национальной безопасности.

Предназначено для студентов 1 – 3 курсов, обучающихся по специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности» направления подготовки 40.05.01 «Юриспруденция», очной и заочной форм обучения.

УДК 341:006.015.8(074.8) ББК Х301.13я73

Все права на размножение и распространение в любой форме остаются за разработчиком. Нелегальное копирование и использование данного продукта запрещено.

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………… 4

1. ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 7

1.1.Развитие понятия «безопасность» ………………………………………. 7

1.2.Виды и уровни безопасности ……………………………………………. 14

1.3.Концепции и модели обеспечения международной безопасности ……. 26

1.4.Организации обеспечения международной безопасности …………….. 33

2.КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ ……………………… 39

2.1.Развитие нормативно-правовой базы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации ………………………………… 39

2.2.Конституция РФ 1993 года: структура и содержание …………………. 47

2.3.Федеральный закон РФ «О безопасности» 2010 года:

структура и содержание ………………………………………………….. 52

2.4.Стратегия национальной безопасности РФ 2015 года:

структура и содержание …………………………………………………. 56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………… 64

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ………………………… 66

ГЛОССАРИЙ …………………………………………………………………… 67

3

ВВЕДЕНИЕ

На рубеже XX–XXI вв. развернулся лавинообразный процесс изменений международных политических отношений. Стремление США к глобальному доминированию в рамках однополярного мира, пренебрежение нормами международного права нанесли существенный ущерб действенности механизмов предотвращения войны, значительно снизили авторитет ООН. Разрушена система военно-политических переговоров, которые, хотя и не всегда, вели к сокращениям вооружений, но фактически служили каналами регулярного информационного обмена и целям взаимной проверки наличия или отсутствия у противостоящей стороны признаков готовности начать войну. В мире воцарились хаос и непредсказуемость, чрезвычайно сузилась база для стратегических прогнозов и оценок намерений действующих сторон. На роль военно-силового инструмента глобальной политики Запада настойчиво продвигают НАТО, на которую де-факто пытаются возложить новые миссии по обеспечению международного мира и безопасности. Политика расширения альянса постепенно обретает глобальное измерение. Альянс всё чаще предпринимает миссии, которые не связаны с защитой или обороной территории в пределах традиционной зоны ответственности. Таким образом, взят курс на построение нового миропорядка, в котором глобальное доминирование США будет опираться на расширенное до мировых масштабов НАТО. В результате, этот альянс превращается в важный фактор генерирования глобальной неопределённости, в источник международной нестабильности и непредсказуемости. Инициатором изменений является Вашингтон, который отдаёт себе отчёт в том, что широко разрекламированный разворот США к Азии не даёт эффекта. Возрастает вероятность мирового раскола по оси российско-китайского сотрудничества, с одной стороны, и западным блоком государств во главе с США – с другой. На Ближнем Востоке зреют сомнения в способности американцев играть лидирующую роль, усиливается нестабильность. Неявно поддерживаемые США террористические группировки закрепились в Ираке, Ливии, Сирии, Западной Африке. В противовес этому важным игроком в регионе становится Россия, поэтому многие

4

ищут сотрудничества с ней. Европа погрязла в проблемах неконтролируемой миграции, превращается в важный объект международного терроризма. Ведущие страны Европы всё громче говорят о неадекватности ЕС и НАТО, их неспособности противостоять вызовам и угрозам, ставят под сомнение готовность США вносить вклад в обеспечение безопасности евроатлантического региона. Вашингтон в свою очередь выдвигает претензии европейским союзникам из-за их нежелания делить с ним бремя расходов на безопасность. К власти в ряде европейских стран пытаются получить доступ лидеры, настроенные весьма скептически к ЕС и НАТО, грозящие выходом из Евросоюза. Глобальная нестабильность усиливается из-за возникновения военного соперничества в новых сферах – в космосе и киберпространстве. Растёт вероятность, что политические проблемы усугубятся ещё и серьёзными глобальными климатическими изменениями. В результате глубоких противоречий между ведущими державами остаётся низкой координация и интеграция их деятельности в рамках единой стратегии, снижается действенность институтов обеспечения международной безопасности. В мире появляются новые источники нестабильности и конфликтности. Растут масштабы деятельности террористических организаций и количество жертв международного терроризма. Дестабилизация стран Ближнего Востока вызвала появление массовых миграционных потоков в Европу. Усиливается интернационализация внутреннего вооружённого конфликта на Украине. Растёт количество глобальных угроз в экологической сфере. Последствия глобализации и информационно-технологической революции в сфере обеспечения национальной и международной безопасности весьма противоречивы. Глобализация создаёт не только невиданные ранее возможности для развития и процветания различных стран, но также и новые, крайне опасные вызовы, риски, угрозы, требующие совместного противодействия со стороны международного сообщества. В условиях сохранения роли ядерного оружия как главного средства сдерживания, продолжается наращивание военных потенциалов, развиваются системы высокоточного оружия, совершенствуется противоракетная оборона. Значительной угрозой стабильности существующего миропорядка стало применение стратегий новых видов межгосударственного противостояния – гибридной войны и цветной революции. Снижение авторитета и

5

эффективности международных организаций, неразвитость механизмов взаимной адаптации стратегий обеспечения глобальной и национальной безопасности приводит к нарушению условий устойчивого развития государств, ухудшает эффективность и качество процессов глобального управления. Обусловленное этими факторами несоответствие между новыми масштабными угрозами и весьма ограниченными возможностями совместного противостояния им обусловливает необходимость углублённого изучения вопросов адаптации международных организаций к динамично трансформирующимся политическим условиям современности. Сложившаяся международная обстановка требует принятия неотложных мер по объединению и координации деятельности институтов обеспечения международной безопасности, придания им способности гибко и эффективно реагировать на перемены в целях предотвращения кризисных ситуаций, грозящих всему миру.

6

1. ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. Развитие понятия «безопасность»

Безопасность является одной из базовых потребностей человека и образуемых им социально-политических общностей (социальных групп и политических партий, отдельных государств и их союзов). Проблема безопасности как социально-политического явления привлекала внимание учёных на протяжении многих веков. Постепенно формировалось понимание ведущей роли государства в обеспечении защиты прав людей на жизнь, свободу и собственность. Именно государству принадлежит право издавать законы для обеспечения безопасности людей и их собственности, а также право применять силу для исполнения этих законов и защиты государства от нападения извне.

Понятие «безопасность» при всём многообразии толкований его применительно ко многим объектам, процессам и явлениям в человеческой деятельности, содержит в себе следующие сущностные элементы:

а) достаточная степень защищённости объекта от вызовов, рисков, опасностей и угроз, которые не в состоянии причинить ему существенный ущерб или вред;

б) достаточная степень устойчивости существования (функционирования, развития) объекта, независимо от наличия угроз;

в) приемлемый уровень готовности и способности защищаться или устранять эти угрозы;

г) свойство объекта не создавать угрозу для других объектов и не причинять им вред.

Как видно из проведённого анализа понятия «безопасность», его сущность раскрывается через категории «вызовы», «риски», «опасности» и «угрозы» (далее – ВРОУ). Понимание этих категорий представляет не только теоретический интерес. Дело в том, что осознание вызовов, рисков, опасностей и угроз – это исходный момент практической деятельности по противодействию им, т.е. по обеспечению безопасности.

7

Из всех категорий ВРОУ родовым понятием является опасность. Опасность – это возможные или реальные явления, события и процессы, способные негативно воздействовать на тех или иных субъектов (личность, социальная группа, народ, государство), или же на важные для людей объекты техносферы или природные ценности, либо нанести ущерб их развитию или существованию. Опасность может существовать в разных формах, в зависимости от возможности возникновения её. Вызов – это такая опасность, возможности возникновения которой на данной стадии ограничены отсутствием соответствующих условий, но с которой обязательно надо считаться (потенциальная опасность). С появлением этих условий и адресной направленности возникает вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность (конкретная опасность) причинения вреда для тех или иных субъектов (личность, социальная группа, народ, государство), или же для важных объектов природы и техносферы. Опасность на стадии готовности перейти из возможности в действительность (реальная опасность) становится угрозой. Следовательно, угрозой можно считать наиболее конкретную, непосредственную опасность, когда существует реальное намерение и объективная возможность причинения ущерба какому-либо субъекту или объекту. Угроза всегда имеет адресную направленность. Кроме того, опасность может выступать ещё и в форме риска. Риск – это возможность возникновения неблагоприятных, непредвиденных и нежелательных последствий деятельности субъекта. Любой вид деятельности содержит вероятный риск, который конечно необходимо постараться уменьшить, но невозможно достичь нулевого уровня риска.

Таким образом, всякая опасность содержит в себе потенциальную угрозу. Однако не всякая опасность превращается в угрозу. Между абсолютной безопасностью (отсутствием опасностей) и угрозами лежит поле вероятного превращения опасностей в угрозы. Принятие необходимых мер для нейтрализации этих опасностей и угроз и есть реальный процесс обеспечения безопасности.

Источниками опасности могут быть как действия субъектов, так и явления и процессы природы и техносферы (сферы искусственного). Опасности и угрозы не постоянны, они могут появляться и исчезать, нарастать и уменьшаться, при этом будет изменяться и их значимость для безопасности.

8

На протяжении всей истории человечества постоянным источником опасностей, угрожавших отдельным людям и обществу в целом, являлись действия как отдельных представителей человеческого общества, так и различных социальных групп. Причина кроется в двойственной природе самого челове-

ка, который способен избирать альтернативные линии поведения, проявить себя гуманным и антигуманным, созидательным и разрушительным существом. По мере роста достижений научно-технического прогресса задача сохранения человеком гуманно-созидательной направленности своей жизнедеятельности усложняется, а последствия антигуманно-разрушительных действий людей становятся всё более тяжкими (даже если на такой путь становятся отдельные люди или мелкие социальные группы). Двойственная природа человека сказывается и на деятельности создаваемых им общественно-политических институтов. Различные общественные организации и политические партии, различные социальные группы и социальные слои общества, вплоть до государства в целом, могут избирать как гуманную, так и антигуманную линию поведения, избирать как прогрессивную, так и реакционную тактику и стратегию своей деятельности. Они могут искать как пути взаимопонимания и сотрудничества, так и возможности разжигания конфронтации с другой стороной. С древних времён и до наших дней насилие доминировало в развитии человеческой цивилизации, прославлялись достигнутые с помощью военно-силовой политики успехи и победы. Практика современных международных отношений свидетельствует, что и в XXI в. некоторые государства – члены НАТО – не избавились от привычки использования военно-силовой политики в качестве основного аргумента для навязывания другим странам своего образа жизни и своего видения картины мира, для прямого захвата или контроля добычи их природных ресурсов (военные действия на территории бывшей Югославии, в Афганистане, Ираке, Ливии, Сирии и других странах). Причём военно-силовое давление проходит под лицемерными лозунгами борьбы за мир, безопасность и благополучие народов как собственной, так и других стран.

Помимо сознательно избранной отдельными людьми и общественнополитическими институтами антигуманно-разрушительной линии поведения, ещё одним постоянным источником опасностей для человеческого общества являются ошибки деятельности. Эти ошибки обычно являются следствием

9

незнания или легкомысленного игнорирования отдельными людьми, социальными группами и общественно-политическими институтами возможных негативных последствий своей деятельности как для себя, так и для будущих поколений. Многие региональные и глобальные опасности являются следствием таких ошибок, например, экономические, экологические, демографические и другие проблемы. Борьба с невежеством и исторической безответственностью – это одно из важнейших направлений обеспечения безопасности человеческого общества.

Постоянным источником опасностей для человеческого общества всегда была и остаётся нестабильность явлений и процессов природы. В начальный период развития человеческой цивилизации смена благоприятных условий для жизнедеятельности людей на неблагоприятные («ледниковые» периоды, извержения супервулканов, разрушительные ураганы и наводнения, длительные засухи и прочие стихийные бедствия) не раз ставили отдельные человеческие популяции или же человеческую цивилизацию в целом на грань выживания. В современный период у человеческого общества значительно расширились возможности предвидения времени наступления и масштаба таких опасных событий. Это позволяет упредить или смягчить последствия многих опасных процессов природы, но для этого необходимы активное международное сотрудничество и взаимопомощь.

Стремительно возрастает значение такого постоянного источника опасностей для человеческого общества как объекты и процессы техносферы (сферы искусственного), который выходит на первое место среди постоянных источников опасностей. По мере роста достижений научно-технического прогресса этот источник опасностей способен значительно усиливать тяжесть последствий любых из вышеперечисленных опасностей, и даже может угрожать гибелью всей человеческой цивилизации (например, последствия землетрясения в районе японской АЭС «Фукусима», или «ядерная зима» в случае применения ядерного оружия и т.д.).

Таким образом, основные источники опасностей для человеческого общества изначально заключены в самой сути человека, окружающей природы и техносферы. Полностью устранить эти опасности невозможно, возможно лишь уменьшить их действие. Для этого необходимы не только научно-технический

10

прогресс, но и гуманизация воспитания и обучения, решительная борьба с реакционными тенденциями в общественной и политической жизни, в межгосударственных отношениях.

Смена эпох вызывает изменение концептуальных основ и систем обеспечения безопасности. Поэтому с появлением новых опасностей и угроз, новых видов вооружений, новых факторов развития возникает потребность в новой концепции безопасности и осуществляющей её на практике системы безопасности. Причём концепция безопасности индивида и общества в каждом отдельно взятом государстве определяется набором ценностей и идеалов, присущих данному обществу, а также изменениями во внешней и внутренней среде.

Например, основная идея стратегии национальной безопасности Соединённых Штатов состоит в том, что обеспечение безопасности страны на данном этапе развития мировой цивилизации не возможно без лидерства США в мире, без их экономического и военного превосходства над остальными странами. Это приводит к усилению роли государства в системе национальной безопасности США, превалированию значимости безопасности государства над правами и свободами индивида. На аналогичных постулатах построена стратегия национальной безопасности стран блока НАТО, возглавляемого Соединёнными Штатами. Налицо парадокс развития концепции национальной безопасности в либерально-демократических странах Запада – свобода и безопасность индивида всё более ставятся в зависимость от уровня безопасности государства, давление которого на индивида и тотальный контроль продолжают нарастать, что обусловлено появлением новейших информационных технологий и всё более совершенных технических систем. Следовательно, в этих странах под предлогом заботы о безопасности граждан, происходит легитимное отвоёвывание государством демократических прав и свобод у индивида, приоритеты национальной безопасности начинают перераспределяться от безопасности индивида

кбезопасности государства.

Вином направлении развивается концепция национальной безопасности России. До начала 1990-х гг. её идее национальной безопасности всегда было присуще доминирование принципа безопасности государства, обусловленное историческими и культурными традициями, игнорирование значимости прав и свобод индивида. С развитием демократического общества и правового госу-

11

дарства приоритеты национальной безопасности России начинают перераспределяться от безопасности государства к безопасности индивида.

В любом отдельно взятом государстве обеспечение национальной безопасности, достижение оптимального баланса безопасности индивида и государства, невозможно без учёта влияния внешней среды, без учёта состояния международной безопасности. Понятие международная безопасность отражает деятельность субъектов международного права в сфере обеспечения безопасности, посредством которой её участники стремятся обеспечить и защитить свои национальные ценности и интересы путём либо диалога, убеждения и взаимных уступок, либо соперничества, угроз и насилия. Международная безопасность представляет собой такое состояние международных отношений, которое исключает нарушение всеобщего мира или создание угрозы безопасности народов, государств, межгосударственных объединений в какой бы то ни было форме. Её основными слагаемыми являются политическая, экономическая, военная, экологическая и другие виды безопасности.

Современное понимание международной безопасности в самом общем виде впервые было сформулировано в учредительных документах ООН в 1945 г., где определена её главная задача, заключавшаяся в том, чтобы поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира, в согласии с принципами справедливости и международного права.

Таким образом, можно определить международную безопасность как систему международных отношений, основанную на соблюдении всеми странами общепризнанных принципов и норм международного права, исключающую решение спорных вопросов и разногласий между ними с помощью силы или угрозы её применения.

Однако общепризнано, что в крайних случаях использование вооружённой силы является неизбежным, а значит, и морально оправданным средством. Главными дискутируемыми до сих пор вопросами в теории международной безопасности являются следующие:

– в каких случаях использование вооружённого насилия является оправданным и справедливым?

12

–как противодействовать общим угрозам в масштабах всего мира или отдельных регионов?

–как согласовать и закрепить в международном праве порядок мирного взаимодействия государств?

Основные теоретические школы в сфере международной безопасности пытаются выявить движущие силы, мотивы, закономерности поведения участ-

ников взаимодействия в этой области. Например, школа реалполитики (Г. Моргентау, К. Шмитт, К. Томпсон и др.) исходит из того, что основным субъектом международных отношений является национальное государство, защита интересов которого опирается на силу, прежде всего на военную мощь. Поэтому, чем значительнее мощь государства, тем масштабнее могут быть его интересы. Интересы материализуются посредством определения приоритетности целей внешней политики, причём национальные интересы имеют несомненный приоритет перед международными, что в свою очередь определяет отношение того или иного государства к нормам международного права. Главное условие реализации национальных интересов заключается в том, чтобы не было разрыва между целями и мощью государства. Для обеспечения стабильности в международных отношениях необходимо соблюдение и поддержание баланса интересов национальных государств. По мнению неореалистов появление ядерного оружия и осознание недопустимости ядерной войны существенно ограничило прямое военное соперничество между государствами. Сегодня в сфере международной безопасности наблюдается всё большее число угроз от негосударственных действующих лиц (террористы, пираты, сепаратисты, радикалы и др.). Особенности негосударственных субъектов в сфере международной безопасности заключаются в отсутствии зачастую у них принадлежности к определённому государству или определённой территории и финансовой поддержки их деятельности со стороны транснациональных негосударственных организаций. Представители школы либералполитики (Дж. Най, Р. Кохэн и др.) считают, что усиление мировой взаимозависимости вследствие глобализации меняет логику взаимодействия в сфере безопасности. Взаимосвязанность стран мира и возрастание способности глобальных процессов преодолевать национальные границы облегчает глобальное распространение угроз, локализовавшихся до этого в пределах какой-либо страны или региона. В то же время

13