Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права. Том 1. Сборник статей и докладов по материалам научных меро

Абрамова М. Г., Попова А. В.

проживающих за рубежом. Стоит отметить такой пункт, как необходимость отстаивания в различных международных форматах подходов Российской Федерации по теме защиты прав человека.

Проводя анализ глобальных процессов в современном мире, необходимо отметить, что на сегодняшний день нормы международного права имеют обязательную юридическую силу для государств, если они были приняты в результате ратификации того или иного соглашения. Однако нет никакого сомнения, что процессы глобализации в области права — это не только взаимоотношения международного и внутригосударственного права, но и взаимоотношения национальных правовых систем разных стран. Этот факт, безусловно, должен учитываться при рассмотрении глобальных процессов в области права со стороны их влияния на нормы международного и внутригосударственного права.

При рассмотрении проблемы систематизации многообразных составляющих глобальных процессов в мире стоит учитывать, что глобализация в области права включает в себя такие процессы, как правовая интеграция, правовая интернационализация, включающая в себя рецепцию, гармонизацию и унификацию, а также правовая имплементация. Правовая интеграция связана в большей степени с потребностью решать различные мировые глобальные проблемы, к которым можно отнести борьбу с организованной преступностью, охрану окружающей среды и многое другое, совместно с другими государствами, членами различных международных организаций. Сущность же правовой интернационализации существенно отличается. Интернационализация в области права, как правило, является следствием всех процессов глобализации, захватывающих основные сферы общественной жизни. Ее сущность заключается в том, что национальное право оказывается тесно взаимосвязанным с другими национальными правовыми системами. Если учесть, что рецепция, при которой государством полностью заимствуется правовой комплекс иного государства, уже не характерна для современных процессов, то намного больший интерес со стороны большинства ученых вызывает гармонизация, представляющая процесс конвергенции правовых систем или определенных отраслей и институтов в зависимости от изменений в экономической,

31

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

социальной или политической сферах взаимоотношений. Стоит отметить, что процесс унификации существенно отличается от процесса гармонизации тем, что при нем в национальные правовые системы вводятся единообразные, стандартизированные юридические конструкции.

Под имплементацией понимается непосредственная реализация норм международного права путем прямого включения их в систему внутригосударственного права. Этот процесс подразделяется на инкорпорацию, при которой международные соглашения и договоры включаются в систему национального права без изменения юридических формулировок, трансформацию, допускающую незначительное изменение текста, которое не повлечет за собой изменения смысла соглашения, а также юридическую отсылку, отсылающую непосредственно к соглашению или иному международному договору.

Фактически в настоящее время процесс правовой глобализации зачастую связан напрямую с правовой унификацией. Таким образом, речь уже идет не о слаженном сочетании разнообразных свойств, форм и способов интеграции в области права, интернационализации или имплементации, а о навязывании определенных шаблонов со стороны, к примеру, западных стран в рамках мирового глобализационного процесса. Очень часто причинами, вынуждающими государства идти на этот шаг, становятся попытки авторитетных западных держав реализовать свою политическую волю и стандартизировать по собственному образцу национальные правовые системы стран мира. Особенно ярко это выражается в современной геополитической обстановке. Однако стопроцентное внедрение правовых стандартов западных стран в национальную правовую систему государства зачастую является не вполне целесообразным и возможным. Далеко не всегда такие изменения в правовой системе отвечают запросам общества того или иного государства. В этом случае важно сказать о масштабной угрозе процессов унификации в области права для национальных правовых систем.

Под влиянием процессов глобализации в области права часто происходит определенная утрата национальных традиционных правовых ценностей, вследствие чего теряется правовая ориентации и формируется правовой нигилизм в обществе. Серьезное

32

Абрамова М. Г., Попова А. В.

снижение значения нравственных ориентиров и патриотических ценностей в результате распространенной в современном мире навязчивой вестернизации приводит к тому, что определенные юридические ритуалы и символы практически полностью лишаются своей национальной сущности и становятся неспособными оказывать какое-либо влияние на правовое сознание участников юридической деятельности. Все это, в конечном счете, подрывает суверенитет государства и несет угрозу национальной безопасности.

Президент России Путин В. В. 14 декабря 2015 г. подписал закон1, разрешающий Конституционному Суду РФ признавать невозможными к исполнению решения международных судов, прежде всего Европейского суда по правам человека, в том случае, если эти решения противоречат Конституции РФ. Принятый Госдумой закон, по замыслу его авторов, способен обеспечить правовой суверенитет России, а также противостоять дискриминационным

иполитизированным решениям международных судов. По сути, эта мера готова стать завершением многолетних споров КС РФ

иЕСПЧ по вопросу о нарушении Европейским судом интересов Российской Федерации и вмешательстве в ее внутренние дела. Действительно, Конституционный Суд РФ не может обеспечить принятия постановления Европейского суда как международноправового акта, если в нем существуют явные различия в представлениях и ценностях, которые привели к некорректному толкованию отдельных положений Конвенции. Позиция Конституционного Суда РФ заключается в том, что российское законодательство должно обеспечить юридическое оформление только тех основополагающих идей, которые будут отвечать интересам общества и государства, при этом не нарушая фундаментальных общечеловеческих принципов жизнеустройства. Следовательно, при формировании своей позиции Конституционный Суд РФ должен отражать согласованные национальные интересы и интересы всего мирового сообщества.

1 Федеральный конституционный закон от 14.12.2015. № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» // «СПС КонсультантПлюс».

33

Конституционное регулирование и правоприменение

всовременных условиях глобализации права

Онеобходимости принятия подобного закона неоднократно высказывался Председатель Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькин. Он убежден, что России необходимо пойти по пути Германии, где Федеральный Конституционный Суд Германии (ФКС) в постановлениях от 11 октября 1985 г., от 14 октября 2004 г. и от 13 июля 2010 г. признал единственно верной правовую позицию «об ограниченной правовой силе постановлений Европейского Суда». Принятый закон отражает правовую позицию В. Д. Зорькина, выдвинувшего модель «инфильтрации» решений ЕСПЧ в правовую систему России1.

Таким образом, независимость национальных правопорядков, как одно из основных свойств государственного суверенитета, требует того, чтобы унификация национальных правовых систем, которая является основной современной интеграционной тенденцией, велась исключительно на основе всестороннего изучения национальной правовой практики, правовых традиций, а также специфики национального правосознания данного государства. Взаимопроникновение и взаимообогащение национального и наднационального правового регулирования должно в XXI в. проходить только с помощью механизма диалога разных правовых систем, культур и традиций. Независимость национальных правопорядков, как неотъемлемое свойство национального государственного суверенитета, заключается в том, чтобы сближение и унификация национальных правовых систем, как одна из основных современных интеграционных тенденций, проводились на основе всестороннего изучения национальной правовой практики, правовых традиций, специфики национального правосознания данного государства. Взаимопроникновение и взаимообогащение национального и наднационального правового регулирования должно в XXI в. проходить с помощью механизма диалога разных правовых систем, культур и традиций. В ХХI в. правовая глобализация должна реализовываться не через инструменты правового империализма англо-сак- сонской экспансии, а в процессе правового взаимодействия (инфильтрации) правовых норм различных правовых систем.

1 Зорькин В. Д. Выступление Председателя Конституционного Суда РФ // URL: http://www.ksrf.ru/ru/News/Speech/Pages/default. aspx (дата обращения: 21.03.2016 г.).

34

Алешкова И. А.

Алешкова И. А.

доцент кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука РГУП, канд. юрид. наук

Применение российскими судами положений Конституции РФ в системе противодействия экстремизму как гарантия гражданского мира

ибезопасности государства1

Вюридической литературе распространенной является классификация гарантий на общие (общесоциальные) условия и специальные, юридические средства2.

Н. В. Витрук отмечает, что общесоциальные условия (гарантии) называются материальными гарантиями; в иных случаях под материальными гарантиями понимаются только экономические условия как один из видов общих гарантий правового статуса. Традиционно

вюридической литературе общесоциальные условия (гарантии) подразделяют на экономические, политические и идеологические (или духовные). Общесоциальные гарантии образуют основополагающие условия, которые предопределяют в целом реальность всех прав и свобод человека и гражданина, являются решающей предпосылкой формирования у индивида заинтересованности

вих реализации. Однако сами по себе общесоциальные условия не всегда могут обеспечить полноценное использование прав и свобод, тем более защищать от посягательств и нарушений3.

Гарантии являются одним из структурных компонентов системы обеспечения гражданского мира и безопасности государства, включая в свое содержание условия и средства, они обеспечивают фактическую реализацию, полноценную охрану и защиту гражданского мира и безопасности государства.

При этом, на наш взгляд, юридические гарантии являются наиболее действенными. К числу юридических гарантий относятся

1 Статья выполнена при поддержке гранта РГНФ №15-03-00187.

2 Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М.: НОРМА, 2008. 448 с.

3 Там же.

35

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

средства и способы реализации, защиты и охраны гражданского мира и безопасности государства. Среди них выделяются фор- мально-юридические и институциональные.

Формально-юридические гарантии сводятся к нормативному

ииндивидуально-правовому закреплению основных положений, обеспечивающих фактическую реализацию гражданского мира и безопасности государства. Ключевые из них закреплены в Конституции РФ и конкретизирующих ее положения нормативных правовых актах, документах стратегического планирования.

Их принятие основывается, в частности, в соответствии с конституционными положениями, согласно которым:

•ст. 2 Конституции РФ определяющая, что человек, его права

исвободы признаются высшей ценностью, а соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства;

•ст. 15 Конституции РФ, устанавливающая, что общепризнанные нормы и принципы международного права признаются составной частью правовой системы Российской Федерации; запрещается применение любых неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;

•ст. 17 Конституции РФ, провозглашающая, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

•ст. 19 Конституции РФ, устанавливающая равенство каждого перед законом и судом;

•ст. 45 Конституции РФ, предоставляющая каждому право защищать свои права и свободы всеми, не запрещенными законом, способами;

•ст. 55 Конституции РФ, запрещающая издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, а также определяющая конституционные ценности, в целях защиты которых могут на основании федерального закона быть ограничены права и свободы.

Институциональные гарантии предполагают наличие и функционирование специализированных институтов (органов) государства обеспечивающих безопасность конкретной сферы жизнедеятельности. При этом важно, чтобы деятельность по обеспечению гражданского мира и безопасности государства осуществля-

36

Алешкова И. А.

лась в соответствии с определенными конституционными принципами.

К ним следует отнести:

•конституционность и законность;

•единство системы государственной власти;

•приоритет прав и свобод человека и гражданина;

•четкое разграничение компетенции и юрисдикции. Экстремизм является одной из наиболее сложных проблем со-

временного российского общества, что связано с многообразием его проявлений и неоднородным составом экстремистских организаций. Серьезную угрозу представляют участившиеся в иностранных государствах случаи умышленного искажения истории, возрождения идей нацизма и фашизма. Таким образом, экстремизм выступает не просто военной угрозой, но и угрозой стабильности конституционного строя, способной подорвать гражданский мир и безопасность государства.

Многие экстремистские организации стремятся использовать религию как инструмент для вовлечения в свои ряды новых членов, средство для разжигания и обострения межконфессиональных и межэтнических конфликтов, которые создают угрозу территориальной целостности Российской Федерации.

Для противодействия экстремизму на основе конституционных положений приняты:

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», принятый в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации, определяет правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности1.

Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», в котором акцентируется внимание на том, что стратегическими целями государственной и общественной безопасности являются защита конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, основных прав

1 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СПС «КонсультантПлюс».

37

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

исвобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного

итехногенного характера1.

Указ Президента РФ от 17 февраля 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» принят в целях совершенствования мер, направленных на противодействие экстремизму2.

Постановление Правительства РФ от 25 августа 2001 г. № 629 «О Федеральной целевой программе «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001–2005 годы)», принятое в целях формирования установок толерантного сознания, определяющих устойчивость поведения в обществе отдельных личностей и социальных групп, как основы гражданского согласия в демократическом государстве3.

Стратегию противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г. (утв. Президентом РФ 28 ноября 2014 г. № Пр-2753), в которой в частности отмечается, что экстремизм во всех его проявлениях ведет к нарушению гражданского мира и согласия, подрывает общественную безопасность и государственную целостность Российской Федерации, создает реальную угрозу сохранению основ конституционного строя, межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия4.

Концепцию общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14 ноября 2013 г. № Пр-2685), в которой представлена система взглядов на обеспечение общественной безопасности как части национальной безопасности Российской Федерации5.

1 Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

2 Указ Президента РФ от 17 февраля 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

3 Постановление Правительства РФ от 25 августа 2001 г. № 629 «О Федеральной целевой программе «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001–2005 годы)» // СПС «КонсультантПлюс».

4 СПС «КонсультантПлюс».

5 Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685) // СПС «КонсультантПлюс».

38

Алешкова И. А.

Приказ Генпрокуратуры РФ от 10 сентября 2008 г. № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению», который определяет, что фундаментальная роль права, на котором основываются государство и гражданское общество, диктует потребность формирования правовой культуры общества, повышения юридической осведомленности граждан, их готовности следовать закону и видеть в этом свой непосредственный интерес.

В деле привития гражданам уважения к закону, преодоления правового нигилизма необходимо максимально использовать имеющийся потенциал органов прокуратуры для систематического правового воспитания и просвещения населения. Работа по разъяснению законодательства должна проводиться в тесном контакте с органами государственной власти и общественными объединениями, средствами массовой информации, с учетом состояния законности и правопорядка, а также аудитории.1

Приказ Следственного комитета РФ от 12 июля 2011 г. № 109 «О мерах по противодействию экстремистской деятельности» определяет противодействие экстремистской деятельности одним из приоритетных направлений деятельности следственных органов. Данный перечень не является исчерпывающим.

Анализ перечисленных актов свидетельствует о назревшей необходимости формирования и развития общесоциальной гарантии — идеологической, основу которой следует формировать исходя из права жизни, которое выделяется И.А. Умновой (Конюховой) как идеал, выверенный самой историей цивилизации2. Идеологические гарантии — это конституционная идеология, конституционное мировоззрение, конституционное правосознание и конституционная правовая культура.

На наш взгляд, системная взаимосвязь юридических и идеологических гарантий создает условия для реального и эффективного обеспечения гражданского мира и безопасности, выступающих приоритетными конституционными ценностями для современных

1 Законность. № 10, 2008.

2 Умнова (Конюхова) И. А. Конституционное право и международное публичное право: теория и практика взаимодействия: Монография / И.А. Умнова (Конюхова). М.: РГУП, 2016. 672 с.

39

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

государств, которые защищаются органами публичной власти всех ветвей и уровней.

По мнению профессора И. А. Умновой, категория гражданского (социального) мира касается отношений внутри государства и характеризует состояние общества, основанное на согласии и отсутствии вооруженных столкновений между политически и (или) идеологически ориентированными группировками, социальными группами населения, способными вовлечь народы и население страны в войну общенационального характера и (или) локальные конфликты с использованием оружия1.

Обеспечение данного состояния общества напрямую зависит от реализации полномочий органов судебной власти. Это достигается специальными юридическими средствами, т. е. средствами, установленными нормами права для непосредственного обеспечения гражданского мира и безопасности государства. Судебные решения выступают как одно из средств, обеспечивающих гражданский мир и безопасность государства, так как они определяют правомерность действий граждан при использовании ими своих прав и свобод, определяя пределы, границы прав и свобод, основания их возникновения, порядок реализации и т. д.

Н. В. Витрук среди юридических гарантий выделял средства, обеспечивающие реализацию, и средства, обеспечивающие охрану. В числе юридических гарантий реализации прав личности Н. В. Витрук выделял нормы права, закрепляющие пределы (границы) субъективных прав и свобод, отмечая, что для установления разумных пределов возможности того или иного субъективного права законодатель использует различные способы, в числе которых — установление количественных пределов субъективного права; установление критериев законного поведения носителя субъективного права, через указание цели реализации последнего; пределы прав и свобод определяются через указание уточняющих, детализирующих и дополнительных прав и правомочий; пределы прав и свобод можно установить правильно только в том случае, если исходить из единства прав и обязанностей субъектов прав по отношению друг к другу, к обществу и государству, из единства интересов личности и государства в современном обществе. Однако

1 Умнова И.А. Право мира: курс лекций / И.А. Умнова. М.: Эксмо, 2010. С. 16.

40