Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права. Том 1. Сборник статей и докладов по материалам научных меро

Дудко И. А.

Следует отметить положительную практику Конституционного Суда, проявляющуюся в последние несколько лет. Конституционный Суд стал сам четко указывать в своих решениях, выделять правовые позиции, высказанные им ранее1.

6. Применение судами правовых позиций Конституционного Суда России по аналогии. Помимо общих правовых позиций (например, о необходимости соблюдения соразмерности и пропорциональности ограничения прав и свобод и др.), Конституционный Суд часто формулирует и конкретные правовые позиции, в которых выявляется конституционно-правовая интерпретация отраслевых законоположений. Применение таких позиций в отрыве от всех обстоятельств дела, вопросов, которые были разрешены Конституционным Судом в конкретном деле, невозможно. Многие правовые позиции неразрывно связаны с тем общим вопросом, фактическими обстоятельствами заявителя по делу, которое было рассмотрено Конституционным Судом. Вопрос о применении правовых позиций по аналогии однозначно не разрешен ни в судебной практике, ни в науке2. Представляется, что в некоторых случаях возможно применение правовых позиций по аналогии.

Таким образом, в процессе конституционализации активное участие принимают суды. Именно они во многом обеспечивают надлежащее исполнение решений Конституционного Суда, особенно до внесения изменений в действующее законодательство. Вместе с тем несовершенство законодательного регулирования, практика Конституционного Суда и другие проблемы вызывают сложности в этом процессе.

Суда Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2010. № 4. С. 12–18, Блохин П. Д. Аналогия и «ведущие основания решения» в конституционном правосудии // Журнал конституционного правосудия. 2014. № 4. С. 29–38.

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 23.09.2014 № 24-П // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.09.2014; Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2013 № 19-П // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.07.2013 и др.

2Блохин П. Д. Проблема аналогии в конституционном судопроизводстве

вконтексте дискуссии о прецедентной природе решений Конституционного Суда РФ // Журнал конституционного правосудия. 2013. № 4. С. 19–30.

141

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

Курохтин Ю. А.

судья Тамбовского областного суда, канд. юрид. наук

Установление административного надзора как меры безопасности и предупреждения совершения преступлений вновь лицами, освобожденными из мест лишения свободы

ВРоссии, как и за ее пределами, имеются и появляются новые законодательно определенные «меры безопасности». Применяются они и вне закона на основе волевых решений высокопоставленных чиновников. Пока еще не настало время ожидаемого права безопасности, несмотря на то, что такой термин употребляется

взарубежном законоведении1. Некоторые из правил безопасности противоречат праву, отдельные из них по существу преступны2.

Что же такое «меры безопасности»? Мера безопасности — это причинение чрезвычайного вреда (лишение жизни, здоровья, свободы, разрушение имущества), не основанное на установленном судом совершении преступления, но решающее задачу устранения угрозы, нависшей над государствами, государством, обществом либо над отдельными людьми. Подчеркну, что не все эти дозволенные и применяемые меры являются правовыми, даже если они покоятся на законе. Как для учения, так и для жизни важнейшим является соотношение безопасности, законности и права. Мы, понятно, не отождествляем законность и правомерность3.

Впоследние годы в Российской Федерации криминальная обстановка остается напряженной, а раскрываемость преступлений — крайне низкой. Отмечается тенденция к росту рецидивной преступности. Данная ситуация характерна практически для всех групп преступлений4.

1 Albers M. Menschenrechtlichen Standards in der Sicherheitspolitik / Hrsg.

M.Albers, R. Weinzierl. Baden-Baden: Nomos, 2010. S. 48.

2 Шестаков Д. А. Введение в криминологию закона. СПб.: Юридический

центр Пресс. 2011. С. 23, 62.

3 Шестаков Д.А. Еще раз о праве безопасности в связи с правом противодействия преступности // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2014. № 1 (32). С. 15.

4 Розубан А. М., Артемьев Н. С. Административный надзор как важный фактор предупреждения рецидивной преступности // Право. 2012. № 1. С. 74.

142

Курохтин Ю. А.

Одной из разновидностей мер безопасности является законодательное установление института административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»1 определяет правовые основы осуществления административного надзора в Российской Федерации за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Целью данного закона является установление системы правовых и организационных мер, направленных на предупреждение совершения преступлений вновь лицами, освобожденными из мест лишения свободы. То есть данный закон, по сути, является также одним из способов реализации права на безопасность.

Институт административного надзора не является новеллой российского законодательства. Указом Президиума Верховного Совета

СССР от 26 июля 1966 года было утверждено Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы2. Этот институт существовал по 2009 год и является по существу прообразом современного административного надзора.

Административный надзор — это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им возложенных судом обязанностей.

К числу задач административного надзора приведенный закон относит предупреждение совершения преступлений и других правонарушений лицами, в отношении которых он устанавливается, а также оказание на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (ст. 2 Закона).

Административный надзор не является продолжением уголовного наказания, а служит мерой предотвращения совершения

1 Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // СПС «КонсультантПлюс».

2 Ведомости Верховного Совета СССР. 1996. № 30. Ст. 597.

143

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

повторных преступлений со стороны ранее судимых лиц путем систематического наблюдения за ними и оказания на них индивидуального профилактического воздействия со стороны органов внутренних дел, а не органов исполнения наказания.

Процедура установления лицу, освобожденному из мест лишения свободы, ограничений, направленных на предупреждение совершения преступлений и других правонарушений, регламентирована приведенным выше Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», Гражданским процессуальным Кодексом РФ (до 15 сентября 2015 года), а с указанной даты Кодексом административного судопроизводства РФ, Уголов- но-исполнительным кодексом РФ (далее УИК РФ), а также Порядком осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (утв. приказом МВД РФ от 8 июля 2011 г. № 818)1. Уголовным кодексом РФ определены виды категорий преступлений, сроки погашения судимости и др. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 222 судам даны разъяснения законодательства в этой сфере.

Высказывая свои возражения относительно установления административного надзора, лица, освобождаемые (освобожденные) из мест лишения свободы, полагают, что им повторно назначается уголовное наказание за одно и тоже преступление, причем такого наказания им не назначалось приговором суда, оно не предусмотрено Уголовным кодексом РФ.

Следует отметить, что Закон об административном надзоре был предметом рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации, который указал, что установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений,

1 Приказ МВД РФ от 8 июля 2011 г. № 818 // СПС «КонсультантПлюс».

2 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» // СПС «КонсультантПлюс».

144

Курохтин Ю. А.

умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Законом об административном надзоре оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (ст. 2 и 3) согласуется с нормой ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека

игражданина для защиты конституционно значимых ценностей,

иявляется соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится1.

Таким образом, действующее законодательство, содержащее положения о применении административного надзора в целях защиты государственных и общественных интересов, исключительно на основании судебного решения делает допустимым относительно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установление временного ограничения прав и свобод и возложения обязанностей в отношении определенной категории граждан, прямо указанной в законе. В этой связи положения приведенного законодательства не противоречат положениям Конституции РФ, а также общепризнанным нормам

ипринципам международного права.

По содержанию административный надзор — это административная мера. Административные ограничения и обязанности являются формами административного принуждения, а не продолжением уголовного наказания по преступлениям, за совершение которых данные лица были осуждены и отбывали уголовное наказание. При этом исчерпывающий перечень видов наказаний за совершенные преступления приведен в ст. 44 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Поэтому доводы лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых возбуждены дела об административном надзоре, о том, что они незаконно осуждаются дважды за одно и то же преступление, и после отбытия уголовного наказания, а решение суда об установлении административного надзора противоречит Конституции Российской Федерации, судами обоснованно признаются несостоятельными.

1 См.: Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Байкова А.А. на нарушение его конституционных прав положениями ст. 3, 4, 5, 6, 10, 12 и 13 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ч. 1 ст. 86 УК РФ и ст. 261.8 ГПК РФ: Определение КС РФ от 22 марта 2012 г. № 597-О-О // СПС «КонсультантПлюс».

145

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

Последствия несоблюдения установленных по результатам рассмотрения судом дел об административном надзоре административных ограничений и обязанностей прежде всего влекут административную ответственность (статья 19.24 КоАП РФ), а в предусмотренном законом случаях и уголовную ответственность (статья 314.1 УК РФ).

В ст. 270 КАС РФ определен круг лиц, которые вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, связанным с административным надзором.

Администрация исправительного учреждения вправе подать только административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы.

Такое заявление подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы.

Во всех иных случаях административное исковое заявление подается в суд по месту жительства или месту пребывания поднадзорного лица.

Орган внутренних дел подает в суд административное исковое заявление:

•об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы;

•о продлении административного надзора;

•о дополнении ранее установленных административных ограничений;

•о досрочном прекращении административного надзора;

•о частичной отмене административных ограничений. Поднадзорное лицо либо его представитель вправе подать адми-

нистративное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений.

146

Курохтин Ю. А.

В заявлении об установлении административного надзора указываются основания подачи такого заявления и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по делу: сведения о поведении лица, в отношении которого предлагается установить административный надзор, в период отбывания им наказания

висправительном учреждении или после освобождения, а также предлагаемые к установлению виды административных ограничений.

Также должны быть приложены иные доказательства, в том числе свидетельствующие о состоянии здоровья лица, в отношении которого подается заявление об установлении административного надзора (является ли лицо инвалидом, страдает ли психическим заболеванием либо наркоманией), о поведении лица в исправительном учреждении, рапорты сотрудников исправительного учреждения, объяснения лица, которое признается злостным нарушителем режима.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» исправительные учреждения, органы внутренних дел и прокурор, исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ), освобождены от уплаты государственной пошлины по делам об административном надзоре. При этом налоговое законодательство не устанавливает льгот по уплате этого сбора при подаче заявлений о прекращении или частичной отмене административного надзора, а также при обжаловании судебных постановлений по делам об административном надзоре лицами, в отношении которых применена данная мера.

Эти лица согласно подпунктам 3 и 9 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ при подаче заявления и жалобы уплачивают государственную пошлину в размере, предусмотренном для заявлений и жалоб по делам неимущественного характера. Соответственно, лицо,

вотношении которого установлен административный надзор, обращаясь с заявлением о его прекращении или частичной отмене, помимо документов, указанных в части 5 статьи 261.6 ГПК РФ, должно представить документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

147

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

Статьей 272 КАС РФ закреплен порядок рассмотрения административного дела об административном надзоре.

Следует учесть, что дела об установлении административного надзора рассматриваются с обязательным участием прокурора.

Административное исковое заявление, связанное с административным надзором, незамедлительно принимается к производству суда, за исключением случая возвращения заявления в связи с неподсудностью данному суду.

Приведенная формулировка части 1 ст. 272 КАС РФ представляется некорректной, поскольку, как следует из ее буквального толкования, единственным основанием для непринятия административного искового заявления судам, в данном случае является неподсудность требований данному суду и возвращения административного искового заявления на основании п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ. То есть не ясным остается возможность для судьи при решении вопроса о принятии административного искового заявления воспользоваться институтами отказа в принятии административного искового заявления (ст. 128 КАС РФ), возвращения административного искового заявления (ст. 129 КАС РФ), оставления административного искового заявления без движения (ст. 130 КАС РФ), что не способствует единообразному пониманию данной нормы.

Вэтой связи полагаем целесообразным внесение изменений

вч. 1 ст. 272 КАС РФ в той части, в которой необходимо конкретизировать, возможность незамедлительного принятия заявления к производству суда при отсутствии приведенных выше оснований.

После принятия административного искового заявления, суд:

• истребует необходимые документы и материалы;

• решает вопрос о необходимости участия в судебном заседании лица, в отношении которого подано административное исковое заявление, связанное с административным надзором, и об обеспечении его участия;

• извещает о времени и месте рассмотрения административного дела лицо, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором, соответствующее исправительное учреждение или орган внутренних дел, а также прокурора (последствия неявки установлены в ч. 4–6 данной статьи);

• рассматривает административное дело об административном надзоре в установленный срок.

148

Курохтин Ю. А.

Срок рассмотрения данной категории административных дел составляет десять дней со дня поступления административного искового заявления в суд.

Необходимо учитывать, что административные дела об установлении административного надзора в отношении лиц, отбывающих наказание, должны быть разрешены не позднее дня, предшествующего дню истечения срока отбывания осужденным наказания

ввиде лишения свободы или ограничения свободы, назначенного

вкачестве дополнительного наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

Отметим, что в утратившей силу ст. 261.7 ГПК РФ срок рассмотрения указанной категории дел указан не был.

Обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Так, решением Октябрьского районного суда города Тамбова в отношении Н. установлен административный надзор сроком на три года с административными ограничениями. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда (дело № 33–3529/2015) решение суда первой инстанции отменено в части определения срока установленного в отношении К. административного надзора и принято в этой части новое решение, которым в отношении К. установлен административный надзор сроком на восемь лет. В остальной части указанное решение оставлено без изменения. Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам. Н. осужден за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних, которое в соответствии с ч. 5 ст. 15 УК РФ относятся к категории особо тяжких. Устанавливая в отношении Н. административный надзор сроком на три года, суд первой инстанции неправильно применил Федеральный закон № 64-ФЗ, в соответствии

149

Конституционное регулирование и правоприменение

всовременных условиях глобализации права

сп. 2 ч. 1 ст. 5 которого административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч. 2 статьи 3 закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Судимость в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления в соответствии с п. «д» ч. 3 ст. 86 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения Н. преступления) погашалась по истечении восьми лет после отбытия наказания. Поэтому срок устанавливаемого в отношении Н. административного надзора подлежит определению в восемь лет.

Следует отметить, что ч. 1 ст. 271 КАС РФ не содержит требований обязательного участия в судебном заседании суда первой инстанции лица, в отношении которого решается вопрос об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений, а предусматривает обеспечение личного участия в судебном заседании данного лица

вслучаях признания судом необходимым обязательного участия этого лица.

При этом, хотя и до вступления КАС РФ в законную силу, п. 12 приведенного выше Постановления Пленума ВС РФ предусмотрел необходимость обеспечения обязательного участия лица, в отношении которого подано заявление об административном надзоре

всудебном заседании.

Сучетом соблюдения баланса интересов, представляется необходимым обеспечивать реализацию лицами, содержащимися под стражей, права личного участия в судебном заседании по делу об административном надзоре, в том числе с использованием видеоконференцсвязи. При этом часть 2 статьи 77.1 УИК РФ предусматривает возможность перевода в следственный изолятор лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, для участия в судебном заседании по делу об административном надзоре с использованием виде- оконференц-связи.

Поэтому данное различное понимание обеспечения субъективных прав осужденных подлежит уточнению.

Категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, предусмотрены статьей 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

150