ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В период конца XX – начала XXI вв. окружающий нас мир и условия глобального развития претерпели кардинальные изменения под воздействием комплекса разнообразных факторов. Завершение соперничества между двумя противостоящими социально-политическими системами не привело к формированию единого, стабильного мирового сообщества. Претензии Запада на глобальное доминирование опять поставили мир на грань новой «холодной войны». Значительно снизились авторитет и возможности влияния на политические ситуации в мире организаций обеспечения международной безопасности. Предпринимаемые Россией и некоторыми другими странами попытки формирования системы обеспечения международной безопасности, отвечающей политическим реалиям современности, не имеют успеха из-за стремления США к глобальному доминированию. Произошли крупные сдвиги на международной арене, где наряду с глобализацией одним из главных детерминантов развития мировой цивилизации стала информационно-технологическая революция. Международный терроризм стремительно превратился в глобальную угрозу для всего человечества. Увеличение числа государственных и негосударственных субъектов международного права, диффузия силы, появление новых типов конфликтов порождают нестабильность и приводят к усиливающейся дезорганизации глобального управления. Серьёзным дестабилизирующим фактором стали конфликты нового поколения – гибридная война и цветная революция, построенные на технологиях преимущественно несиловых видов борьбы. Возросло число неожиданных по масштабам, месту и времени стихийных катастроф. Это влечёт за собой нестабильность и неопределённость ситуации в сфере обеспечения международной безопасности. Внутренние конфликты все чаще выходят за пределы национальных границ, а к существовавшим ранее ВРОУ добавляются новые, связанные с вызовами в киберпространстве, соперничеством за обладание ресурсами на национальном и международном уровне, последствиями изменения климата, информационными войнами и применением современных подрывных технологий в целях перевода отдельных государств под внешнее управление. Произошла заметная трансформация самого понятия

64

«международная безопасность», значительно повысились требования к координации и своевременности действий организаций обеспечения международной безопасности. Устойчивое развитие отдельного государства в решающей степени стало определяться его способностью умело решать проблемы обеспечения национальной безопасности с учётом тенденций развития всего миропорядка в эпоху глобализации. Это повышает важность адаптивного руководства деятельностью организаций обеспечения международной безопасности в целях совершенствования их способности взаимно усиливать и дополнять возможности друг друга при противостоянии комплексу традиционных и новых ВРОУ. Кроме того, в процессе адаптации должно обеспечиваться согласование международных и национальных требований и условий. Задачи совместного противодействия угрозам и вызовам современности требуют поиска новых оптимальных вариантов моделей обеспечения международной безопасности, прогнозирования и планирования их развития, координации их деятельности в рамках единой стратегии.

65

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учётом поправок, внесённых федеральными конституционными законами РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,

от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // СЗ РФ. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учётом поправок, внесённых федеральными конституционными законами РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,

от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // СЗ РФ. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.

3.О безопасности : федер. закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ (ред. от

05.10.2015 г.) // СЗ РФ. – 03.01.2011. – № 1. – Ст. 2.

4.О безопасности : федер. закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ (ред. от

05.10.2015 г.) // СЗ РФ. – 03.01.2011. – № 1. – Ст. 2.

5.О стратегическом планировании в Российской Федерации : федер.

закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) // СЗ РФ. – 2014. – № 26 (ч. 1). – Ст. 3378.

66

ГЛОССАРИЙ

Агрессия − враждебное отношение или враждебные действия индивида или социальной группы по отношению к другому индивиду или социальной группе. Агрессия проявляется в поведении, направленном на причинение физического или морального вреда другому индивиду или социальной группе.

Безопасность − понимается прежде всего как состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Понятие «безопасность» содержит в себе следующие сущностные элементы: а) защищённость от вызовов, рисков, опасностей и угроз, либо отсутствие таковых; б) достаточную степень устойчивости существования (развития) объекта к возникающим угрозам; в) приемлемый уровень готовности и способности защищаться или устранять эти угрозы; г) свойство объекта не создавать угрозу для других объектов и не причинять им вред.

Безопасность абсолютная (идеальная безопасность) – это отсутствие опасностей и угроз для данного объекта.

Безопасность государства − см. национальная безопасность. Безопасность иллюзорная (мнимая безопасность) – это неадекватное

отражение реально существующих опасностей и угроз субъектом, ложно воспринимаемое, как их отсутствие.

Безопасность личности − это состояние защищённости жизни и здоровья индивида, его прав и свобод, духовных и материальных ценностей от опасных воздействий как со стороны других членов общества и государственных органов власти, так и со стороны явлений и процессов природы и техносферы.

Безопасность минимальная – предельно допустимый уровень воздействия на данный объект опасностей и угроз, превышение которого повлечёт за собой неприемлемый ущерб или разрушение объекта.

Безопасность приемлемая – степень защищённости данного объекта от опасностей и угроз, достаточная для обеспечения его устойчивого развития (существования).

67

Безопасность фактическая – реально существующая степень защищённости данного объекта от опасностей и угроз.

Внешняя политика – деятельность государства в сфере международных отношений, направленная на осуществление взаимодействия с другими субъектами международных отношений: отдельными государствами, союзами государств, международными организациями мирового и регионального масштаба, иностранными политическими партиями и общественными организациями.

Внутренние вооружённые конфликты – внутригосударственные кон-

фликты с применением вооружённого насилия. Могут иметь своим источником деятельность экстремистских, националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений и структур.

Военная угроза − реальная опасность войны, проявляющаяся в степени готовности вооружённых сил какой-либо страны или коалиции стран по качественным и количественным параметрам к нападению на другие страны.

Военное положение − это особый правовой режим, вводимый на территории государства или в отдельных его местностях, в случае агрессии со стороны другого государства или непосредственной угрозы такой агрессии. Режим военного положения включает в себя совокупность экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения внешней агрессии.

Военно-политическое противостояние − состояние военно-полити-

ческих отношений между соперничающими странами и коалициями стран, характеризуемое их состязанием в создании и поддержании направленных друг против друга военно-стратегических потенциалов.

Вооружённые конфликты немеждународного характера − см. внут-

ренние вооружённые конфликты.

Вооружённые конфликты международного характера – это конфлик-

ты, когда один субъект международного права применяет вооружённое насилие против другого субъекта международного права. Поэтому сторонами в вооружённом конфликте международного характера могут являться государства, национально-освободительные движения, борющиеся за свою независимость,

68

а также международные организации, осуществляющие коллективные вооружённые меры в целях устранения угрозы международной безопасности.

Вооружённые силы − совокупность вооружённых организаций государства, включающая регулярные и нерегулярные военные формирования.

ВРОУ – вызовы, риски, опасности, угрозы (сокращённое обозначение). Вызов − это потенциальная опасность, возможности возникновения

которой на данной стадии ограничены отсутствием соответствующих условий, но с которой обязательно надо считаться. В межгосударственных отношениях вызов понимается как противодействие реализации интересов безопасности государства, не перерастающее в военный конфликт.

Геноцид − намеренное массовое уничтожение представителей определённой расы или национальности.

Геополитический регион − представляет собой часть геостратегического региона, состоит обычно из нескольких граничащих государств с устойчивыми политическими, экономическими и культурными связями, включает в себя территории этих государств.

Геостратегический регион – образуется вокруг одного или нескольких государств, играющих ключевую роль в мировой политике, включает в себя не только территории этих государств, но и зоны их контроля и влияния (например, США и Китай играют ключевую роль в мировой политике, а АзиатскоТихоокеанский геостратегический регион – зона их контроля и влияния). Число геостратегических регионов на мировом геополитическом пространстве ограничено, так как они занимают громадные пространства. Каждый геостратегический регион состоит из нескольких геополитических регионов.

Глобализация − это процесс развития в масштабе всей планеты комплексной взаимозависимости между государствами, обществами и нациями. Охватывая мировую экономику, политику, военное дело, коммуникации, науку и культуру, весьма противоречивые процессы глобализации затрагивают все важнейшие сферы жизни современного общества. Глобализация является системным процессом, в котором логику участия отдельных государств в процессах развития современного мира определяют, прежде всего, изменения в их

69

экономической сфере, что, в свою очередь, приводит к глобальным изменениям в общественно-политической сфере.

Глобальная безопасность − вид безопасности для всего человечества, всеобщая безопасность. Это защита человечества от опасностей всемирного масштаба, угрожающих существованию человеческой цивилизации или способных привести к резкому ухудшению условий жизнедеятельности на планете (см. также глобальные проблемы современности).

Глобальные проблемы современности – это совокупность социальных и природных проблем, от решения которых зависит социальный прогресс человечества и сохранение цивилизации. Эти проблемы характеризуются динамизмом, возникают как объективный фактор развития общества и для своего решения требуют объединённых усилий всего человечества. Глобальные проблемы взаимосвязаны, охватывают все стороны жизни людей и касаются всех стран (нищета, голод, болезни, социальное неравенство, международный терроризм, транснациональная организованная преступность и многие другие). Среди глобальных проблем наибольшую опасность для человечества представляют военные проблемы (региональные войны с угрозой перерастания в мировую, угроза распространения и применения оружия массового поражения) и экологические проблемы (загрязнение окружающей среды, глобальное потепление, нехватка природных ресурсов).

Государственная территория − включает в себя часть земного шара, над которой осуществляет суверенитет данное государство. Величина территории, которую занимает то или иное государство, а также численность его населения, являются важнейшими показателями, во многом определяющими место данного государства в иерархии международных отношений, его политику на мировой арене и национальные геополитические интересы.

Европейский союз (ЕС) – в 1992 году все государства, входящие в Европейское Сообщество, подписали договор о создании Европейского Союза (Маастрихтский договор). Этим договором учреждались экономический и валютный союз стран ЕС, общая внешняя политика и политика безопасности, а также общая политика в области внутренних дел и юстиции.

70

Жизненно важные интересы − это часть национальных интересов государства, представляет собой совокупность потребностей, удовлетворение которых надёжно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Интересы – это совокупность осознанных потребностей, удовлетворение которых обеспечивают возможности существования и прогрессивного развития личности, общества и государства. Интерес заключает в себе объективное противоречие между потребностями субъекта и условиями его существования, возникающие вследствие недостатка, отсутствия чего-либо, чем задаётся направленность социальной активности и создаются условия для совместной деятельности индивидов.

Источники опасности − условия и факторы, имеющие естественноприродное, техногенное или социальное происхождение, которые способны негативно воздействовать на людей или же на важные для людей объекты техносферы и природные ценности, либо нанести ущерб их развитию или существованию.

Конфликт − столкновение несовместимых интересов, взглядов и позиций различных индивидов и социальных общностей, форма проявления социального противоречия.

Конфликт военный − военное столкновение, обычно не достигающее масштабов войны (например, пограничные стычки конфликтующих государств).

Кризис экономический − угроза безопасности государства в экономической сфере. Экономические кризисы по масштабу могут быть национальными, региональными, мировыми.

МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии. Эта международная организация осуществляет контроль за нераспространением ядерного оружия, поскольку обогащение урана может производиться как в мирных целях (получение ядерного топлива для атомных электростанций), так и в военных целях (для создания ядерного оружия).

Международная безопасность − это такое состояние международных отношений, которое обеспечивает стабильное и устойчивое развитие и взаимо-

71

действие отдельных государств, их региональных объединений и мирового сообщества в целом, а также защищённость их жизненно важных интересов от разнообразных возникающих вызовов, рисков, опасностей и угроз.

Международная организация – межправительственная или неправительственная (общественная) организация, созданная на основе межгосударственного соглашения.

Международное вооружённое вмешательство – применение вооружён-

ной силы одним государством или коалицией государств против другого государства или негосударственных действующих лиц на его территории для прекращения вооружённого насилия и защиты мирного населения, а также для восстановления конституционного порядка. Главным условием международного вооружённого вмешательства является получение санкции на это со стороны Совета Безопасности ООН.

Международное право – совокупность договорных и обычных юридических принципов и норм, регулирующих отношения между государствами, международными организациями и другими участниками международных отношений. Основные принципы международного права закреплены в Уставе ООН и других источниках международного права. Соблюдение международного права обеспечивается коллективным принуждением со стороны государств согласно Устава ООН.

Международное сотрудничество – это взаимодействие нескольких участников международных отношений, направленное на согласование позиций и координацию действий, поиск решения имеющихся проблем и урегулирование конфликтов мирным путём.

Международные отношения – совокупность различных политических, военных, дипломатических, экономических, научно-технических и культурных взаимосвязей и взаимодействий субъектов международных отношений: между суверенными государствами, международными организациями, неправительственными организациями, международными корпорациями и общественными учреждениями на глобальном или региональном уровнях.

Международный конфликт – это прямое или косвенное столкновение интересов двух или нескольких сторон на основе имеющихся между ними про-

72

тиворечий. Субъектами международного конфликта могут быть государства, союзы государств, международные межправительственные и общественные организации.

Международный терроризм – глобальное транснациональное движение, базирующееся на идеологии политической, национальной или религиозной ненависти. Глобальная структура этого движения основана на сетевом принципе взаимодействия автономных террористических организаций и группировок, расположенных зачастую в разных странах и приспособленных к местным условиям. Для достижения своих целей террористические организации широко используют Интернет, мобильную связь, радио и телевидение. Международный терроризм представляет особую опасность в связи с тем, что угрожает международному правопорядку и межгосударственным отношениям.

Мирное разрешение международных споров – отрасль международно-

го права, принципы и нормы которой определяют порядок урегулирования споров между субъектами международного права (государствами и международными организациями) мирными средствами.

Мировое геополитическое пространство – включает в себя всю по-

верхность земного шара и представляет собой сумму государственных территорий всех стран мира вместе с международными проливами, открытым морем и Антарктидой. Мировое геополитическое пространство, в свою очередь, подразделяется на регионы.

Миротворческая операция – совокупность согласованных и взаимосвязанных по поставленным задачам коллективных действий международных сил, в том числе и военного характера, осуществляемых в соответствии с нормами и принципами международного права, направленных на разрешение международных споров, предотвращение и прекращение международных и внутренних вооружённых конфликтов в целях устранения угрозы международной безопасности.

Национальная безопасность − это состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз; положение страны, при котором ей не угрожает опасность войны, либо иные посягательства извне на существование и независимое развитие, а также

73

состояние государства, позволяющее ему сохранять свою целостность и выступать самостоятельным субъектом международных отношений.

Национальная безопасность РФ – это состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан РФ, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие РФ.

Нация – территориально-государственная общность людей, не обязательно говорящая на одном языке, основанная на устойчивых социокультурных, экономических и иных связях.

Национальные интересы – это совокупность духовно-нравственных, политических, социальных, экономических и других потребностей нации, имеющих приоритетное значение для её существования, развития и воспроизводства. Различают внутренние и внешние национальные интересы. Внутренние национальные интересы – это защита общественного строя и правопорядка государства, создание условий для эффективного экономического развития и социального прогресса общества. Внешние национальные интересы – это обеспечение внешней безопасности государства, достижение им выгодных позиций в вопросах международного экономического, экологического, культурного сотрудничества.

Новые угрозы международной безопасности:

–это прежде всего международный терроризм и транснациональная организованная преступность, в том числе киберпреступность, наркоторговля и торговля людьми;

–опасность распространения оружия массового поражения (ядерного, радиологического, химического и биологического) и средств его доставки;

–внутренние вооружённые конфликты.

Обеспечение безопасности – принятие необходимых мер для нейтрализации потенциальных опасностей и угроз.

Обеспечение международной безопасности – основывается на оценке различных неблагоприятных факторов и выработке мер по защите общества

74

от них. В зависимости от объекта, на который воздействуют неблагоприятные факторы и который нуждается в защите, речь может идти об обеспечении национальной безопасности отдельного государства; обеспечении безопасности группы государств, находящихся в определённом регионе или объединённых в союз; обеспечении глобальной безопасности всего мирового сообщества.

Обеспечение национальной безопасности РФ – это реализация органа-

ми государственной власти и органами местного самоуправления РФ во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов.

Опасность − возможные или реальные явления, события и процессы, способные негативно воздействовать на тех или иных субъектов (личность, социальная группа, народ, государство) или же на важные для людей объекты техносферы или природные ценности, либо нанести ущерб их развитию или существованию. Опасность может существовать в разных формах, в зависимости от возможности возникновения её.

Опасность военная − состояние военно-политических отношений между государствами (коалициями государств), характеризующееся совокупностью задействованных политических, экономических, военных и других факторов, способных при неблагоприятных условиях и сочетаниях между собой привести к войне.

Опасность распространения оружия массового поражения – резко возросшая в последнее время значимость этой опасности объясняется возможностью её смыкания с угрозой международного терроризма и транснациональной организованной преступностью. Если раньше источниками опасности распространения оружия массового поражения были государства, то теперь резко возросла угроза похищения негосударственными действующими лицами оружия массового поражения и применения его для достижения своих политических или преступных целей. Научно-техническая революция в сочетании с повышением свободы коммуникационных обменов значительно облегчают доступ к отдельным компонентам высокотехнологичного оружия для деструктив-

75

ных негосударственных действующих лиц и выходу угроз для международной безопасности за пределы национальных границ.

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) − ре-

гиональная международная организация на постсоветском пространстве, целями которой являются укрепление международной и региональной безопасности, зашита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов. Начало этому военно-политическому союзу было положено 15 мая 1992 г. подписанием Договора о коллективной безопасности в Ташкенте (Узбекистан).

Организация Объединённых Наций (ООН) – это универсальная межго-

сударственная организация, основной целью которой является поддержание мира, международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Особенность и универсальность ООН заключаются в том, что все страны – члены этой организации, имеют право голоса при принятии важных политических решений. ООН представляет собой форум, в рамках которого проходят консультации, переговоры между всеми участниками международных отношений по огромному количеству проблем и вопросов: сотрудничество в экономической и социальной сферах, международная безопасность и разоружение, состояние окружающей среды, незаконный оборот наркотиков, международный терроризм и др. Основными средствами реализации решений ООН являются политические, экономические и военные санкции к нарушителям международного права, а, в крайнем случае, и миротворческие операции. Руководящими органами ООН являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд, Секретариат. Кроме того, существуют программы, фонды, управления, специализированные учреждения и связанные с ООН организации. Специализированные учреждения и связанные с ООН организации координируют свою работу с ООН, являясь при этом отдельными, самостоятельными организациями.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) –

крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Объединяет 57 государств из Северной Америки, Европы и Азии. Её деятельность охватывает широкий круг вопросов безопасности: предотвра-

76

щение конфликтов, содействие экономическому развитию, обеспечение устойчивого использования природных ресурсов, соблюдение прав человека и основных свобод.

Организация Североатлантического договора (НАТО) – военно-

политический союз, основанный в 1949 г. 12 странами Северной Америки и Западной Европы. В настоящее время членами НАТО являются 29 стран. Это «трансатлантический форум» для проведения странами-союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, способным поставить под угрозу их безопасность. Главной декларированной целью НАТО является обеспечение сдерживания любой формы агрессии в отношении территории любого государства-члена НАТО или защиты от неё.

Оружие массового поражения – это те разновидности оружия, которые даже при ограниченном применении способны причинить масштабные разрушения и вызвать массовые потери вплоть до нанесения необратимого урона окружающей среде. Как правило, к оружию массового поражения относят ядерное, химическое и биологическое оружие.

Оружие массового уничтожения – см. оружие массового поражения.

Переговоры − способ разрешения (урегулирования) конфликта; совместная деятельность оппонентов по поиску взаимоприемлемого решения спорной проблемы. Переговоры часто проводятся с участием посредников (медиаторов).

Превентивная дипломатия – дипломатические действия, направленные на предотвращение возникновения разногласий между сторонами, на предотвращение перерастания уже существующих разногласий в конфликт, а также на ограничение масштабов уже возникших конфликтов.

Принуждение к миру – действия, предпринимаемые для прекращения межгосударственного или внутригосударственного конфликта не вовлечённым в него государством или группой государств. Такие действия могут осуществляться как без использования вооружённых сил (правовые, экономические и финансовые санкции), так и с использованием вооружённых сил (так называемые «операции по принуждению к миру»).

77

Региональная безопасность − представляет собой составную часть международной безопасности. Региональная безопасность характеризуется как состояние международных отношений в данном регионе мирового сообщества свободное от военных угроз, экономических, экологических и других опасностей, а также от вторжений и вмешательств извне, связанных с нанесением ущерба, посягательств на суверенитет и независимость государств региона. Региональная безопасность достигается за счёт проведения комплекса согласованных мер по обеспечению безопасности государств, расположенных в границах определённого региона.

Риск − возможность возникновения неблагоприятных, непредвиденных и нежелательных последствий деятельности субъекта. Любой вид деятельности содержит вероятный риск, который, хотя и можно уменьшить, но невозможно достичь нулевого уровня риска.

Система международной безопасности − комплекс межгосударствен-

ных отношений и организаций, двусторонних и многосторонних договоров и других элементов, создаваемых и функционирующих для предотвращения военных столкновений, их локализации, урегулирования политических, экономических и военно-стратегических противоречий политическим путём, а также специальный режим контроля за международной, особенно военной деятельностью и соответствующий режим информации. Система международной безопасности призвана способствовать расширению сотрудничества между различными странами и народами за счёт скоординированного осуществления под эгидой ООН крупных организационных и технических программ для предупреждения и устранения возникающих угроз и взаимной адаптации субъектов международного права. Система международной безопасности может быть глобальной или региональной.

Старые угрозы международной безопасности – к числу старых угроз относятся угроза возникновения ядерной войны между СССР и США и угроза возникновения широкомасштабного столкновения с применением обычных вооружений между военно-политическими блоками.

Терроризм – политика, основанная на применении (или угрозе применения) организованного насилия, организуемая и осуществляемая лицами или группами лиц по политическим, идеологическим или религиозным мотивам.

78

Транснациональный терроризм – см. международный терроризм.

Угроза − реальная опасность, т.е. опасность на стадии готовности перейти из возможности в действительность, когда существует реальное намерение и объективная возможность причинения ущерба какому-либо субъекту или объекту. Угроза всегда имеет адресную направленность.

Экспансия:

1)расширение, распространение чего-либо за первоначальные пределы;

2)агрессивная политика распространения политического и экономического влияния одних стран на другие, вплоть до захвата чужих территорий.

Ядерное разоружение – процесс сокращения арсеналов ядерного оружия, его носителей и средств доставки, а также производства. По мнению сторонников ядерного разоружения, оно позволит снизить шанс возникновения ядерной войны.

79