–Россия выступает за формирование многополярного (полицентричного) мира. Претензии какой-либо из стран мира на однополярность и глобальное доминирование недопустимы;

–Россия не ищет конфронтации ни с одной страной и не намерена самоизолироваться;

–безусловным приоритетом для России является обеспечение национальных интересов и безопасности её граждан.

С учётом упомянутых принципов в число основных направлений деятельности России по обеспечению международной безопасности входят прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, а также организация широкого международного сотрудничества в целях обеспечения безопасности.

4. Глобальная модель международной безопасности. По мнению сто-

ронников этой модели, стабильная международная безопасность может быть по-настоящему обеспечена лишь на глобальном уровне, когда все страны на равных условиях участвуют в принятии решений. Такая модель станет результатом постепенной эволюции уже существующей системы обеспечения международной безопасности под руководством международных организаций и во главе

сООН. Оппоненты этой модели критикуют её за наивность и отсутствие реального механизма создания подобной системы международной безопасности.

1.4. Организации обеспечения международной безопасности

После разрушительной Первой мировой войны появилось взаимопонимание ведущих держав о необходимости объединения усилий стран и народов для предотвращения войн и обеспечения глобальной безопасности.

В начале 1920-х гг. была создана Лига Наций. Целями этой международной организации являлись всеобщее разоружение, предотвращение военных столкновений, обеспечение коллективной безопасности членов мирового сообщества, урегулирование спорных вопросов между государствами мирными средствами. Понятие коллективной безопасности использовалось не только в рамках традиционных представлений о мире как отсутствии войны, но и в контексте более широкой сферы деятельности Лиги Наций, включавшей разработ-

33

ку соглашений и принципов международного сотрудничества, создание различных международных организаций, деятельность которых содействовала бы поддержанию мира и предотвращению военных столкновений. Однако понятие «международная безопасность» ещё не использовалось. Создание Лиги Наций как главной международной организации было первой попыткой сформировать легитимный орган поддержания мира с соответствующими полномочиями. Но несостоятельность этой международной организации стала очевидной из-за её неспособности не допустить развития событий, приведших в конечном итоге к развязыванию Второй мировой войны. Вследствие отсутствия реальных механизмов воздействия на угрожающее развитие международной ситуации, Лига Наций показала свою неэффективность и прекратила существование в 1946 г. вскоре после создания ООН. После Второй мировой войны задачи мирового сообщества по обеспечению безопасности на коллективной основе приобрели ещё большую актуальность.

Центральным элементом действующей c середины ХХ в. системы обеспечения международной безопасности стала Организация Объединённых Наций (ООН), созданная 24 октября 1945 г. ООН – это универсальная межгосударственная организация, основной целью которой является поддержание мира, международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Особенность и универсальность ООН заключаются в том, что все страны – члены этой организации, имеют право голоса при принятии важных политических решений. ООН представляет собой форум, в рамках которого проходят консультации, переговоры между всеми участниками международных отношений по огромному количеству проблем и вопросов: сотрудничество в экономической и социальной сферах, международная безопасность и разоружение, состояние окружающей среды, незаконный оборот наркотиков, международный терроризм и др. Основными средствами реализации решений ООН являются политические, экономические и военные санкции к нарушителям международного права, а, в крайнем случае, и миротворческие операции. В основе механизма коллективного согласования интересов на политическом и оперативном уровнях, главная цель которого заключается в предотвращении и урегулировании конфликтов, лежат принципы ООН и обязательства стран – членов ООН –

34

сотрудничать с Советом Безопасности ООН, на который возложено право санкционировать принудительные действия для поддержания и восстановления международного мира и безопасности. В рамках формирования послевоенного мироустройства были приняты меры, направленные на обеспечение безопасности на основе баланса сил в сообществе государств, складывающегося паритета стран НАТО и Варшавского договора в ядерных и обычных вооружениях. На практике познание сущности международной безопасности происходило посредством рассмотрения явлений, связанных с проявлением изменчивого комплекса ВРОУ и способности институтов обеспечения международной безопасности противостоять им. В политический лексикон вошли понятия: коллективная безопасность, международная (глобальная) безопасность, региональная безопасность, национальная безопасность и их составляющие – военная, экономическая, экологическая, информационная и другие виды безопасности. Широкий спектр понятия безопасность показывает, что международная безопасность как явление предполагала построение системы международных отношений, основанной на соблюдении общепризнанных принципов и норм международного права. Однако развитие обстановки в мире демонстрирует наличие серьёзных проблем в деле обеспечения международной безопасности. В первые годы после окончания холодной войны ожидали, что ООН сможет играть качественно новую роль в сфере обеспечения безопасности. Если сравнить эффективность этой организации, особенно её Совета Безопасности, во времена холодной войны и после её окончания, то несомненно, что эта эффективность существенно выросла. Наглядным примером является резкое возрастание числа единогласных голосований в Совете Безопасности по большинству важных вопросов международной безопасности и сокращение случаев применения постоянными членами Совета Безопасности своего право вето. Однако принятие членами НАТО решений о вооружённых вмешательствах в Югославии в 1999 г. и Ираке в 2003 г. в обход Совета Безопасности существенно снизило эффективность ООН и провозглашённых ею принципов регулирования сферы международной безопасности. Поэтому ООН видит свою главную задачу в XXI в. в том, чтобы добиться нового, более глубокого понимания системы коллективной безопасности во всех её ипостасях и со всеми её функциями, обязанностями,

35

стратегиями и учреждениями, поскольку только в этом случае система коллективной безопасности будет эффективной, экономически рациональной и справедливой. Отмечая возрастание приоритетности невоенных областей мирового взаимодействия, ООН выделяет шесть блоков угроз международной безопасности, которыми мир должен заниматься в предстоящие десятилетия:

1)экономические и социальные угрозы, включая нищету, инфекционные болезни и экологическую деградацию;

2)межгосударственный конфликт;

3)внутренний конфликт, включая гражданскую войну, геноцид и другие массовые зверства;

4)ядерное, радиологическое, химическое и биологическое оружие;

5)терроризм;

6)транснациональная организованная преступность.

Нынешний обостряющийся кризис международного права вызван, несомненно, готовностью и стремлением ряда государств, прежде всего, США, действовать вне правового поля, в том числе и по проблемам международной безопасности. Кроме того, глобализация сопровождается более широким и энергичным выходом на мировую арену негосударственных действующих лиц. Новые угрозы в сфере международной безопасности, генерируемые деструктивными негосударственными действующими лицами (международный терроризм, распространение оружия массового поражения и средств его доставки, внутренние вооружённые конфликты), дополняют угрозы, исходящие от традиционных действующих лиц – государств. Возрастает удельный вес международных проблем невоенного характера – экономических, экологических, гуманитарных и других. Сегодня на повестке дня стоит задача реформирования ООН для приведения этой организации в соответствие с качественно новыми реалиями мировой политики, международных отношений и международной безопасности. Именно поэтому уже в практическую плоскость поставлен вопрос о радикальной организационной реформе ООН и, в частности, её Совета Безопасности, обновления и уточнения содержания ряда понятий и норм международного права, в том числе и тех норм, которые регулируют международную безопасность.

36

На региональном уровне международную безопасность обеспечивают множество региональных организаций. Поддержание региональной безопасности могут обеспечивать как специально созданные для этого организации (например, Организация Североатлантического Договора – НАТО, Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе – ОБСЕ), так и объединения государств более универсального характера (например, Европейский Союз – ЕС, Организация Американских Государств – ОАГ, Организация Африканского Единства – ОАЕ, и другие). Регионы различаются также по степени вовлечённости великих держав в обеспечение безопасности данного региона. Во времена холодной войны две супердержавы, как правило, присутствовали во всех регионах мира, ограничивая самостоятельность региональных государств. Сегодня ведущие державы вмешиваются в дела конкретного региона

восновном для противодействия «новым» угрозам, что позволяет региональным действующим лицам действовать более самостоятельно, индивидуальная значимость таких стран в региональной безопасности возрастает. Значимость региона в процессах глобальной безопасности меняется также и в зависимости от уровня конфликтности в нём. Например, Европа, столетиями являвшаяся главным источником конфликтности, становится одним из самых стабильных регионов мира. Сегодня самый большой накал конфликтности в регионе Ближнего Востока, где актуальны всё «новые» угрозы международной безопасности (международный терроризм, распространение химического оружия, внутренние вооружённые конфликты). В Южной Азии ситуация качественно изменилась

врезультате появления ядерного оружия у Индии и Пакистана. В СевероВосточной Азии накаляется обстановка вокруг Северной Кореи. В ЮгоВосточной Азии растёт напряжённость между Китаем и соседними странами из-за спорных островов. В условиях отсутствия в Азиатско-Тихоокеанском геостратегическом регионе общерегиональных организаций поддержания коллективной безопасности конфликтность этого региона остаётся высокой. В Африке

периодически вспыхивают внутренние вооружённые конфликты, которые в основном имеют локальный характер и оказывают малое влияние на глобальную безопасность. В Латинской Америке ситуация сравнительно стабильна. Отличаются регионы и по степени институционализации систем обеспечения

37

региональной безопасности, которые включают региональные организации, договоры и соглашения в области контроля над вооружениями и о мерах взаимной помощи. Наиболее высокая степень такой институционализации в Европе, Латинской Америке и на евразийском постсоветском пространстве. Наименьшая степень институционализации процессов безопасности наблюдается на Ближнем Востоке и в Азиатско-Тихоокеанском регионе, что закономерно приводит к низким показателям стабильности процессов безопасности и неспособности их к саморегулированию. Таким образом, все процессы, определяющие параметры безопасности того или иного региона мира, постоянно находятся в стадии изменения и развития, во взаимосвязи тенденций конфликтности и регионального сотрудничества.

38