2.4. Стратегия национальной безопасности РФ 2015 года: структура и содержание

31 декабря 2015 года Указом Президента РФ № 683 была утверждена новая Стратегия национальной безопасности РФ [О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 // СЗ РФ. 04.01.2016. № 1 (ч. II). Ст. 212], которая заменила Стратегию национальной безопасности РФ 2009 г. Необходимость обновления Стратегии связана была, во-первых, с появлением новых вызовов и рисков (политических, экономических, информационных, военных и др.), во-вторых, федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» 2014 г. требует обновлять Стратегию национальной безопасности каждые 6 лет (ст. 18, п. 1) [5],

ас 2009 г. прошло как раз 6 лет.

ВСтратегии национальной безопасности РФ 2009 г. был определён срок её предполагаемого действия до 2020 г. Принятый в 2014 г. федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» однозначно определил срок обновления документов стратегического характера – шесть лет, поэтому в названии Стратегии национальной безопасности РФ 2015 г. не было необходимости уточнять её временные рамки.

Структурно Стратегия национальной безопасности РФ 2015 г. состоит из шести разделов, включающих 116 пунктов.

Раздел I. Общие положения (пункты 1 – 6).

Согласно п. 1, Стратегия национальной безопасности РФ 2015 г. является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты РФ, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности России и обеспечение устойчивого развития страны на долгую перспективу. Таким образом, подчёркивается, что данная Стратегия является не только юридическим, но и политическим документом, отражающим основные направления внутренней и внешней политики РФ в сфере национальной безопасности.

Данная Стратегия служит основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности РФ и должна консолидировать усилия федеральных органов государственной власти,

56

органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества по реализации национальных интересов и стратегических национальных приоритетов РФ (пп. 3, 4).

Впункте 2 чётко обозначена правовая основа Стратегии национальной безопасности РФ 2015 г., которую составляют Конституция РФ 1993 г., федеральные законы от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», другие федеральные законы и нормативные правовые акты Президента РФ.

Впункте 6 дано подробное и чёткое определение понятий национальная безопасность РФ, национальные интересы РФ, стратегические национальные приоритеты РФ, угроза национальной безопасности, обеспечение национальной безопасности, система обеспечения национальной безопасности. Показано, что понятия национальная безопасность и обеспечение национальной безопасности не равнозначны.

Национальная безопасность РФ – это состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан РФ, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие РФ. В этом определении чётко показано, что национальная безопасность РФ является комплексом составляющих её видов безопасности и включает в себя прежде всего государственную, общественную безопасность и безопасность личности, а также все виды безопасности, предусмотренные Конституцией РФ и законодательством РФ.

Обеспечение национальной безопасности РФ – это реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов. Перечисленные в этом определении структурные элементы системы обеспечения национальной безопасности (органы государственной власти, органы местного самоуправления, институты

57

гражданского общества) являются субъектами обеспечения национальной безопасности РФ.

Раздел II. Россия в современном мире (пункты 7 – 29).

При оценке места России в современном мире в Стратегии констатируется, что несмотря на сложную международную обстановку, Российская Федерация показала способность обеспечить свой суверенитет, независимость, государственную и территориальную целостность, защиту прав соотечественников за рубежом. Возросла роль России в решении важнейших международных проблем и обеспечении верховенства международного права в межгосударственных отношениях. Это создаёт устойчивую основу для дальнейшего наращивания экономического, политического, военного и духовного потенциалов России, повышения её роли в формирующемся полицентричном мире (пп. 7, 8).

Впункте 12 подчёркивается, что проведение Россией самостоятельной внешней и внутренней политики вызывает противодействие со стороны США и их союзников путём оказания на неё политического, экономического, военного

иинформационного давления.

Впункте 13 отмечается, что формирование новой полицентричной модели мироустройства сопровождается ростом глобальной и региональной нестабильности. Обостряется конкуренция между государствами, которая всё в большей степени охватывает ценности и модели общественного развития, человеческий, научный и технологический потенциалы. В борьбе за влияние на международной арене задействована вся совокупность политических, экономических, финансовых, информационных ресурсов. В этой борьбе активно используются возможности спецслужб.

Впункте 14 констатируется сохранение роли фактора силы, что ослабляет систему глобальной безопасности, а также систему договоров и соглашений в области контроля над вооружением. В соседних с Российской Федерацией регионах проявляется стремление к наращиванию и модернизации вооружений.

Впункте 15 подчёркивается, что увеличение силового потенциала блока НАТО и дальнейшее расширение альянса, сопровождающееся приближением его военной инфраструктуры к границам России, создают угрозу её национальной безопасности.

58

Впункте 16 отмечается, что использование блокового подхода при решении международных проблем не способствует противодействию вызовам и угрозам современности. Активизация миграционных потоков в Европу показала несостоятельность региональной системы безопасности, построенной на основе НАТО и Евросоюза.

Впункте 17 конкретно указаны виновники ситуации на Украине, приведшей к дестабилизации обстановки на российско-украинской границе. Особенно подчёркивается вина США и ЕС в поддержке госпереворота на Украине, приведшего к глубокому расколу в украинском обществе и возникновению вооружённого конфликта, что превращает Украину в долгосрочный очаг нестабильности непосредственно у границ России.

Впункте 19 констатируется широкое распространение на международной арене практики свержения легитимных политических режимов, провоцирования внутригосударственных конфликтов и нестабильности. Это приводит к появлению новых «горячих точек». Однако Российская Федерация при выстраивании международных отношений в области безопасности предпочитает использование прежде всего политических и правовых инструментов, механизмов дипломатии и миротворчества. Надёжная международная безопасность должна основываться на соблюдении принципов международного права, обеспечении равной безопасности для всех государств, взаимном уважении народов. Применение военной силы для защиты национальных интересов допустимо только в случае, когда все принятые ненасильственные меры оказались неэффективными (пп. 28, 29). Поэтому в целях защиты своих национальных интересов Российская Федерация проводит открытую, рациональную и прагматичную внешнюю политику, не ввязываясь в затратную конфронтацию и гонку вооружений (п. 27).

Раздел III. Национальные интересы и стратегические национальные приоритеты (пункты 30, 31).

Впункте 30 чётко сформулирован один из главных внешнеполитических национальных интересов России на долгосрочную перспективу, что за РФ должно закрепиться место одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и

59

взаимовыгодных партнёрских отношений в условиях полицентричного мира. Главными внутриполитическими национальными интересами являются укрепление обороны страны, обеспечение суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности РФ, политическая и социальная стабильность общества, повышение качества жизни и укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны, повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Впункте 31 перечисляются стратегические национальные приоритеты. Стратегические национальные приоритеты в деле обеспечения национальной безопасности РФ представлены следующим образом: оборона страны; государственная и общественная безопасность; повышение качества жизни российских граждан; экономический рост; наука, технологии и образование; здравоохранение; культура; экология живых систем и рациональное природопользование; стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнёрство. Отдельное внимание уделяется реализации такого из приоритетов, как экономический рост. Это вполне объяснимо, поскольку от уровня экономического развития страны зависят и социальная стабильность, и качество жизни населения, и рост его благосостояния.

Между приоритетами и интересами наблюдается глубокая взаимозависимость, поскольку ясное определение национальных интересов РФ обусловливает её стратегические национальные приоритеты.

Раздел IV. Обеспечение национальной безопасности (пункты 32 – 107).

Вразделе IV данной Стратегии перечислены объекты обеспечения национальной безопасности РФ – оборона страны; государственная и общественная безопасность; качество жизни российских граждан; экономический рост; наука, технологии и образование; здравоохранение; культура; экология живых систем и рациональное природопользование; стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнёрство. Защита объектов обеспечения национальной безопасности РФ является задачей субъектов обеспечения национальной безопасности РФ (которые перечислены в п. 6 данной Стратегии), причём защита от внешних угроз является, как правило, задачей только федераль-

60

ных органов власти, а защита от внутренних угроз – задачей всех субъектов обеспечения национальной безопасности РФ.

Впункте 32 подчёркивается зависимость состояния национальной безопасности от степени реализации стратегических национальных приоритетов и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности. Показано, что обеспечение национальной безопасности будет только тогда действенным процессом, когда будет привязано к реализации конкретных стратегических национальных приоритетов РФ.

Вобласти внутренней политики конкретизирована совокупность социальных и экономических угроз (пп. 51, 56). Важнейшими внутриполитическими стратегическими задачами названы достижение устойчивого экономического роста и переход экономики на новый уровень технологического развития, обеспечение экономической безопасности, повышение качества жизни российских граждан. Особое внимание уделяется необходимости диверсификации экономики, преодоления её сырьевой направленности, рационального импортозамещения. Повышение качества жизни российских граждан планируется за счёт обеспечения продовольственной безопасности страны, большей доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, современного образования и здравоохранения, достойной оплаты труда и достойного пенсионного обеспечения (пп. 50, 52, 55, 58, 59). Отдельно выделены задачи государственной политики России в вопросах обеспечения национальной безопасности на региональном уровне (пп. 64 – 66). Угрозой национальной безопасности в области культуры определено размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей из-за внешней культурной и информационной экспансии, поэтому для достижения стратегических целей обеспечения национальной безопасности в области культуры необходима целенаправленная политика, направленная на укрепление и приумножение традиционных российских духовно-нравственных ценностей (пп. 79, 80).

Вобласти внешней политики обеспечению национальных интересов России способствует её активная внешнеполитическая деятельность, направленная на создание стабильной и устойчивой системы международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и невмешательства во внутренние дела, взаимовыгодного сотрудничества, политического урегу-

61

лирования кризисных ситуаций. Такая система международных отношений опирается на международное право, Организацию Объединённых Наций и её Совет Безопасности (п. 87).

Винтересах достижения стратегической стабильности и равноправного стратегического партнёрства подчёркивается желание России наладить отношения с Евросоюзом, США и НАТО, несмотря на сложности в отношениях

сними. Так, в п. 97 отмечается, что Россия выступает за укрепление взаимовыгодного сотрудничества со всеми европейскими государствами, в том числе

ис Евросоюзом, за формирование в Евро-Атлантическом регионе открытой системы коллективной безопасности на чёткой договорно-правовой основе. В пункте 98 подчёркивается, что Россия заинтересована в выстраивании полноценного партнёрства с США на основе совпадающих интересов и с учётом ключевого влияния российско-американских отношений на международную обстановку в целом. В пунктах 106, 107 отмечается готовность России к развитию отношений с НАТО на основе равноправия и учёта её законных интересов. Определяющим фактором в отношениях с НАТО остаётся неприемлемость для России наращивания военной активности альянса и приближение его военной инфраструктуры к российским границам.

Раздел V. Организационные, нормативно-правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии (пункты 108 – 114).

Впункте 108 зафиксировано, что реализация государственной политики РФ в сфере обеспечения национальной безопасности осуществляется путём согласованных действий всех элементов системы её обеспечения под руководством Президента РФ и при координирующей роли Совета Безопасности РФ.

Впункте 109 подчёркивается, что положения настоящей Стратегии обязательны для выполнения всеми органами государственной власти и местного самоуправления. Так же напоминается, что положения настоящей Стратегии являются основой для разработки и корректировки документов стратегического планирования и программ в области обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития РФ. Настоящая Стратегия реализуется на плановой основе за счёт консолидации усилий и ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления, развития их взаимодействия с институтами гражданского общества.

62

В пункте 114 указано, что Совет Безопасности РФ координирует информационную и информационно-аналитическую поддержку реализации настоящей Стратегии. Корректировка Стратегии должна проводиться один раз в шесть лет с учётом результатов мониторинга её реализации и изменений, оказывающих существенное влияние на состояние национальной безопасности.

Раздел VI. Основные показатели состояния национальной безопасно-

сти (п. 115, 116).

ВСтратегии национальной безопасности РФ 2015 г. в сравнении со Стратегией национальной безопасности РФ 2009 г. очевиден больший акцент на социально-экономические показатели, характеризующие качество жизни российских граждан, причём некоторые из них принципиально новые: удовлетворённость граждан степенью защищённости своих конституционных прав и свобод, личных и имущественных интересов; ожидаемая продолжительность жизни; валовый внутренний продукт на душу населения; доля территории РФ, не соответствующая экологическим нормативам (п. 115).

Вразделе VI подчёркивается, что реализация данной Стратегии должна способствовать развитию национальной экономики, улучшению качества жизни граждан, укреплению политической стабильности в обществе, обеспечению обороны страны, государственной и общественной безопасности, повышению конкурентоспособности и международного престижа России.

63