ние силы без согласия правительства государства, к которому она применяется. Главным условием международного вооружённого вмешательства является получение санкции на это со стороны Совбеза ООН. Прекращение идеологического и политического противостояния постоянных членов Совбеза ООН после окончания «холодной» войны дало возможность коллективного и согласованного использования, предусмотренного Уставом ООН права, на международное вооружённое вмешательство против угроз международной безопасности. Начало этому положила Резолюция № 678 Совета Безопасности ООН, принятая единогласно членами Совбеза 29 ноября 1990 г., которая стала юридическим разрешением на применение вооружённой силы международной коалицией против Ирака, если он до 15 января 1991 г. не выведет свои войска из Кувейта. В первой половине 1990-х гг. решения Совбеза ООН об осуществлении международного вооружённого вмешательства в Сомали, Руанде, Гаити эффективно противодействовали внутреннему хаосу в этих странах. Во второй половине 1990-х гг., когда страны-члены НАТО начали продавливать решения Совбеза о международном вооружённом вмешательстве фактически для смены политических режимов под предлогом гуманитарного вмешательства или обеспечения международной безопасности, единогласие постоянных членов Совбеза ООН относительно целесообразности вооружённого вмешательства стало распадаться. Тогда страны НАТО стали проводить такие военные операции в обход Совбеза ООН (например, против Союзной Республики Югославии в 1999 г. и против Ирака в 2003 г.), что привело к возрастанию противоречий между ведущими мировыми державами и значительному снижению возможностей ООН по обеспечению международной безопасности. Такие международные вооружённые вмешательства в обход Совбеза ООН из средства противодействия угрозам международной безопасности фактически сами стали одной из таких угроз.

1.3. Концепции и модели обеспечения международной безопасности

Обеспечение международной безопасности должно основываться, пре-

жде всего, на оценке различных неблагоприятных факторов и выработке мер по защите общества от них. В зависимости от объекта, на который воздействуют неблагоприятные факторы и который нуждается в защите, речь может идти об

26

обеспечении национальной безопасности отдельного государства; обеспечении безопасности группы государств, находящихся в определённом регионе или объединённых в союз; обеспечении глобальной безопасности всего мирового сообщества. Требования к международной безопасности в течение длительного времени ассоциировались с диаметрально противоположными терминами – «мир» и «война». Однако между двумя полярными состояниями обстановки в отдельном государстве, в определённом регионе или в мире в целом существует значительный спектр человеческой деятельности, направленной на обеспечение безопасности, сохранение мира и недопущение войны. В современных условиях система международной безопасности представляет собой комплекс международных отношений и организаций в политической, военной, экономической, экологической и других сферах жизнедеятельности мирового сообщества, обеспечивающих совместными усилиями коллективную безопасность стран и народов. Система международной безопасности включает в себя совокупность основополагающих принципов международного права, норм международного права, международных организаций обеспечения безопасности, многосторонних договоров и других элементов, создаваемых и функционирующих для предотвращения и урегулирования военных, политических, экономических

идругих межгосударственных конфликтов, а также для специализированного контроля за некоторыми видами военной и иной деятельности государств (например, МАГАТЭ). Таким образом, система международной безопасности концентрируется прежде всего на снижении уровня межгосударственной конфликтности и обеспечении стабильного и устойчивого развития мирового сообщества. Кроме того, по сути своей, система международной безопасности призвана способствовать расширению сотрудничества между различными странами и народами за счёт скоординированного осуществления под эгидой ООН крупных организационных и технических программ для предупреждения

иустранения возникающих ВРОУ и взаимной адаптации субъектов международного права. Система международной безопасности может быть глобальной или региональной. В целом, анализ существующих проблем обеспечения международной безопасности свидетельствует о высокой степени прагматизма большинства государств при формулировании базовых подходов к определе-

27

нию сущности международной безопасности, применяемых методов по обеспечению международной безопасности. На процессы в сфере обеспечения международной безопасности негативное влияние оказывают попытки ряда западных государств злоупотреблять применением силы в международных отношениях, попирая международное право и государственный суверенитет более слабых стран. Поэтому в этих условиях международным организациям по обеспечению международной безопасности необходимо добиваться соблюдения практики международных отношений с учётом основных принципов международного права, направленных на предотвращение военных столкновений и урегулирование межгосударственных противоречий путём переговоров.

Таким образом, обеспечение международной безопасности включает в себя систему мер, направленных на снижение уровня межгосударственной конфликтности и обеспечение военно-стратегической стабильности в мире, а также на расширение сотрудничества между различными странами и народами для противодействия общим угрозам. В этом контексте после кровопролитной Первой мировой войны начал складываться международный консенсус о необходимости объединения усилий стран для предотвращения войн путём устойчивого обеспечения международной безопасности. Соответственно, стала усложняться и сама концепция обеспечения безопасности. В начале 1920-х гг. получила распространение концепция коллективной безопасности, что совпало с созданием Лиги Наций. Обеспечение коллективной безопасности путём международного сотрудничества в сфере безопасности стало одной из основных целей деятельности этой международной организации, а впоследствии и одной из основных целей ООН.

Концепция коллективной безопасности предусматривает защищён-

ность мирового сообщества или группы государств от возможности нанесения им ущерба средствами вооружённого насилия, обеспечиваемой их совместными усилиями. В этом контексте коллективная безопасность является одной из важнейших составляющих международной безопасности. Коллективная безопасность основывается на взаимной помощи и сотрудничестве стран в военной сфере и предполагает коллективные действия по предотвращению и устранению угрозы миру, подавлению актов агрессии. Институциональной основой коллективной безопасности являются военно-политические союзы государств.

28

Концепция кооперативной безопасности отдаёт предпочтение мирным,

политическим средствам решения спорных вопросов с использованием потенциала международных организаций, но в то же время не исключает применения военной силы (не только как последнего средства, но и как инструмента превентивной дипломатии и принуждения к миру). Основные принципы кооперативной безопасности через применение военной силы заключаются в сдерживании агрессии путём создания встречных угроз и нанесения поражения агрессору. Кооперативная безопасность стимулирует сотрудничество между странами с разными типами общественного устройства, и в то же время при решении некоторых проблем может использовать существующие военно-политические союзы. Однако разработка концепции кооперативной безопасности далека от завершения. Постулируемые этой концепцией необходимость соблюдения норм международного права и поддержки деятельности международных организаций обеспечения безопасности некоторыми государствами не соблюдаются. Односторонние действия США и НАТО на Балканах, войны в Ираке и Сирии, развязанные при полном игнорировании мнения ООН, продемонстрировали скатывание нынешней системы международных отношений к хаосу. Подобные односторонние действия наглядно демонстрируют важное противоречие современной эпохи, связанное со стремлением некоторых стран отводить в своей политике приоритетное место обеспечению своих национальных интересов, нередко при игнорировании вопросов международной безопасности. Не проработаны конкретные параметры системы международной безопасности, основанной на этой концепции: какие международные организации должны стать ядром новой системы международной безопасности, в каких случаях и в каких пределах может использоваться военная сила, в каких случаях можно ограничивать национальный суверенитет, как будут трансформироваться существующие военнополитические союзы, как предотвратить возрождение идеологии «холодной войны» и т.д.? Внушают опасения и попытки отдельных стран и альянсов (США и НАТО) интерпретировать концепцию кооперативной безопасности в выгодном для себя плане, чтобы построить иерархичную систему международных отношений, основанную на примате силы.

Помимо концепций обеспечения международной безопасности, специа- листы-международники предлагают различные модели обеспечения междуна-

30

родной безопасности. В зависимости от количества субъектов системы международной безопасности, выделяют четыре основных модели обеспечения меж-

дународной безопасности:

1.Однополярная модель международной безопасности. В начале

1990-х гг. в результате развала СССР и биполярного мира США остались единственной сверхдержавой, которая, по мнению сторонников этой модели, должна теперь нести «бремя» мирового лидерства, чтобы не допустить «вакуума силы» в международных отношениях и обеспечить распространение демократии по всему миру. Поэтому однополярная модель основана на усилении роли во- енно-политических союзов под эгидой США. По мнению ряда западных аналитиков, именно НАТО является главным гарантом европейской безопасности,

адругие региональные организации (ЕС, ОБСЕ и т.д.) могут быть только на втором плане. Новая военно-стратегическая концепция НАТО, принятая весной 1999 г., предусматривает расширение зоны ответственности альянса и на сопредельные регионы. В реальности происходит расширение зоны ответственности военно-политического блока от региональных до планетарных масштабов и наблюдаются попытки позиционировать альянс в качестве единственного защитника стабильности и свободы по всему миру. Де-факто, членство в НАТО стало в последнее время своеобразным индикатором принадлежности к западной «демократической» цивилизации, а те страны, которые не входят в эту организацию или не имеют шансов быть принятыми в неё, считаются «чуждыми» и даже враждебными режимами. Однополярная модель международной безопасности подвергается обоснованной критике не только в России, но и в самих США, где ряд аналитиков полагают, что у США просто не хватит ресурсов для выполнения функций мирового гегемона. Другие мировые центры силы (ЕС, Япония, Китай) тоже относятся неодобрительно к однополярной модели. Кроме того, военно-политические блоки под эгидой США не могут заниматься решением современных проблем общественной жизни, влияющих на международную безопасность (экономические кризисы, стихийные бедствия, незаконная миграция и т.д.), военная машина для этого просто не приспособлена.

2.Союз нескольких великих держав, наиболее мощных в военном и экономическом отношении. По мнению сторонников этой модели, в рамках такой компактной организации легче согласовывать позиции и быстро принимать

31

оптимальные решения по поддержанию международной безопасности, предотвращению и урегулированию локальных конфликтов, по сравнению с организациями, в которых десятки и сотни членов. Критики такой модели считают, что система обеспечения международной безопасности, дискриминационная по отношению к малым и средним странам, не сможет пользоваться поддержкой большинства членов мирового сообщества. Помимо этого, эффективность такой модели и оперативность принятия решений наверняка будет подорвана возникновением соперничества между великими державами.

3. Многополярная модель международной безопасности. Многие ученые и специалисты-международники считают, что однополярная модель, сложившаяся после окончания «холодной войны», постепенно уходит в прошлое. Появляются новые мировые центры силы. Такие субъекты международного права, как ЕС, Япония, Китай, Индия, Россия, признавая лидерство США, тем не менее в международных отношениях обычно ориентируются на свои национальные интересы. Несмотря на то, что Россия значительно уступает США в размере экономики, она сохраняет военно-стратегический паритет с этой страной. Китай быстро догоняет США по размеру экономики, а также стремительно наращивает свою военную мощь. Индия быстро развивается в военном и экономическом отношении. По размеру экономики ЕС сопоставим с США, а в военной сфере проявляет тенденцию к самостоятельности от США, планируя создание общеевропейской армии. Кроме того, в международных отношениях меняется сама природа силы, теперь главное, не военная мощь, а уровень экономического и научно-технического развития, по этим показателям ЕС, Китай и Япония вполне сопоставимы с Соединёнными Штатами. По мнению сторонников многополярной модели, США должны отказаться от претензий на единоличную гегемонию и решать международные проблемы в равноправном сотрудничестве с другими мировыми центрами силы.

Эта модель международной безопасности доминирует в российском внешнеполитическом мышлении. Основополагающие принципы российской внешней политики по обеспечению международной безопасности сформулированы в Стратегии национальной безопасности РФ от 31 декабря 2015 г. и заключаются в следующем:

– Россия признаёт первенство основополагающих принципов международного права, определяющих отношения между государствами;

32