Вглаве 6 «Правительство РФ» (статьи 110 – 117) установлены полномочия высшего органа исполнительной власти РФ в сфере обеспечения национальной безопасности: осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство также принимает постановления и распоряжения в сфере обеспечения национальной безопасности России, разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет

иобеспечивает его исполнение, включая статьи по направлениям обеспечения национальной безопасности.

Вглаве 7 «Судебная власть и прокуратура» (статьи 118 – 129) уста-

новлены полномочия судебных органов РФ в сфере обеспечения национальной безопасности, которые реализуются путём осуществления правосудия. Особо выделены функции и полномочия Конституционного Суда РФ, который осуществляет конституционный контроль, даёт официальное толкование Конституции РФ, а также разрешает споры о компетенции между органами государственной власти (ст. 125). Кроме того, особо выделены полномочия Прокуратуры РФ, которая не входит ни в одну из ветвей власти и осуществляет функцию прокурорского надзора за деятельностью субъектов системы обеспечения национальной безопасности РФ в порядке, определяемом федеральным зако-

ном (ст. 129).

Вглаве 8 «Местное самоуправление» (статьи 130 – 133) устанавливает-

ся, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 130, ч. 1). Органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132, ч. 1).

2.3.Федеральный закон РФ «О безопасности» 2010 года: структура и содержание

Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ закрепил основополагающие начала обеспечения национальной безопасности РФ, конкретизировал задачи, принципы и содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности РФ, полномочия и функции органов

52

государственной власти и местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ. [4]. Он заменил закон «О безопасности» 1992 г., поскольку практика применения этого закона показала необходимость уточнения, исправления и детализации ряда его положений в связи с масштабными изменениями во внутренней и международной обстановке.

Структурно закон «О безопасности» 2010 г. состоит из четырёх глав и 20 статей.

Глава 1. Общие положения (статьи 1 – 7).

Статья 1 посвящена предмету регулирования данного закона. В статье 2 формулируются основные принципы обеспечения безопасности, причём на первый план вышел важнейший конституционный принцип соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которого в законе «О безопасности» 1992 г. не было вообще. Кроме того, заявлен принцип приоритета предупредительных мер в вопросах обеспечения безопасности. В статье 3 впервые в отечественном законодательстве раскрывается конкретное содержание деятельности по обеспечению безопасности с выделением основных её направлений, причём международное сотрудничество определено как одно из направлений деятельности по обеспечению безопасности. В статье 4 государственная политика в области обеспечения безопасности представлена как совокупность политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер. В статье 5 дан перечень правовых основ обеспечения национальной безопасности России, согласно которому правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные акты РФ, законы и иные нормативные акты субъектов РФ, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности. В статье 6 определяется, что координацию деятельности по обеспечению безопасности осуществляют Президент РФ и Совет Безопасности РФ, а также в пределах своих полномочий Правительство РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления. В статье 7 особое внимание уделено международному сотрудничеству в области обеспечения безопасности в целях защиты суверенитета и территориальной целостности РФ и защиты национальных интересов во внешней политике РФ.

53

Глава 2. Полномочия федеральных органов власти, функции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности (статьи 8 – 12).

Во второй главе закреплены полномочия Президента РФ, Федерального Собрания РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также функции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности. В статье 8 представлены полномочия Президента РФ, который определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности, формирует и определяет компетенцию органов государственной власти, занятых обеспечением безопасности, вводит режим чрезвычайного положения на территории РФ или в отдельных её местностях и др. В статье 9 закреплены полномочия палат Федерального Собрания РФ. Совет Федерации рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы в области обеспечения безопасности, а также утверждает указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения. Государственная Дума принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности. В статье 10 определены полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения безопасности: разработка и реализация государственной политики в области обеспечения безопасности, обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности. В статьях 11 и 12 определены полномочия федеральных органов исполнительной власти, функции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства РФ в области обеспечения безопасности.

Глава 3. Статус Совета Безопасности (статьи 13 – 18).

В статьях 13 – 15 конкретизируется правовой статус Совета Безопасности РФ, его состав, задачи, функции и организация деятельности. Одной из важнейших задач Совета Безопасности является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения безопасности. Важнейшими функциями Совета безопасности

54

являются рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. В статье 16 рассматривается правовой статус Секретаря Совета Безопасности, который должен обеспечивать реализацию возложенных на Совет Безопасности задач и функций. Статья 17 регламентирует деятельность Совета Безопасности, которая осуществляется в форме заседаний и совещаний, причём порядок организации и проведения этих заседаний и совещаний определяется Президентом РФ. В статье 18 поясняется порядок приема и правовой статус решений Совета Безопасности. Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета Безопасности, которые обладают равными правами при принятии этих решений. Решения Совета Безопасности вступают в силу после их утверждения Президентом РФ, который может в целях реализации этих решений издавать указы и распоряжения.

Глава 4. Заключительные положения (статьи 19, 20).

В статье 19 перечислены законодательные акты (положения законодательных актов) РФ, утратившие силу в связи с принятием данного федерального закона.

Подводя итог рассмотрению структуры и содержания федерального закона РФ «О безопасности» 2010 г., следует отметить, что дальнейшее развитие правовой основы обеспечения национальной безопасности РФ должно основываться прежде всего на совершенствовании законодательной базы. Назрела необходимость разработать полноценный федеральный конституционный закон «О национальной безопасности», который заменит федеральный закон РФ «О безопасности» 2010 г. В этом федеральном конституционном законе надо будет уточнить содержание и формулировку основных понятий с учётом современного состояния теории национальной безопасности РФ, уточнить роль общественных объединений и граждан в обеспечении национальной безопасности, обеспечить прокурорский надзор за законностью деятельности субъектов системы обеспечения национальной безопасности РФ.

55