13 ноября 2009 г. № 1715-р); Транспортная стратегия РФ на период до 2030 г. (утв. Распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р) (ред. от 11 июня 2014 г.); Экологическая доктрина РФ (утв. Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р) и др.

В связи с утверждением подзаконных нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, в федеральных министерствах и ведомствах, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления проводится серьёзная работа по разработке и введению в действие соответствующих нормативных правовых актов меньшей юридической силы, принимаемых в пределах их компетенции в сфере безопасности. Федеральные министерства и ведомства издают Приказы, Инструкции, Письма и другие норма-

тивные правовые акты федерального значения, регулирующие отдельные вопросы по отраслям национальной безопасности, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты регионального значения по предметам ведения субъектов РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах своих полномочий в сфере безопасности, обязательные для исполнения в пределах территории данного субъекта РФ. Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты локального значения, регламентирующие решение вопросов местного значения в сфере безопасности на основе предписаний органов государственной власти РФ и органов государственной власти соответствующих субъектов РФ.

Рассмотрим более подробно те нормативные правовые акты, которые являются в настоящее время базовыми, основополагающими для обеспечения национальной безопасности России.

2.2. Конституция РФ 1993 года: структура и содержание

Конституция РФ – основной закон РФ, обладающий высшей юридической силой и верховенством на всей территории РФ. Никакие нормативные правовые акты и официальные документы концептуального или стратегического характера в сфере обеспечения национальной безопасности России не могут ей противоречить. В Конституции РФ 1993 г. напрямую о национальной безо-

47

пасности не говорится, однако в ней содержатся конкретные указания на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Конституционно гарантированная безопасность обеспечивается путём достижения справедливого баланса интересов во взаимоотношениях личности, общества и государства. Так, например, наряду с провозглашением личных прав и свобод (гл. 2), указано, что не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (ст. 29, п. 2). Свобода получения и распространения информации ограничивается государственной тайной (ст. 29, п. 4). Права и свободы личности могут ограничиваться в интересах обороны страны и безопасности государства (ст. 55). Интересы личности защищают также ст. 56, которая посвящена безопасности граждан, и ст. 37 (ч. 3), которая посвящена безопасности труда. Кроме того, в Конституции РФ указаны отдельные виды безопасности: оборона и безопасность (ст. 71, п. «м»), общественная безопасность (ст. 72, п. «б»), экологическая безопасность (ст. 72, п. «д»), государственная безопас-

ность (ст. 114, ч. 1, п. «д») [3].

Вглаве 1 «Основы конституционного строя» (статьи 1 – 16) закрепля-

ются суверенитет РФ на всей её территории (ст. 3, ч. 1; ст. 4, ч. 1), целостность

инеприкосновенность её территории, государственная целостность (ст. 4, ч. 3; ст. 5, ч. 3), запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (4 ст. 15, ч. 4).

Вглаве 2 «Права и свободы человека и гражданина» (статьи 17 – 64)

определяется правовой статус личности в РФ (ст. 17 – 19, 60 – 63); права, свободы и обязанности человека и гражданина (ст. 20 – 44, 57 – 59); гарантии обеспечения и защиты прав и свобод (ст. 45 – 55). Подчёркивается право каждого на труд в условиях безопасности и гигиены и вознаграждения за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (ст. 37, ч. 3). Обязанностью гражданина является защита Отечества и несение военной службы, которая

48

может быть заменена альтернативной гражданской службой (ст. 59). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в целях защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства (ст. 55, ч. 3) и в условиях чрезвычайного положения (ст. 56). В то же время, ни при каких обстоятельствах не могут быть ограничены права и свободы человека, предусмотренные в следующих статьях: ст. 20 (Право на жизнь с учётом законодательства о смертной казни); ст. 21 (Ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Никто не может повергаться пыткам, насилию, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению); ст. 23, ч. 1 (Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени); ст. 24 (Сбор и использование информации о частной жизни лица без его согласия не допускается, каждый имеет право ознакомиться с документами и материалами, затрагивающими его права и свободы); ст. 28 (Каждому гарантируется свобода совести и вероисповедания); ст. 34, ч. 1 (Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещённой законом экономической деятельности); с. 40, ч. 1 (Каждый имеет право на жилище и не может быть произвольно лишен его); ст. 46 – 54 (положения о судебной защите прав и свобод личности, о праве на возмещение вреда, причинённого незаконными действиями органов власти или их должностных лиц, о том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон).

В главе 3 «Федеративное устройство» (статьи 65 – 79) зафиксированы состав территории РФ, её юрисдикция на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ (ст. 67), проведено разграничение полномочий РФ и её субъектов в вопросах обеспечения безопасности (ст. 71 – 73).

К ведению РФ относятся: защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; внешняя политика и международные отношения РФ; международные договоры РФ; вопросы войны и мира; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и по-

49

купки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; определение статуса и защита госграницы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовнопроцессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-про- цессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности.

К предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ относятся: обеспечение соответствия конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; защита семьи, материнства, отцовства и детства; принятие мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также по ликвидации их последствий; административное, административно-процес- суальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ; выполнение международных договоров РФ.

В статье 74, ч. 2 устанавливается, что федеральным законом могут вводиться ограничения на перемещение товаров и услуг, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. В статье 75, ч. 2 на Центральный банк РФ возложена обязанность защиты и обеспечения устойчивости рубля. Ст. 79 предоставляет право Российской Федерации участвовать в системах международной и коллек-

50

тивной безопасности, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.

Вглаве 4 «Президент РФ» (статьи 80 – 93) закреплены роль и полномочия Президента РФ в сфере обеспечения безопасности. Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина, независимости и государственной целостности РФ (ст. 80, ч. 2). Он определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ (ст. 80, ч. 3 и 4). Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооружённых сил РФ, утверждает военную доктрину РФ. Он формирует Совет Безопасности РФ и руководит его деятельностью, представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного и Верховного Суда РФ, а также на должность Генпрокурора РФ, назначает судей других федеральных судов, вводит на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение (ст. 83 – 89). Президент РФ издаёт указы и распоряжения по вопросам обеспечения безопасности (ст. 90, ч. 1), а также обладает правом законодательной инициативы в сфере безопасности (ст. 84, п. «г»).

Вглаве 5 «Федеральное Собрание» (статьи 94 – 109) установлены пол-

номочия палат Федерального Собрания в сфере обеспечения безопасности. Совет Федерации утверждает указы Президента РФ о введении чрезвы-

чайного или военного положения, даёт согласие на использование Вооружённых Сил РФ за пределами страны, назначает на должности судей Конституционного Суда и Верховного Суда РФ, Генпрокурора РФ и других высших должностных лиц.

Вполномочия Государственной Думы входит дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ, Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счётной палаты и руководителей других федеральных органов исполнительной власти, объявление амнистии.

Помимо того, обе палаты осуществляют принятие федеральных конституционных и федеральных законов по вопросам обеспечения безопасности РФ,

атакже проводят ратификацию и денонсацию международных договоров РФ по вопросам обеспечения безопасности.

51