Конституция Российской Федерации. LEXT-справочник
.pdfУДК 342
ББК 67.400
LEXT-справочник. Конституция Российской Федерации. - М.: Эксмо, 2011 - 74 с. -
(Карманный справочник юриста (обложка))
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010
Автор-составитель: Шитова Марина Алексеевна
Настоящее справочно-информационное издание содержит текст Конституции РФ. В
качестве комментария к ней приводятся ссылки на различные нормативные акты, принятые в целях реализации конституционных положений, выдержки из важнейших определений Конституционного Суда РФ, различные международные документы, а также схематичное изложение положений Конституции РФ. Книга снабжена системой быстрого поиска статей
«ЛЕКСТ-НАВИГАТОР», позволяющей профессиональному пользователю эффективно ориентироваться в тексте закона и быстро находить нужную информацию.
Издание актуально для адвокатов, практикующих юристов, специалистов различных сфер деятельности, студентов и всех граждан.
1
Основные сокращения:
В. – власть(и)
ВС – Верховный Суд г. – год
ГД – Государственная Дума К. – конституционный КС – Конституционный Суд
МСУ – местное самоуправление п. - пункт (пункты)
Пост. - Постановление РФ - Российская Федерация ст. - статья (статьи)
ФЗ – Федеральный закон ФКЗ – Федеральный конституционный закон ФС - Федеральное собрание ч. - часть (части)
2
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (с поправками от 30 декабря 2008 г.)
Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем Конституцию Российской Федерации.
Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г., утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации».
3
Основы К. |
Права |
и |
Федеративно |
Президент |
ФС |
Правительств |
Судебная |
МСУ |
Поправки и |
строя |
свободы |
|
е устройство |
|
|
о |
власть |
|
пересмотр |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Раздел первый
Глава 1. Основы конституционного строя
Статья 1
1.Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
2.Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.
В РФ как демократическом федеративном правовом государстве с республиканской формой правления федеральный парламент и парламенты субъектов РФ являются органами народного представительства, выразителями интересов и воли народа (соответственно народа России и народа субъекта РФ), осуществляющими законодательную В.; особым положением парламента и его функциями, как законодательного (представительного) органа государственной В., обусловлены его самостоятельность в системе разделения В. и независимость его членов от чьих бы то ни было указаний; депутаты связаны лишь конституцией и своей совестью (так называемый принцип свободного мандата) (пост-е КС РФ от 12 апреля 2002 г. № 9-П).
Статья 2
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
Провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью в РФ, признание в качестве главной обязанности государства соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина предопределяют необходимость совершенствования уже имеющегося законодательства, приведения его в соответствие с общепринятыми принципами и нормами международного права, международными стандартами в этой области, а также разработки и принятия новых нормативных актов (прямо предусмотренных нормами Конституции РФ или вытекающих из их содержания) (Указ Президента РФ от 29 апреля 1994 г. № 848 «Об исследовательской программе «Пути и формы укрепления российского государства»»).
Статья 3
1.Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2.Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
4
3.Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
4.Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.
Провозглашая референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением В. народа и гарантируя в ст. 32 (ч. 2) право граждан РФ на участие в свободных выборах и в референдуме, Конституция РФ исходит из того, что названные высшие формы непосредственной демократии, имея каждая собственное предназначение в процессе осуществления народовластия, равноценны и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг друга. Последовательность их перечисления в ст. 3 Конституции РФ (референдум — свободные выборы) не дает основания для вывода о придании приоритетной роли референдуму, как не свидетельствует о приоритетной роли свободных выборов ст. 32 Конституции РФ, которая, определяя право граждан на участие в непосредственном осуществлении народовластия, называет сначала право избирать и быть избранным в органы публичной В., а затем — право участвовать в референдуме (пост-е КС РФ от 11 июня 2003 г. № 10-П).
Статья 4
1.Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.
2.Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
3.Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
См. Декларацию о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.
Статья 5
1.Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.
2.Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.
3.Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
4.Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
РФ состоит из равноправных субъектов РФ: |
|
|||
|
|
|
|
|
республика → |
имеет |
свою |
конституцию |
и |
|
законодательство; |
|
|
|
край → |
имеет свой устав и законодательство; |
|
||
область → |
имеет свой устав и законодательство; |
|
||
город федерального значения → |
имеет свой устав и законодательство; |
|
||
автономная область → |
имеет свой устав и законодательство; |
|
||
5
автономный округ → |
имеет свой устав и законодательство. |
|
|
Статья 6
1.Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
2.Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами
исвободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
3.Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Гражданство РФ — устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ. ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Статья 7
1.Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2.В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Трудовой кодекс РФ;
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-I; ФЗ от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»; ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
ФЗ от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации»; ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и др.
Статья 8
1.В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
2.В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
6
Гарантиями принципа единства экономического пространства являются, по смыслу ст. 71 (п. «ж») и 74 (ч. 1) Конституции РФ, установление — в рамках предметов ведения РФ
— правовых основ единого рынка, осуществление финансового, в том числе бюджетного, регулирования, а также запрет на установление каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (пост-е КС РФ от 15 декабря 2006 г. № 10-
П).
ГК РФ; НК РФ;
ФЗ от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
ФЗ от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;
ФЗ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Статья 9
1.Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
2.Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Земельный кодекс РФ; Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»;
ФЗ от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;
ФЗ от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»; ФЗ от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-
оздоровительных местностях и курортах» и др.
Статья 10
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Органы указанных ветвей В. самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной В. принять или дополнить какой-либо нормативный акт (Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2006 г.).
Статья 11
1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
7
2.Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
3.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
|
Государственную В. осуществляют |
|
|
|
|
|
|
|
|
в РФ: |
|
в субъектах РФ: |
|
|
Президент РФ; |
|
образуемые |
ими |
органы |
ФС (СФ и ГД); |
|
государственной В. |
|
|
Правительство РФ; |
|
|
|
|
суды РФ. |
|
|
|
|
Статья 12
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
МСУ составляет одну из основ К. строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.
МСУ в РФ — форма осуществления народом своей В., обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций
ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статья 13
1.В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.
2.Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
3.В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.
4.Общественные объединения равны перед законом.
5.Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».
8
Статья 14
1.Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
2.Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Статья 15
1.Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
2.Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
3.Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
4.Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции РФ означает, что все К. нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией РФ.
В случаях, когда статья Конституции РФ является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения КС РФ о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части (пост-е Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).
ФЗ от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;
ФЗ от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».
Статья 16
1.Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.
2.Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.
См. ст. 135 Конституции РФ.
9
Основы К. |
Права и |
Федеративно |
Президент |
ФС |
Правительств |
Судебная |
МСУ |
Поправки и |
строя |
свободы |
е устройство |
|
|
о |
власть |
|
пересмотр |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
Статья 17
1.В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
2.Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3.Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;
Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября
1950 г.) и др.
Статья 18
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Учитывая это К. положение, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел (пост-е Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).
Статья 19
1.Все равны перед законом и судом.
2.Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
3.Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
Всеобщая декларация прав человека, ст. 7:
10