Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права. Том 1. Сборник статей и докладов по материалам научных меро

Курохтин Ю. А.

Административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную или неснятую судимость за совершение:

•тяжкого или особо тяжкого преступления;

•преступления при рецидиве преступлений;

•или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

При этом, административный надзор в отношении указанных лиц устанавливается при наличии оснований, предусмотренных

ч.3 ст. 3 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а именно, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 3 Закона, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 приведенного закона (приведены выше).

При признании лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания в местах лишения свободы не имеет значения, погашены ли меры взыскания, примененные к такому лицу за нарушение установленного порядка отбывания наказания на момент его освобождения и рассмотрения судом заявления об установлении административного надзора или нет. Такой порядок является необходимым и соразмерным, поскольку обусловлен интересами общественной безопасности и соответствует задачам администра-

151

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

тивного надзора, которыми являются предупреждение совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ, преступлений и других правонарушений, оказание на них индивидуального профилактического воздействия

вцелях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 этого же Федерального закона).

Кроме того, в безусловном порядке административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также лица, совершившего преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

Также независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 приведенного закона, в соответствии с частью 2.1 статьи 3 Закона административный надзор устанавливается судом

вотношении лица, совершившего в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости.

Так, решением Рассказовского районного суда Тамбовской области в отношении К. установлен административный надзор с ограничениями. Суд признал установление в отношении К. административного надзора обязательным, поскольку он осужден за совершение тяжкого преступления при особо опасном рецидиве, признанном приговором суда. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда (дело № 33–2393/2015) решение суда первой инстанции в данной части оставлено без изменения, поскольку наличие в приговоре суда указания на совершение К. тяжкого преступления при особо опасном рецидиве является основанием для безусловного установления в отношении данного лица административного надзора.

В силу статей 3, 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается определенным лицам на следующие сроки:

152

Курохтин Ю. А.

1)в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

• тяжкого или особо тяжкого преступления;

• преступления при рецидиве преступлений; при условии, что

• лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

• лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы

иимеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

2)В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение:

• умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего

• преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 3 Закона, а также лица осужденного за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

3)в отношении лица, совершившего в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона, на срок назначения принудительных мер медицинского характера, но не менее срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

153

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

При этом следует учитывать, что срок административного надзора исчисляется со дня постановки поднадзорного лица на учет в органах внутренних дел либо со дня вступления решения суда об установлении или продлении административного надзора в законную силу (подробнее ниже).

В решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах либо до момента погашения судимости), исчисляемый соответственно со дня постановки поднадзорного лица на учет в органах внутренних дел либо со дня вступления решения суда об установлении или продлении административного надзора в законную силу.

Вместе с тем в случаях, когда на момент рассмотрения дела об административном надзоре срок, оставшийся до погашения судимости указанных лиц, составляет менее одного года, административный надзор может устанавливаться на срок, оставшийся до погашения судимости.

Решением Бондарского районного суда Тамбовской области административный иск органа внутренних дел об установлении административного надзора в отношении Б. удовлетворен, административный надзор установлен на срок погашения судимости до 29.09.2016 года и установлены административные ограничения. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам (дело № 33а-1858/2016) данное решение отменено, в удовлетворении административного иска отказано по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, Б. отбывал наказание в виде лишения свободы за совершение тяжкого преступления, освободился из мест лишения свободы 11 сентября 2009 г. условно-досрочно до 01.02.2011 года. В соответствии с пунктом «г» части 3 ст. 86 УК РФ (в редакции на дату совершения преступления и приговора) судимость в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, погашается через 6 лет после отбытия наказания. Датой погашения судимости Б. после его освобождения 11 сентября 2009 года является 10 сентября 2015 года. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 Закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости. Таким образом,

154

Курохтин Ю. А.

в нарушение требований вышеуказанной нормы суд первой инстанции установил административный надзор в отношении Б. после истечения срока погашения судимости.

В силу ч. 1 и 2 ст. 3, п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ срок административного надзора в отношении совершеннолетнего лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, если такое лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также

вотношении совершеннолетнего лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а равно за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, исчисляется со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.

Срок административного надзора за совершеннолетним лицом, освобожденным из мест лишения свободы, имеющим непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при условии, что это лицо совершило в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора (ч. 1 ст. 3 и п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона).

На основании ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ при назначении лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания

ввиде лишения свободы ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы. На такой порядок исчисления срока адми-

155

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

нистративного надзора в отношении данной категории лиц также должно быть указано в решении суда (п. 24 Постановления Пленума).

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области в отношении А. установлен административный надзор сроком на 6 лет с рядом административных ограничений. Срок административного надзора постановлено исчислять со дня постановки А. на учет в органе внутренних дел по месту жительства или пребывания. Районным судом оставлено без внимания, что приговором суда А. назначено дополнительное наказание в виде ограничения свободы. На основании ч. 4 ст. 5 Федерального закона срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда (дело № 33а-3365/2015) приведенное решение суда первой инстанции

вчасти исчисления срока административного надзора, установленного

вотношении А., отменено и принято новое решение, которым срок административного надзора постановлено исчислять со дня отбытия А. назначенного по приговору наказания в виде ограничения свободы.

При определении срока погашения судимости необходимо учитывать также и изменения уголовного закона.

Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 218-ФЗ в статью 86 УК РФ внесены изменения. Судимость в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления, стала погашаться по истечении восьми и десяти лет соответственно (ранее — шести и восьми).

В такой правовой ситуации следует руководствоваться положением об обратной силе уголовного закона, в соответствии с которым не допускается ухудшение положения поднадзорного лица, и при установлении срока административного надзора руководствоваться редакцией Уголовного кодекса РФ, действовавшей на момент совершения преступления.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области в отношении К. установлен административный надзор сроком на 8 лет с ограничениями. Суд признал установление в отношении К. административного надзора обязательным, поскольку он осужден за совершение тяжкого преступления при особо опасном рецидиве, признанном приго-

156

Курохтин Ю. А.

вором суда. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда (дело № 33–2393/2015) решение суда первой инстанции отменено в части определения срока установленного в отношении К. административного надзора и принято в этой части новое решение, которым в отношении К. установлен административный надзор сроком на шесть лет. В остальной части указанное решение оставлено без изменения. Суд апелляционной инстанции исходил из того, что преступление, за которое был осужден К., относится к категории тяжких, судимость за которое погашается в соответствии с п. «г» ч. 2 ст. 86 УК РФ (в редакции, действующей на момент совершения преступления) по истечении шести лет после отбытия наказания. Таким образом, срок установленного в отношении К. административного надзора должен быть установлен в шесть лет, но не в восемь, как это сделано судом первой инстанции.

Выбор конкретных административных ограничений не может носить произвольный характер, их применение должно быть направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия. В частности, судом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления (преступлений), его поведение за весь период отбывания наказания и поведение после освобождения из мест лишения свободы, семейное положение указанного лица, место и график его работы и (или) учебы, состояние здоровья, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Например, если лицо осуждалось за совершение преступления в состоянии алкогольного опьянения или в период отбывания наказания подвергалось взысканиям за употребление алкогольных напитков в исправительном учреждении, целесообразно рассмотреть вопрос о применении административных ограничений, запрещающих его пребывание в местах общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков.

И напротив, если преступление совершено без взаимосвязи с употреблением осужденным алкоголя, устанавливать в отношении него подобные ограничения оснований не имеется.

При установлении административного надзора с указанием ограничений пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица,

157

Конституционное регулирование и правоприменение

всовременных условиях глобализации права

вопределенное время суток не следует устанавливать надзор по определенному адресу.

Установление судом поднадзорному лицу обязательной явки

вконкретный орган внутренних дел для регистрации представляется ошибочным и препятствует обеспечению достижения справедливого баланса публичных и частных интересов при назначении административных ограничений.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Эта норма корреспондирует положениям ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Указание в решении суда наименования органа внутренних дел (например, МОВД «Первомайский»), в который обязано являться лицо для исполнения административного ограничения, будет ограничивать его конституционное право на выбор места жительства

вдругом населенном пункте РФ.

Перечень ограничений, которые могут быть установлены поднадзорному лицу, содержится в ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», возможность применения иных ограничений закон не предусматривает.

Втом случае, если лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неотбытое наказание, не связанное с лишением свободы, суду при выборе административных ограничений следует учитывать ограничения, назначенные данному лицу

всвязи с исполнением такого наказания в целях предотвращения возможности нарушения порядка и условий отбывания наказания, не связанного с лишением свободы.

Вотношении беременных женщин, а также лиц, страдающих тяжелым заболеванием, административный надзор устанавливается на общих основаниях, поскольку указанные обстоятельства не предусмотрены законом в качестве исключающих применение данной меры. Однако они могут быть учтены судом при установлении конкретных административных ограничений (п. 22 Постановления Пленума).

Следует отметить наличие особенностей при рассмотрении заявлений об установлении административного надзора в отношении

158

Курохтин Ю. А.

лиц, условно-досрочно освобожденных (освобождаемых) от отбывания наказания.

Согласно ч. 5 ст. 73 УК РФ суд, назначая условное осуждение, возлагает на условно осужденного с учетом его возраста, трудоспособности и состояния здоровья исполнение определенных обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, трудиться (трудоустроиться) либо продолжить обучение в общеобразовательном учреждении.

Суд может возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению, в том числе аналогичных административным ограничениям, предусмотренным статьей 4 Закона.

Всоответствии с п. «а» ч. 7 ст. 79 УК РФ, если в течение оставшейся не отбытой части наказания осужденный совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, или злостно уклонился от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при применении условно-досрочного освобождения, суд может постановить об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся не отбытой части наказания.

Из смысла вышеприведенных норм в их взаимосвязи следует, что административный надзор может быть установлен только

вотношении лица, полностью отбывшего наказание, назначенное ему по приговору суда.

Вотношении лиц, освобожденных условно-досрочно, до истечения оставшейся не отбытой части наказания административный надзор не устанавливается.

Так, решением Сосновского районного суда Тамбовской области от 21 сентября 2015 года заявление ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Тамбовской области удовлетворено. В отношении М. установлен административный надзор сроком на 8 лет с административными ограничениями.

Отменяя указанное решение, Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в апелляционном определении

159

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

от 23 декабря 2015 года (дело № 33а-3917/2015) указала следующее. Суду первой инстанции надлежало в соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ установить и другие, имеющие значение для правильного разрешения дела об установлении административного надзора, обстоятельства,

аименно.

Всоответствии с ч. 3 ст. 173.1 УИК РФ, ч. 7 ст. 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, подается исправительным учреждением не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы.

Исправительной колонией № 4 заявление об установлении административного надзора в отношении М. подано за пять месяцев до истечения 08 февраля 2016 года срока отбывания им наказания в виде лишения свободы по приговору Моршанского районного суда от 09 февраля 2015 года.

Притом что сам по себе подобный срок обращения в суд не является нарушением закона, причина его требовала выяснения судом первой инстанции вследствие возможного применения к М. условно-досрочно- го освобождения от наказания, в период не отбытой части которого установление административного надзора исключается.

Суд же рассмотрел дело в отсутствие представителя исправительной колонии и самого Мещерякова А. А., не посчитав их участие в судебном заседании обязательным.

Постановлением Сосновского районного суда от 20 ноября 2015 года в результате удовлетворения соответствующего ходатайства М., поддержанного исправительной колонией № 4, он условно-досрочно до 08 февраля 2016 года от отбывания наказания освобожден. В течение оставшейся не отбытой части наказания в силу ч. 5 ст. 79 УК РФ он обязан не менять место жительства без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за условно-досрочно освобожденными по месту жительства, 1 раз в месяц являться на регистрацию в этот орган, не покидать постоянного места жительства с 22 часов до 6 часов следующего дня, если это не связано с работой в ночное время, а также не посещать бары, кафе, рестораны и иные заведения, осуществляющие продажу алкогольной продукции в розлив.

По вступлении в законную силу указанного постановления М. 02 декабря 2015 года из мест лишения свободы освобожден.

160