Конституционное право. В 2 частях. Ч.II. Практикум

в) на всей территории РФ за исключением свободных экономических зон;

г) на всей территории РФ за исключением случаев, предусмотренных специальным федеральным законом.

3.Обеспечение реального осуществления прав и свобод человека

встране на уровне международных стандартов:

а) единственнымисточникомвластивстране(иносителемсуверенитета) является многонациональный народ РФ;

б) власть в стране осуществляется в соответствии с волей большинства при соблюдении и охране прав меньшинства;

в) властьвРФформируетсяиосуществляетсявсоответствиисдемократическими процедурами ‒ прежде всего посредством свободных выборов и референдума;

г) указы Президента, Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты правительства являются основными источниками осуществления прав и свобод человека.

4.В Конституции РФ признается суверенитет:

а) многонационального народа РФ; б) субъектов РФ; в) республик в составе РФ;

г) исключительных экономических зон РФ.

5.Источником власти в РФ является:

а) Парламент; б) референдум; в) народ; г) Президент.

6.Государственная власть в РФ осуществляется на основе:

а) разделения на исполнительную, законодательную и судебную; б) взаимодействия исполнительной, законодательной и судебной

властей; в) верховенства исполнительной власти;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

7. Общепризнанные принципы и нормы международного права согласно Конституции:

а) не являются источниками конституционного права РФ;

41

б) являются источниками конституционного права РФ; в) являются источниками конституционного права РФ, если они не

противоречат федеральным конституционным законам.

8.Конституция РФ полностью соответствует характеристикам правового государства, поскольку:

a)признаетосновныенеотчуждаемыеправаисвободычеловекавкачестве высшей ценности и закрепляет систему их гарантий на уровне международных стандартов;

б) закрепляет господство права в жизни общества и государства, верховенство Конституции и правовых законов, связанность государства правом;

в) устанавливает правовые принципы и формы осуществления власти, системуразделениявластиивзаимодействияразличныхветвейиуровней власти;

г) власть в стране строго централизована и во главе находится президент с неограниченными полномочиями.

9.Закрепление в ст. 1 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя республиканской формы правления означает, что:

a)государственная власть в РФ осуществляется только выборными органами (либо, по крайней мере, органами и должностными лицами, получающими властные полномочия от тех или иных выборных органов), глава государства получает власть от народа, избирателей, а не по наследству;

б) переход к другой ‒ монархической ‒ форме правления возможен только путем принятия новой конституции страны, посягательство на республиканскую форму правления является антиконституционным и преследуется по закону;

в) монархическая форма правления не может закрепляться (и даже упоминаться) ни в одном из субъектов РФ;

г) власть президента и срок пребывания на посту не ограничены.

10.Основные направления социальной политики РФ как социального государства:

a) охрана труда и здоровья людей;

б) установление гарантированного минимального размера оплаты

труда;

42

в) обеспечениегосударственнойподдержкисемьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

г) развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения, пособий и иных гарантий социальной защиты;

д) увеличение пенсионного возраста как гарантированного повышения пенсионных выплат.

11. Конституционные характеристики Российского государства, дополняемые положением ст. 14 Конституции РФ:

a) Россия провозглашается светским государством;

б) никакая религия в нашей стране не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

в) определена традиционно сильная роль Русской православной церкви в жизни российского общества;

г) все религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

12. К конституционным принципам рыночной экономики в РФ можно отнести следующие:

a) развитие естественных монополий;

б) свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; в) свободу экономической деятельности и государственную под-

держку конкуренции; г) многообразие и равенство форм собственности.

13. Акты высшего должностного лица субъекта РФ, акты органов исполнительной власти субъекта РФ могут быть приостановлены:

a) Президентом РФ; б) Правительством РФ;

в) Советом Федерации Федерального Собрания РФ; г) законодательным органом государственной власти субъекта РФ.

14. Основанием отрешения от должности высшего должностного лица субъекта РФ являются:

a) утрата доверия Президента РФ;

б) ненадлежащее исполнение своих обязанностей; в) утрата доверия законодательного органа государственной власти

субъекта РФ;

43

г) предъявление обвинения в совершении преступления; д) выражение недоверия избирателями.

15.Носитель суверенитета в РФ:

а) государство; б) Парламент; в) народ; г) Президент.

16.Обладают ли субъекты РФ суверенитетом?

а) да, в полной мере; б) не обладают;

в) суверенными являются только республики в составе РФ; г) все субъекты РФ обладают ограниченным суверенитетом в рам-

ках, установленных Конституцией и Федеративным договором.

17. Государственная целостность как принцип федеративного устройства означает:

а) невозможность выхода субъекта из Федерации по его желанию; б) недопущение установления таможенных границ, пошлин

и сборов; в) признание рубля валютой РФ;

г) полное отсутствие суверенитета субъектов РФ.

18.B исключительном ведении РФ находится:

а) природопользование;

б) трудовое законодательство; в) государственные награды и почетные звания;

г) защита этнических общностей и традиционного образа жизни малочисленных народов.

19.Границы между субъектами РФ могут быть изменены:

а) по требованию одного из субъектов РФ; б) по взаимному согласию субъектов РФ; в) по решению Конституционного суда РФ; г) по решению Президента РФ.

20.Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается:

а) федеральным законом;

44

б) Президентом РФ; в) полностью самостоятельно субъектами РФ;

г) субъектами РФ в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами, установленными федеральным законом.

Контрольные вопросы

1.Раскройте понятие и назовите формы государственного устройства.

2.ОхарактеризуйтестановлениеРФкакфедеративногогосударства; идеи унитаризма, федерализма и автономии в теории и практике конституционного развития РФ.

3.Дайте характеристику конституционно-правового института федеративного устройства РФ. В чем состоит суть федеративного договора? Каковы его значение и конституционно-правовая характеристика?

4.Охарактеризуйтеконституционно-правовойстатусРФкаксуверенного государства. Раскройте суть Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

5.Какова роль таможенных органов в обеспечении суверенитета РФ?

6.В чем суть государственной целостности РФ и единства системы государственной власти?

7.Раскройте конституционный принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и государственными органами субъектов РФ.

8.Охарактеризуйте равноправие и самоопределение народов РФ.

9.Раскройте принципы учреждения федеральных округов, роль представителей Президента РФ, подразделения федеральных органов в округах.

45

Рекомендуемая литература

1.Глущенко П.П. Конституционное право России / П.П. Глущенко. М.: Питер, 2017. 320 c.

2.Енгибарян Р.В. Конституционное право / Р.В. Енгибарян, Э.В. Тадевосян. М.:

ЮРИСТЪ, 2017. 560 c.

3.Конституционное право: учебник / отв. ред. В.И. Фадеев. М.: Проспект, 2016. 584 с.

4.Баев В.Г., Шуняева А.Е. Социальное государство: понятие, содержание, конституционноезакрепление// Конституционноеимуниципальноеправо. 2008.

№ 17.

5.Безруков А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 9. С. 19–25.

6.Бессонова В.В. Целостность Российской Федерации в разрезе территориального и национального аспектов // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 10.

7.Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус российского государства: понятие, содержание, структура // Конституционное и муниципальное пра-

во. 2006. № 4. С. 9–21.

8.Бутусова Н.В. Российское государство как субъект конституционно-право- вых отношений. Воронеж, 2005. 670 с.

9.Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции РФ (постатейный) / отв. ред. И.А. Конюхова (Умнова). М.: Юрайт, 2012.

46

Т Е М А 19

КОМПЕТЕНЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ. ОСОБЕННОСТИ

ПРАВОВОГО СТАТУСА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. После вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» прокурор Санкт-Петербурга обратился в Администрацию города с требованием создать высший исполнительный орган власти, так как ситуация, когда все отраслевые органы исполнительной власти являются структурными подразделениями Администрации, противоречит указанному Федеральному закону. Администрация Санкт-Петербурга посчитала требование прокурора необоснованным, поскольку (1) во время принятия Закона Санкт-Петербурга «О системе органов государственной власти Санкт-Петербурга» подобные требования в законодательстве отсутствовали, (2) КонституцияРФотноситвопрососистемеоргановгосударственной власти субъектов к их собственной компетенции, а указанный Федеральный закон противоречит конституционным принципам федерализма,

(3) в 1996 г. между Санкт-Петербургом и РФ был заключен договор о разграничении предметов ведения и полномочий, где указанный вопрос не был урегулирован.

Каковы основные этапы развития современного российского федерализма?

Каким образом положения Конституции РФ о федеративном устройстве российского государства развивались в 1993‒2002 гг.? Регламентируется ли структура органов государственной власти субъектов в настоящее время федеральным законодательством?

Действует ли договор о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и Санкт-Петербургом? Какова судьба договорного способа регулирования распределения предметов ведения между федерацией и субъектами? Какое федеральное законодательство ограничивает применение этого способа? Оцените доводы Администрации Санкт-Петербурга.

47

2. В Конституционный Суд РФ обратилось Законодательное Собрание республики Коми с запросом, в котором оспаривало непосредственное вхождение Коми-Пермяцкого автономного округа в состав РФ.

По мнению заявителя, автономный округ в составе РСФСР не был субъектом Федерации, следовательно не имел государственно-правово- го, а имел лишь административно-территориальный статус и не мог участвовать в подписании Федеративного договора. Российская Федерация как федеративное государство установлена не Конституцией, а Федеративным договором (Конституция содержит ссылки на его нормы). Конституция лишь воспроизводит нормы Федеративного договора, не придавая им дополнительной юридической силы.

Какова была схема организации РСФСР как федеративной республики? Федеративное устройство российского государства носит договорный или конституционный характер? Какое решение следует принять суду?

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ

1.Российская Федерация состоит из:

а) 85 субъектов; б) 50 субъектов; в) 89 субъектов; г) 88 субъектов.

2.Субъекты РФ подразделяются на:

а) 8 видов; б) 6 видов; в) 4 вида; г) 2 вида.

3.Статус субъекта РФ определяется:

а) Конституцией РФ; б) Конституцией РФ и законодательством субъекта РФ;

в) Конституцией или Уставом субъекта РФ; г) нормами международного права.

4.Предметы ведения РФ по Конституции РФ подразделяются на:

а) ведение субъекта Федерации; б) ведение СНГ; в) ведение РФ;

г) совместное ведение РФ и субъектов РФ.

48

5.Ограничение перемещения товаров и услуг на территории РФ:

а) не допускается; б) может вводиться в соответствии с Федеральным законом;

в) может вводиться органами исполнительной власти, если это необходимо для обеспечения безопасности;

г) может вводиться Указом Президента РФ.

6. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения в РФ:

а) устанавливаются совместно РФ и субъектами РФ; б) устанавливаются РФ; в) устанавливаются субъектами РФ;

г) устанавливаются Центральным Банком РФ.

7.По предметам ведения РФ принимаются:

а) федеральные конституционные законы; б) законы РФ; в) федеральные законы;

г) совместные законы РФ и субъектов РФ.

8.По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются:

а) Федеральные законы; б) законы РФ;

в) подзаконные акты субъектов РФ; г) совместные законы РФ и субъектов РФ.

9.Нормативный правовой акт субъекта РФ:

а) не может противоречить Федеральному закону; б) не может противоречить Конституции РФ;

в) может действовать в противоречии Федеральному закону по предметам собственного ведения;

г) может действовать в противоречии Конституции РФ по предметам своего ведения.

10.Система органов государственной власти субъектов Федерации:

а) устанавливается субъектами РФ самостоятельно;

б) устанавливается в соответствии с основами конституционного строя РФ;

в) устанавливается в соответствии с Федеральным законом; г) устанавливается Указом Президента РФ.

49

11.РФ может участвовать в межгосударственных объединениях

ипередавать им часть своих полномочий:

а) в соответствии с международными договорами; б) если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражда-

нина;

в) если это не противоречит основам конституционного строя РФ; г) с согласия 2/3 субъектов Федерации.

12. Республики вправе устанавливать свои государственные языки:

а) алфавиты государственного языка РФ и государственных языков республик строятся на графической основе кириллицы;

б) государственные языки республик строятся по усмотрению жителей данных республик;

в) субъекты Федерации, построенные по национально-этническому принципу(автономнаяобласть, автономныеокруга), правомустанавливать свои государственные языки не обладают.

13. Автономный округ в РФ:

а) может входить в состав другого субъекта Федерации (края, обла-

сти);

б) должен входить в состав другого субъекта Федерации (края, об-

ласти);

в) неможетвходитьвсоставдругогосубъектаФедерации(края, об-

ласти).

г) иное.

14.Из Конституции РФ вытекает, что автономия может быть:

а) государственная; б) национально-культурная;

в) национально-территориальная; г) районная.

15.К совместному ведению РФ и субъектов РФ относятся:

a) федеральное коллизионное право; б) судоустройство; прокуратура;

в) разграничение государственной собственности; г) общиевопросывоспитания, образования, науки, культуры, физи-

ческой культуры и спорта.

50