Конституционное право. Практикум

4.  Какие дела будут подведомственны Конституционному Суду Российской Федерации?

1)  дело о соответствии Закона Омской области от 5 июля 2012 г. № 1462-ОЗ «О выборах Губернатора Омской области» Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)

иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

2)  дело о соответствии Конституции Российской Федерации ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)

имуниципального контроля»;

3)  дело о соответствии Закона Республики Адыгея от 1 октября 1996 г. № 24 «О Кабинете Министров Республики Адыгея» Конституции Республики Адыгея;

4)  дело по спору о компетенции между Губернатором Омской области и Законодательным Собранием Омской области;

5)  дело о толковании ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

6)  дело о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене;

7)  дело о взыскании компенсации морального вреда в связи с нарушением ст. 25 Конституции Российской Федерации.

5.  Законодательное Собрание Омской области установило и ввело в действие налог на содержание собак. Иванов посчитал своиправанарушенными,таккаксчитал,чтовсеналогивРоссии должны устанавливаться только федеральным законом, и обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на неконституционность закона области. Однако Конституционный Суд Российской Федерации отказал в принятии жалобы. Правомерны ли действия Конституционного Суда Российской Федерации? Ответ обоснуйте.

6.  Губернатор одной из областей в связи с маленькой нагрузкойдвухмировыхсудейиздалуказобупраздненииэтих­судебных

81

участков. Гражданин Петров, считая действия Губернатора незаконными, решил обжаловать их в суд. Какое решение вынесет суд?

7.  Иностранныйгражданин,найдявроссийскомзаконодательственорму,несоответствующую,наеговзгляд,положениямКонституции Российской Федерации, обратился в Конституционный­ Суд с жалобой. В принятии данной жалобы ему отказали. Право-

мерен ли отказ суда? Имеет ли право иностранный гражданин обращаться с жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации?

8.  Проанализируйте Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1999 г. № 17-П по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела, ст. 114 УПК РФ и заполните таблицу.

82

9.  Всоответствиисч.3ст.129КонституцииРоссийскойФедерации прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектами Российской Федерации. Проанализируйте нормативныеправовыеактыОмскойобласти,Новосибирскойобласти и города Москвы и укажите, с какими государственными органамиидолжностнымилицамиданныхсубъектовРоссийской Федерации должно быть согласовано назначение на должность прокуроров данных субъектов. Какова процедура согласования?

10.  Прокурор г. Северного Н-ской области принял решение

опроведении плановой проверки соблюдения финансового законодательства в филиале АКБ Росэнергобанка. Однако руководство банка отказало прокурорским работникам в проведении проверки на том основании, что финансовая деятельность банка является негосударственной коммерческой деятельностью и поэтому не может быть предметом проверки со стороны органов прокуратуры. Правомерно ли решение прокурора? Обоснован ли отказ руководства банка? О каком направлении деятельности идет речь в данной задаче?

11.  Мэр г. Томска обратился в прокуратуру Томской области с просьбой усилить прокурорский надзор за исполнением решений местных органов власти. В частности, он просил прокуратуру особое внимание уделить исполнению постановления № 2

озапрете продажи крепких спиртных напитков в непосредственной близости от религиозных учреждений и мест боевой славы воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны. Прокурором области обращение мэра города было оставлено без рассмотрения. Правомерно ли поступил прокурор области? О каком направлении деятельности идет речь в данной задаче?

12.  РешениемДумыП-скогорайонаН-скойобластиот2марта сегогода№23«Обусиленииохраныокружающейсреды»напрокуратуру были возложены обязанности по борьбе с нарушением законов об охране окружающей природной среды в указанном районе. В частности, прокурор должен был «осуществлять контроль за соблюдением земельного законодательства и порядка пользования землей организациями и ­гражданами». Законно ли

83

решение Думы? Как должен поступить прокурор? Как соотносится деятельность представительных органов местной власти и прокуратуры?

13.  Прокурор Калининградской области выступил с инициативой о заключении двухстороннего соглашения между Германией и Калининградской областью об оказании взаимной правовой помощи при расследовании преступлений, связанных с угоном автотранспортных средств, а также при расследовании тяжких преступлений, совершенных гражданами Российской Федерации на территории данных стран. Правомочно ли решение прокурора Калининградской области? Какие формы деятельности предусматривает такое направление деятельности органов прокуратуры как международное сотрудничество?

14.  Гражданин Н., находясь под следствием по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ст. 198 УК РФ (уклонение от уплаты налогов), обратился в федеральный районный суд общей юрисдикции с жалобой на действия следователя. В обращении гр-на Н. указывалось, что некоторые следственные действия произведены с грубымнарушением процессуального законодательства. В принятии жалобы суд отказал и порекомендовал обратиться кнадзирающемупрокуроруилируководителюследственногоотдела. Правомерен ли отказ суда? Как соотносятся судебный контроль, прокурорский надзор и контроль руководителя следственного органа в досудебном уголовно-процессуальном производстве?

15.  Прокурор Новосибирской области издал распоряжение, в котором обязал своего помощника по связям с общественностью издавать бесплатное приложение «Сибирский прокурор» к еженедельной областной газете «Вечерний Новосибирск». В данном приложении должны были печататься статьи работников прокуратуры ­Западно-Сибирского региона, обзоры прокурорской практики, ответы на вопросы граждан и т. п. Помощник прокурора возразил, что функции издания специальных изданий законодательством на прокуратуру не возложены и поэтому распоряжение прокурора является незаконным. Прав ли помощник прокурора? Какие функции возложены на прокуратуру Российской Федерации? Как соотносятся понятия «функция» и «направление деятельности» применительно к прокурорскому надзору?

84

16.  РассмотревобращениегражданинаА.озахламлениитерриторииврайонезоныотдыхаСеннаяКурья,прокурорперенаправил обращение в природоохранную прокуратуру. Прав ли прокурор?

17.  Главой М-ского муниципалитета К-ской области издано постановление, отменяющее льготы по оплате коммунальных ­услуг ветеранам труда. Прокурору глава пояснил, что эта мера вынужденная и связана с отсутствием средств в бюджете. Как должен поступить прокурор?

18.  В ходе изучения жалобы гражданина С. на незаконный и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела следователем СУ УМВД России по Томской области прокурор счел обращение С. правомерным. Как в этом случае должен поступить прокурор района?

19.  Генеральный прокурор Российской Федерации вошел в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательным предложением о принятии Федерального закона «О государственном регулировании деятельности политических партий». Правомерно ли поступил Генеральный прокурор Российской Федерации? В каких формах возможна реализация такой функции прокуратуры как участие в правотворческой деятельности?

85

МОДУЛЬ 7. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Вопросы для самостоятельной подготовки к занятиям семинарского типа

Тема 16. Местное самоуправление в Российской Федерации.

1.  Местное самоуправление в Российской Федерации: понятие, принципы, система.

2.  Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

3.  Органы местного самоуправления.

4.  Гарантии местного самоуправления.

5.  Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.

Список рекомендуемой литературы

а)  основная литература:

1.  КонституционноеправоРоссии:учеб./В.О.Лучин[идр.]; ред. В. О. Лучин [и др.]. 9-е изд., перераб. и доп. М. : ЮНИТИ-

ДАНА, 2018. 672 с.

б)  дополнительная литература:

1.  Конституционное право России : учеб. для бакалавров / И. С. Алехина [и др.] ; ред. Л. Б. Ескина ; Рос. акад. нар. хозва и гос. службы при Президенте Рос. Федерации. Сев.-Зап. ин-т упр. СПб. : СЗИУ – фил. РАНХиГС, 2017. 767 с.

2.  Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России : учеб. / М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. ун-т им. О. Е. Кутафина. 5-е изд., перераб. и доп. М. :

Проспект, 2015. 578 с.

86

Список рекомендуемых правовых актов

1.  Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2.  Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3.  Европейская хартия местного самоуправления. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Задачи, задания

1.  Рассмотрите различные точки зрения и сформулируйте собственную позицию по данному вопросу.

В современной государственно-правовой доктрине место муниципального права в системе российского права определяется неоднозначно. Встречается три основных точки зрения на этот счет. Согласно первой из них, муниципальное право является подотраслью­ конституционного (государственного) права наряду с парламентским, избирательным, конституционно-судебным, президентским правом (Н. В. Постовой). Другие считают его самостоятельной (одной из основных, профилирующей) отраслью права (В. А. Баранчиков). Третьи полагают, что это комплексная вторичная отрасль российского права (О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев, Е. С. Шугрина и др.).

Несмотря на то, что доминирующей является третья позиция, отечественная правовая наука пока окончательно не определилась с этим вопросом. Какая из названных точек зрения, на ваш взгляд, является предпочтительной? Свой ответ обоснуйте.

2.  Прокомментируйте положение Европейской хартии местного самоуправления: «принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве, и там, где это практически целесообразно, в конституции государства».

3.  Растолкуйте содержание конституционной нормы о том, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

87

4.  Используя ст. 133 Конституции Российской Федерации, назовите гарантии местного самоуправления. Используя нормативные и правоприменительные акты, приведите примеры реализации конституционной гарантии местному самоуправлению.

5.  Назовите, что из перечисленного ниже относится к системе местного самоуправления:

1)  Правительство Омской области; 2)  Управление Федеральной налоговой службы по Омской об-

ласти; 3)  Омский городской Совет;

4)  трудовой коллектив городского муниципального транспортного предприятия;

5)  собрание, сход граждан;

6)  профсоюзная организация;

7)  городской совет ветеранов Великой Отечественной войны;

8)  глава муниципального образования;

9)  митинг.

6. Заполните таблицу. Соотнесите перечисленные ниже органы с органами местного самоуправления и должностными лицами­ .

1)  Мэр города Омска;

2)  Мэр города Москвы;

3)  Администрация Тарского муниципального района;

4)  Омский городской Совет;

5)  Московская городская Дума; 6)  Инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Цен-

тральному административному округу; 7)  Избирательная комиссия Омской области;

8)  Администрация города Симферополя;

9)  Прокуратура города Омска;

10)  Контрольно-счетная палата города Омска;

88