возрастание глобализации угроз стимулирует государства объединять свои усилия для борьбы с этими угрозами, несмотря на существующие межгосударственные противоречия. Таким образом, усиление глобальной взаимозависимости в сочетании со сдерживающим эффектом ядерного оружия значительно снижает межгосударственную конфликтность в сфере безопасности. Представители школы демократического мира, сравнительно нового теоретического направления политической мысли в сфере международной безопасности (Д. Баст, М. Дойл, Б. Рассел и др.), предполагают, что развитие международной торговли, рост влияния демократических идей и либерализация международного права способствуют снижению разногласий в межгосударственных отношениях и укреплению международной безопасности. Напряжённость отношений между демократиями и автократиями не означает неизбежности войны, поскольку они могут сотрудничать и объединять свои усилия для борьбы с общими глобальными угрозами. Поэтому вооружённые конфликты более вероятны между автократиями, или же между демократиями и некоторыми авторитарными «проблемными» режимами.

Очевидно, что развитие теоретической мысли в сфере международной безопасности будет продолжаться, поскольку с развитием мировой цивилизации, появлением новых опасностей и угроз, новых ценностей и общественных идеалов, содержание понятий «безопасность» и «международная безопасность» будет регулярно обновляться и уточняться.

1.2. Виды и уровни безопасности

Идеальная всеобщая безопасность, абсолютное отсутствие любых опасностей – это практически недостижимое состояние, поскольку в реальной жизни всегда существуют и будут существовать опасности самого различного характера. Поэтому можно говорить только об уровнях безопасности (они же ви-

ды безопасности).

Уровень безопасности – это степень защищённости объекта (или субъекта) от опасностей и угроз. Выделяют следующие уровни безопасности:

1. Абсолютная (идеальная) безопасность – это отсутствие опасностей и угроз для данного объекта.

14

2.Фактическая безопасность – это реально существующая степень защищённости данного объекта от опасностей и угроз.

3.Приемлемая безопасность – это степень защищённости данного объекта от опасностей и угроз, достаточная для обеспечения его устойчивого развития (существования).

4.Минимально допустимая безопасность – это предельно допустимый уровень воздействия на данный объект опасностей и угроз, превышение которого повлечёт за собой неприемлемый ущерб или разрушение объекта.

5.Иллюзорная (мнимая) безопасность – это неадекватное отражение реально существующих опасностей и угроз субъектом, ложно воспринимаемое как их отсутствие.

В зависимости от масштабов взаимодействия различают следующие категории пространственно-географического взаимодействия субъектов международного права:

1.Мировое геополитическое пространство – включает в себя всю по-

верхность земного шара и представляет собой сумму государственных территорий всех стран мира вместе с международными проливами, открытым морем и Антарктидой. Мировое геополитическое пространство, в свою очередь, подразделяется на регионы.

2.Геостратегический регион – образуется вокруг одного или нескольких государств, играющих ключевую роль в мировой политике, включает в себя не только территории этих государств, но и зоны их контроля и влияния (например, США и Китай играют ключевую роль в мировой политике, а АзиатскоТихоокеанский геостратегический регион – зона их контроля и влияния). Число геостратегических регионов на мировом геополитическом пространстве ограничено, так как они занимают громадные пространства.

3.Геополитический регион – представляет собой часть геостратегического региона, состоит обычно из нескольких граничащих государств с устойчивыми политическими, экономическими и культурными связями, включает

всебя территории этих государств. Как правило, каждый геостратегический регион состоит из нескольких геополитических регионов.

4.Государственная территория – включает в себя часть земного шара, над которой осуществляет суверенитет данное государство. Величина террито-

15

рии, которую занимает то или иное государство, а также численность его населения являются важнейшими показателями, во многом определяющими место данного государства в иерархии международных отношений, его политику на мировой арене и национальные геополитические интересы.

В зависимости от масштабов проявления отношений безопасности субъектов международного права, выделяют следующие уровни международной безопасности: национальный, региональный и глобальный.

Глобальная безопасность – вид безопасности для всего человечества,

всеобщая безопасность. Это защита человечества от опасностей всемирного масштаба, угрожающих существованию человеческой цивилизации или способных привести к резкому ухудшению условий жизнедеятельности на планете. В современных условиях опасности и угрозы национальной и международной безопасности приобретают всё более комплексный характер, вследствие чего становятся всё более непредсказуемыми. Комплексность заключается в одновременном проявлении сразу нескольких негативных процессов, представляющих собой угрозу как для безопасности отдельного государства, так и для международного сообщества в целом, что существенно затрудняет их предсказуемость. Увеличение числа государственных и негосударственных субъектов международного права, диффузия силы, появление новых видов конфликтов порождают нестабильность и приводят к усиливающейся дезорганизации глобального управления. Конфликты нового поколения – гибридная война и цветная революция, основанные на технологиях преимущественно несиловых видов политической борьбы, стали серьёзным дестабилизирующим фактором. Нестабильный характер глобальных процессов и непредсказуемость изменений международной безопасности повышают значимость сбора и анализа информации по состоянию международной безопасности и разработки стратегических прогнозов, составляющих основу планов обеспечения безопасности на национальном и международном уровне. Поэтому в условиях глобализации и появления новых ВРОУ возрастает роль действенного функционирования международных организаций обеспечения безопасности и прежде всего, значение ООН.

Региональная безопасность – вид безопасности на уровне конкретно-

го региона. Региональная безопасность является составной частью международной безопасности. Глобальные проблемы международной безопасности

16

всё чаще находят своё отражение на уровне региональной безопасности. Но их проявление в различных регионах не одинаково, в зависимости от особенностей конкретных регионов современного мира, конфигурации баланса сил в них, их исторических, культурных и религиозных традиций. В каждом конкретном регионе мирового сообщества (ближневосточном, европейском, азиат- ско-тихоокеанском и др.) особое значение имеют локальные проблемы, присущие главным образом или исключительно данному региону. Региональная безопасность характеризуется как состояние международных отношений в данном регионе мирового сообщества, свободное от военных угроз, экономических, экологических и других опасностей, а также от вторжений и вмешательств извне, связанных с нанесением ущерба, посягательством на суверенитет и независимость государств региона. Размывание грани между внутренними и внешними угрозами, сопровождающееся возрастанием числа транснациональных вызовов, приводит к усилению взаимозависимости национальной и региональной безопасности. Всё большее число стран приходит к осознанию необходимости укрепления региональной безопасности. Региональная безопасность достигается за счёт проведения комплекса согласованных мер по обеспечению безопасности государств, расположенных в границах определённого региона. При этом главным условием совпадения интересов таких государств выступает общность региональных ВРОУ, а географическая близость государств региона облегчает выработку согласованного регионального подхода.

Национальная безопасность – вид безопасности на уровне отдельных государств. Это прежде всего состояние защищённости жизненно важных национальных интересов отдельного государства в экономической, политической, военной, экологической, информационной и других сферах общественной жизни от реальных и потенциальных угроз. Защищённость жизненно важных национальных интересов позволяет государству обеспечивать свою территориальную целостность, самостоятельно определять задачи экономического, социального и культурного развития, выступать независимым субъектом международных отношений. Понятие «национальная безопасность» тесно связано с широко распространённым в науке и политике понятием «нация», применяемым для характеристики крупных социокультурных общностей. Здесь нация понимается как территориально-государственная общность людей, не обязательно

17

говорящая на одном языке, основанная на устойчивых социокультурных, экономических и иных связях. Национальная безопасность предполагает безусловную возможность для проведения государством самостоятельной внешней и внутренней политики, отсутствие внешнего вмешательства в его дела, при котором исключается угроза войны и посягательств на суверенитет государства, его независимость и территориальную целостность. Национальная безопасность тесно связана с безопасностью на региональном и глобальном уровнях, поскольку надёжная безопасность отдельного государства может быть обеспечена лишь в рамках международной безопасности. Основным инструментом обеспечения национальной безопасности является внешняя политика, которая представляет собой деятельность государства в сфере международных отношений, направленную на осуществление взаимодействия с другими субъектами международных отношений: отдельными государствами, союзами государств, международными организациями мирового и регионального масштаба, иностранными политическими партиями и общественными организациями. Широкое распространение понятие «национальная безопасность» в политической практике и научных исследованиях получило начиная с 1947 г., когда в Соединённых Штатах был принят Закон «О национальной безопасности». В этом законе впервые было дано определение содержания термина «национальная безопасность», который понимался как состояние защищённости государства от враждебных актов или других видов внешнего вмешательства, а также от внутренних угроз. В современных условиях рамки применения термина «национальная безопасность» расширились, и теперь национальная безопасность понимается как состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз; положение государства, при котором ему не угрожает опасность войны, либо иные внешние посягательства на существование и независимое развитие; такое состояние государства, которое позволяет ему сохранять свою целостность и выступать самостоятельным субъектом международных отношений. В теорию и практику России понятие «национальная безопасность» начало входить с начала 1990-х гг., до этого использовалось понятие «государственная безопасность».

Нынешнее состояние международных отношений демонстрирует наличие серьёзных проблем в сфере обеспечения международной безопасности.

18

Несмотря на то, что угроза ядерного столкновения уменьшена, она не устранена полностью. Возникли источники новых глобальных и региональных ВРОУ, связанные, в частности, с устойчивым стремлением некоторых государств обзавестись ядерным оружием, которое они расценивают как гарант собственной безопасности и суверенитета. В последнее время мир сталкивается с серьёзной проблемой диффузии силы в многополярном мире на фоне распространения новых информационных и военных технологий, с опасностью, исходящей от трудно поддающейся контролю совокупности государственных и негосударственных участников международных отношений. Не вызывает сомнений необходимость разработки новых подходов к обеспечению международной безопасности, но до сих пор не удалось сформировать механизмы совместного принятия решений и координации международных усилий по противодействию возникающим новым разнообразным угрозам. Важно продолжить диалог в рамках международного сообщества для решения задач по ограничению, сокращению и контролю ядерных и обычных вооружений, отказу от достижения решающих преимуществ за счёт разработки новых систем оружия и военной техники, снижению уровня военного противостояния в Европе по линии Рос- сия-НАТО, искоренению феномена международного терроризма и порождающих его причин. Для решения этого комплекса задач необходимо наличие политической воли у всех сторон согласованно преодолевать имеющиеся разногласия в международных отношениях. Тем не менее, в последние годы вновь стала заметно усиливаться опасность новой «холодной войны», причём мнения ключевых мировых центров силы о причинах такой эволюции существенно различаются. Россия считает, что к числу важных причин обострения россий- ско-американских противоречий следует отнести:

–развязанные Соединёнными Штатами и НАТО войны в Сирии, Ираке

иАфганистане;

–обширный комплекс подрывных мероприятий, осуществляемых против России коллективным Западом под руководством США в экономической, политической, военной и культурно-мировоззренческой сферах;

–организацию цветных революций в целях смены правящих режимов в ряде государств Ближнего Востока, Центральной Азии и Кавказа;

–поддержку Соединёнными Штатами государственного переворота на

Украине;

19

–расширение НАТО и наращивание военной мощи альянса;

–развёртывание американцами в Восточной Европе элементов стратегической противоракетной обороны. В то же время США и НАТО стремятся переложить на Россию значительную часть ответственности за обострение международной обстановки, называя вынужденные ответные меры России по обеспечению своей безопасности «агрессивным поведением».

Принципиальное различие подходов сторон к оценке причин «сползания» мира к новой холодной войне наглядно показывает настоятельную необходимость выработки консолидированных подходов к обеспечению международной безопасности. В то время как внешнеполитическая стратегия России основана на необходимости обеспечения равной безопасности для ведущих держав, внешнеполитическая стратегия США основана на необходимости достижения такого превосходства над другими странами, которое обеспечило бы абсолютную безопасность для территории США. Однако понятно, что абсолютная безопасность для одной ядерной державы означала бы абсолютную небезопасность для другой противостоящей державы, что недопустимо. В условиях глобализации возрастание взаимозависимости и взаимообусловленности безопасности членов международного сообщества не позволяет отдельно взятому государству обеспечить свою безопасность вне рамок взаимовыгодного международного сотрудничества. Поэтому межгосударственное сотрудничество и интеграция институтов безопасности, координация сил и средств для достижения равной безопасности должны стать неотъемлемыми компонентами внешней политики всех заинтересованных сторон.

Проведённый анализ видов и уровней безопасности позволяет выделить несколько важных изменений в процессе эволюции самого понятия «международная безопасность» за период конца ХХ – начала XXI вв. Во-первых, увеличилось число сфер жизнедеятельности международного сообщества, которые изучаются в терминах безопасности. Помимо военно-политических отношений государств, сюда стали входить экономика, экология, культура, социальная и некоторые другие сферы международных отношений. Во-вторых, возросло число негосударственных субъектов, действующих в сфере международных отношений и оказывающих влияние на глобальную, региональную и национальную безопасность (в том числе сеть международного терроризма, неправитель-

20

ственные организации, транснациональные корпорации, частные военные компании). В-третьих, сформировалось понимание тесной взаимосвязи между безопасностью и стабильностью, которую надо понимать как состояние, при котором система обеспечения международной безопасности обладает способностью к устойчивому развитию. Для поддержания устойчивого развития системы обеспечения международной безопасности требуется углублённый анализ сегодняшнего состояния международных отношений, определение факторов влияния, областей совпадения и конфликтности интересов субъектов международного права, понимание расширения пространства безопасности и его новой архитектуры. В-четвёртых, выявились разные подходы к определению самого термина «международная безопасность» в зависимости от того, как видят и понимают содержание этого термина участники международных отношений.

В современных условиях состояние международной безопасности в решающей степени связано с процессами глобализации, которые смещают акцент с проблем национальной безопасности на региональную и глобальную безопасность. Поэтому международная безопасность сегодня предстаёт как многоплановое явление, охватывающее многие сферы и уровни международных отношений. Это позволяет сделать некоторые выводы, важные для уточнения сути международной безопасности, как явления и понятия. Часто, при определении международной безопасности основное внимание уделяется защищённости международного сообщества и его отдельных членов путём эффективного использования соответствующих средств и организационных мер, потенциала международных организаций, согласования нормативно-правовой базы, а также двусторонних и многосторонних договоров с партнёрами. Однако безопасность включает в себя не только защищённость. Категория безопасности включает в себя также способность любого субъекта безопасности как отдельного государства, так и международного сообщества в целом, обеспечить своё стабильное и устойчивое развитие и эффективное функционирование международных организаций при воздействии разнообразных внешних и внутренних ВРОУ. Поэтому при обеспечении международной безопасности обязательно учитываются характер и масштабы возникающих ВРОУ, что обусловливает необходимость включения в определение международной безопасности неразрывной пары «ВРОУ и защита от них».

21

Таким образом, в более широком современном понимании, международная безопасность – это такое состояние международных отношений, которое обеспечивает стабильное и устойчивое развитие и взаимодействие отдельных государств, их региональных объединений и мирового сообщества в целом, а также защищённость их жизненно важных интересов от разнообразных возникающих вызовов, рисков, опасностей и угроз.

Определение международной безопасности как «состояния международных отношений» позволяет говорить об этом явлении как динамической системе, подверженной изменениям во времени и пространстве под влиянием различных факторов риска и угроз. В современных условиях параметры среды, определяющие состояние международной безопасности, в решающей степени связаны с воздействием различных ВРОУ, сопровождающих процессы глобализации. Глобализация представляет собой процесс развития в масштабе всей планеты комплексной взаимозависимости между государствами, обществами и нациями. Охватывая мировую экономику, политику, военное дело, коммуникации, науку и культуру, весьма противоречивые процессы глобализации затрагивают все важнейшие сферы жизни современного общества. Глобализация является системным процессом, в котором логику участия отдельных государств

впроцессах развития современного мира определяют, прежде всего, изменения

вих экономической сфере, что, в свою очередь, приводит к глобальным изменениям в общественно-политической сфере. Однако глобализация является не только следствием этих процессов, но и результатом целенаправленной политики правительств наиболее развитых стран мира (США, Япония, страны ЕС), стремящихся обеспечить собственную гегемонию в различных сферах жизнедеятельности мирового сообщества. К числу универсальных процессов, оказывающих влияние на глобализацию мира, можно отнести рост взаимозависимости членов мирового сообщества, чему способствуют быстрое развитие технологий и средств массовой коммуникации, торговли и потребления, стандартизация производства, расширение связей межнациональных институтов и культур. В результате глобализации комплекс экономических, политических, социальных и культурных межгосударственных отношений и связей приобретает всемирный характер. В то же время на современном этапе глобализация создаёт преимущества для группы государств, наиболее развитых в экономической и

22

социальной сферах, что способствует растущему разрыву между ними и развивающимися странами, служит источником нестабильности. Рядом друг с другом сосуществуют различные эволюционные тренды глобализации в экологической, культурной, экономической, политической и общественно-гражданской сферах, развивающиеся по собственной логике. При этом, в условиях глобализации и создания сетевого общества, уязвимость образа жизни и культивируемых ценностей развивающихся стран от новых вызовов и угроз становится выше в силу уровня развития и накопленных богатств, достигнутого наиболее продвинутой группой стран. Поэтому глобализация сегодня часто оказывается под огнём ожесточённой критики со стороны развивающихся государств.

Таким образом, процессы глобализации, способствуя усилению взаимодействия и взаимозависимости отдельных государств в глобальном и региональном масштабах, оказывают глубокое и всеобъемлющее влияние на международную безопасность, способствуя укреплению безопасности в ряде сфер жизни современного общества (сотрудничество в космосе и по вопросам экологии, оказание гуманитарной помощи многим слаборазвитым странам Азии и Африки, ограничение гонки вооружений). Однако технологическая и информационная революции, увеличение объёмов и скорости передвижения финансов, огромный рост перемещения самих людей, усиление идеологических и политических разногласий в ряде геополитических регионов мира приводят к обострению старых и появлению новых глобальных проблем. «Старые» угрозы международной безопасности, обусловленные жёстким военным и политическим соперничеством США и СССР (угроза ядерной войны или широкомасштабного столкновения между военно-политическими блоками с применением обычных вооружений), с окончанием «холодной войны» отошли на второй план. «Новые» угрозы международной безопасности, вышедшие на первый план в последнее время, существовали и раньше, но были в то время в тени «старых» угроз. Повышение их приоритетности объясняется существенным возрастанием потенциала каждой из них в условиях научно-технической революции и открытости границ.

Новые угрозы международной безопасности:

– это прежде всего международный терроризм и транснациональная организованная преступность, в том числе киберпреступность, наркоторговля и торговля людьми;

23

–опасность распространения оружия массового поражения (ядерного, радиологического, химического и биологического) и средств его доставки;

–внутренние вооружённые конфликты.

Международный терроризм из локального явления, существовавшего и ранее в некоторых странах, превратился в глобальное транснациональное движение, базирующееся на идеологии исламистского радикализма. Глобальная структура этого движения основана на сетевом принципе взаимодействия автономных террористических организаций и группировок, расположенных зачастую в разных странах и приспособленных к местным условиям. Для достижения своих целей террористические организации широко используют Интернет, мобильную связь, радио и телевидение. Международный терроризм представляет особую опасность в связи с тем, что угрожает международному правопорядку и межгосударственным отношениям. Глобальный характер угрозы международного терроризма поставил перед мировым сообществом задачу объединения усилий по борьбе с этой угрозой. Был достигнут международный консенсус вокруг идеи абсолютной неприемлемости международного терроризма и необходимости совместной борьбы с ним, в результате чего резолюцией 49/60 Генассамблеи ООН от 9 декабря 1994 г. была принята Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Однако попытки ряда стран НАТО использовать некоторые террористические группировки для достижения своих внешнеполитических целей (например, вооружённые формирования «умеренной оппозиции» в Сирии) подрывают это единство.

Ещё одной угрозой, вышедшей на передний план, стала опасность рас-

пространения оружия массового поражения и средств его доставки. Резко возросшая значимость этой опасности объясняется возможностью её смыкания с международным терроризмом и транснациональной организованной преступностью. Если раньше источниками опасности распространения оружия массового поражения были государства, то теперь резко возросла угроза похищения негосударственными действующими лицами оружия массового поражения и применения его для достижения своих политических или преступных целей. Научно-техническая революция в сочетании с повышением свободы коммуникационных обменов значительно облегчают доступ к отдельным компонентам высокотехнологичного оружия для деструктивных негосударственных дейст-

24

вующих лиц и выходу угроз для международной безопасности за пределы национальных границ. В Резолюции № 1373 Совета Безопасности ООН от 28 сентября 2001 г. отмечена тесная связь между международным терроризмом и транснациональной организованной преступностью, незаконными наркотиками, отмыванием денег, незаконным оборотом оружия и незаконными перевозками ядерных, химических, биологических и других потенциально смертоносных материалов. Кроме того, возросла и угроза намеренного разрушения деструктивными негосударственными действующими лицами ядерных, химических

идругих промышленных объектов с последствиями, близкими к результатам применения оружия массового поражения.

Переход от холодной войны к современному состоянию международных отношений изменил значимость внутренних вооружённых конфликтов для международной безопасности, поскольку эти страны, чаще всего, являются слаборазвитыми. Боевые действия в них ухудшают ещё больше их экономические, социальные и экологические проблемы, становятся причиной больших человеческих жертв, прямо или косвенно влияют на социально-политическую обстановку в соседних государствах, привлекают большое количество иностранных добровольцев и наёмников. Кроме того, зоны внутренних вооружённых конфликтов часто становятся очагами и других угроз международной безопасности – международного терроризма и транснациональной организованной преступности. Это резко повышает их влияние на состояние международной безопасности. В ряде случаев требуется вмешательство международного сообщества для локализации этих конфликтов, в том числе и путём ввода миротворческих сил (международное вооружённое вмешательство). Диапазон такого вмешательства может быть очень широк – от простого разведения противоборствующих сторон до крупномасштабных военных операций.

Международное вооружённое вмешательство с рубежа 1990-х гг. пре-

вратилось в самый оперативный и эффективный способ прекращения вооружённого насилия в зонах внутренних и региональных вооружённых конфликтов. Глава VI Устава ООН «Мирное разрешение споров» предусматривает международное посредничество для урегулирования споров без применения силы

ис согласия конфликтующих сторон. Однако глава VII Устава «Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии» допускает примене-

25