Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права. Том 1. Сборник статей и докладов по материалам научных меро

Темираев А. В.

ной автономии является общественная организация. В статье 4 Федерального закона № 74-ФЗ подчеркивается, что право на нацио- нально-культурную автономию не является правом на национальнотерриториальное самоопределение. Осуществление права на на- ционально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей.

Организационные основы национально-культурной автономии определяются спецификой расселения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям,

иуставами национально-культурных автономий (ст. 5 Федерального закона № 74-ФЗ). Национально-культурная автономия может быть местной, региональной, федеральной.

Повышенное внимание России к национально-культурной автономии, в том числе в контексте вопросов территориального самоопределения не случайно. Российская Федерация является одним из крупнейших государств мира с полиэтническим составом населения, обладая при этом этнической (русской) и религиозной (православной) доминантами. В России проживают представители 193 народов (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года), обладающих отличительными особенностями материальной и духовной культуры. Культурное и языковое многообразие российских народов защищено государством. В России используется 277 языков и диалектов, в системе государственного образования используется 89 языков, из них 30 — в качестве языка обучения, 59 — в качестве предмета изучения (2010 год)1.

Согласно Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666, политика российского государства, направленная не сохранение этнокультурной самобытности ее народов, сочетание общегосударственных интересов и интересов народов России, обеспечение конституционных прав и свобод граждан, основывается на принципах построения демократического федеративного государства (в том числе

ипринципе территориальной целостности России — прим. авт.),

1 См.: Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СПС «КонсультантПлюс».

261

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

служит основой для координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов

иорганов местного самоуправления.

Всоответствии с Федеральной целевой программой «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы)», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2013 г № 718 решение этнокультурных проблем в условиях этнического многообразия России требует системного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений и других субъектов этнокультурной деятельности. Этнокультурное многообразие России является важным элементом ее международного имиджа, неотъемлемой частью мирового духовного наследия.

Практическая сторона реализации мер в сфере государственной национальной политики требует повышения роли общественных институтов, в том числе национально-культурных и религиозных организаций. Необходимо активное вовлечение национально-куль- турных и религиозных организаций в реализацию Программы

ирегиональных целевых программ, направленных на обеспечение системного участия институтов гражданского общества в социально ориентированной деятельности, включая вопросы укрепления гражданского и духовного единства российской нации, на противодействие экстремизму, воспитание патриотизма, сохранение духовных традиций народов России, интеграцию, адаптацию, социализацию и натурализацию мигрантов различной этнической

ирелигиозной принадлежности и др.

Таким образом, право народов на самоопределение и принцип территориальной целостности являются фундаментальными принципами российского федерализма. Конституционное закрепление принципа самоопределения народов и конкретизация в действующем законодательстве не вступает в противоречие с принципом территориальной целостности, а лишь определяет пределы территориального самоопределения в границах федеративного устройства Российской Федерации. Правильное понимание данных принципов на практике, в том числе их соотношения, играет важную роль в обеспечении гражданского мира и безопасности как Российской Федерации в целом, там и субъектов Российской Федерации

262

Тригубенко М. Е.

Тригубенко М. Е.

ведущий научный сотрудник Центра российской стратегии в Азии Института экономики РАН, канд. эконом. наук, доцент

Эскалация конфликта в Южно-китайском море — новые действия Китая

1. Причины конфликта и его история

Причина первая: на ЮКМ приходятся главные морские торговые пути из Восточной Азии в Европу, а контроль Китая над этим водным пространством является частью Китайской доктрины, утвержденной в 2014 г. правительством по превращению страны в Великую Морскую Державу. Кроме того, есть и коммерческий интерес — извлечение прибыли за транзит всех морских судов из Азии в Европу.

Вторая причина: наличие в районе спорных островов Спратли больших запасов углеводородов1.

Китай вынашивал идею установления своего полного господства в Южно-Китайском море начиная с 1956 года. После ухода из Индокитая французов войска НОАК КНР в 1956 г. высадились на островах Амфитрит Парасельского архипелага, а на островах Круассан высадился десант войск южновьетнамского режима Нго Динь Зиема. В феврале 1959 г. Китаем была предпринята попытка захватить острова Круассан, закончившаяся провалом, а МИД КНР в своей ноте от 5 апреля 1959 г. заявил, что Круассан — исконно китайская территория.

До 1974 г. в Южно-Китайском море наступило временное затишье (во Вьетнаме бушевала война, КНР была охвачена «культурной революцией»), закончившиеся в 1974 г. после подписания Парижского соглашения по Индокитаю. США были вынуждены

1 Геологоразведка Китая зафиксировала 10 нефтяных бассейнов с запасами нефти от 23 до 30 млн т и 20 трлн м3 природного газа. Разработку нефтяных месторождений в Южно-Китайском море ведут в настоящее время наряду с Китаем Малайзия, Вьетнам, Филиппины, некоторые российские компании. В 2011 г. здесь в день добывалось до 2,5 млн баррелей сырой нефти. Американские геологические службы дают свой, более высокий прогноз: 60–70% запасов углеводородов здесь приходится на природный газ в объеме 145,5 трлн м3 (См.: TheDiplomat. 2012.05.10. JournalForeignPolicy; тамже. — 2012 — Sept/Oct).

263

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

по условиям соглашения вывести свои войска из Южного Вьетнама. В связи с успехами Демократической Республики Вьетнам по освобождению Юга режим Нго Динь Зиема оказался деморализован и подходил к краху.

В 1971 г. на самом крупном из захваченных Парасельских островов — острове Вуди, Китаем была построена гавань для захода во- енно-морских судов.

Поводом для последующей аннексии Китаем всего Парасельского архипелага явился указ южновьетнамского правительства

всентябре 1973 г. о включении островов архипелага Спратли

всостав провинции Фыоктуй. Китай опровергнул указ, заявив, что «острова Южно-Китайского моря являются территорией Китая и он не позволит сайгонским властям нарушать территориальную целостность Китая».

События развивались по нарастающей динамике. 15 января 1974 г. китайские рыбаки высадились на островах Круассан, где подняли флаг КНР, но были изгнаны южновьетнамскими ВМС.

С16 по 18 января 1974 г. после незначительных инцидентов между китайскими и южновьетнамскими судами, 19 января 1974 г. части ВМФ НОАК Китая подвергли бомбардировке острова группы Круассан Парасельского архипелага, а 20 января на эти острова, а так же на остров Дункан был высажен китайский десант. Южновьетнамские гарнизоны, охраняющие острова, срочно их покинули при поддержке 7-го флота США, и тем самым весь Парасельский архипелаг оказался под контролем ВМФ НОАК Китая.

Пекинские власти, давая комментарий событиям 19 января 1974 г., представили их таким образом, что обострение отношений было спровоцировано Сайгоном, а китайская сторона лишь обороняла свою «исконную территорию».

Российские ученые-востоковеды объясняли причины быстрого захвата Китаем Парасельских островов в начале 1974 г. исторической обстановкой того времени, когда в условиях сложившейся трехполярной системы международных отношений в Восточной Азии (США — СССР — КНР), Пекин мог не опасаться каких-либо контрмер ни со стороны Москвы, ни со стороны Вашингтона1.

1КанаевЕ.ЗахватКНРПарасельскогоархипелагав1974г.http://www.rau.su/ observer/ № 7_2005/714. htm.

264

Тригубенко М. Е.

После советско-китайского пограничного конфликта на Дальнем Востоке (1969 г.) Москва направила Пенкину ряд сигналов, свидетельствовавших о нежелательности эскалации напряженности в отношениях между двумя странами в будущем. Подтверждением этому могут служить предложения СССР подписать с КНР договор о неприменении силы (1971 г.) и пакт о ненападении (1973 г.).

Исходя из этого, какие-либо практические действия СССР в акватории Парасельских островов представлялись маловероятными, но это могло продолжаться, пока группа островов Круассан в Юж- но-Китайском море оставалась под контролем южного, а не северного Вьетнама.

США — второй геополитический соперник КНР в Восточной Азии — также не воспрепятствовали захвату в 1970-х годах Китаем всего Парасельского архипелага. Дело не только в нормализации китайско-американских отношений и стремлении США разыграть «китайскую карту» в глобальном противостоянии с Советским Союзом.

Главной причиной было повышение барьера вовлеченности США в дела Юго-Восточной Азии после подписания Парижских соглашений, во-первых, и лишения американским конгрессом и Сенатом права самостоятельно принимать решения по вьетнамскому вопросу, во-вторых.

Правовой статус ЮКМ и островов остается неопределенным вплоть до настоящего времени, и сохраняется юридический спор, который охватывает три направления: суверенитет над островами; разграничение исключительных экономических зон (ИЭЗ) и континентального шельфа; свобода навигации в территориальных водах, в ИЭЗ, международных проливах и у архипелагов.

Разрешению проблем спорных территорий мешает недоработка ООН Конвенции по морскому праву, утвержденная в 1982 г., где в статье 123 (3) не дано ясного определения, что считать островом, а что только рифом или скалой. Это упущение привело к различному толкованию правового статуса островов Южно-Китай- ского моря. В Конвенции не был определен правовой статус так называемых полузамкнутых морей, к категории которых относится Южно-Китайское море1.

1 Локшин Г.М. Южно-Китайское море: трудный поиск согласия. М., 2013. С. 15, 30.

265

Конституционное регулирование и правоприменение

всовременных условиях глобализации права

Вусловиях сохранения юридической неопределенности, на владение спорными территориями конфликтующие стороны свое право на некоторые острова уже материализовали, построив там, где было возможно, небольшие аэродромы (взлетно-посадочные полосы), морские причалы, казармы, учредив местные органы власти, а острова включили в состав своей территории.

Вопрос о территориальной принадлежности островов ЮКМ в Комиссии ООН по Конвенции по морскому праву рассмотрен в 2009 году.

Вмае 2009 г. в ООН поступили заявки от СРВ, Малайзии и Филиппин. КНР заявку не подала, а в апреле 2009 г. направила в Комиссию ООН ноту протеста своего МИД, приложив карту морских владений, границы которых были обозначены пунктиром латинской буквы «U», где китайская территория охватывает 80% акватории ЮКМ, включая почти все его острова.

По внешнему виду «Линия U» напоминает «язык буйвола», как ее метко назвали прибрежные страны ЮВА.

Конфигурация «языка буйвола» на картах Китая впервые появилась в 1947 г. при гоминьдановском режиме, позднее ее включили в морские карты КНР. МИД КНР заявил в ноте от 14 апреля 2009 г., что «Линия U» — это граница «исторического моря» Китая, установленная еще до новой эры.

Тем не менее, к 2012 году СРВ имела контроль над 25 островами, атоллами и рифами, из которых к островам можно было причислить только 7. Китай владел вдоль восточной части архипелага Спратли 12 островами, отмелями, рифами и атоллами, где проходят главные морские пути. Здесь построены вертолетные площадки, артиллерийские укрепления, склады для боеприпасов и продовольствия. Филиппины владеют 9 островными территориями

ссамой длинной в 1 300 м взлетно-посадочной полосой. Малайзия владеет 5 островами, Тайвань одним, но самым боль-

шим островом в ЮКМ — Тайпиндао.

Таким образом, более 50 островов в Южно-Китайском море дефакто оказались поделенными.

2. Замыслы Китая по захвату спорных территорий в Юж- но-Китайском море

Вьетнам неизменно выступает против аннексии Китаем своих исконных морских территорий.

266

Тригубенко М. Е.

26 мая 2011 г. китайский патрульный катер перерезал кабель вьетнамского научно-исследовательского судна по разведке нефти и газа в Южно-Китайском море, МИД СРВ выступило с заявлением, «что этим самым Китай нарушил суверенитет Вьетнама и его права на континентальный шельф и исключительную экономическую зону в нарушение Конвенции ООН по морскому праву, Декларации о поведении сторон в ЮКМ, подписанной Китаем и Вьетнамом в 2011 г.»1.

Территориальные претензии Китая к Вьетнаму возобновились после принятия 21 июня 2012 г. Национальным собранием СРВ Закона о море, в котором спорные острова (по-китайски Сиша, Чжунша и Наньша) определяются, как находящиеся под суверенитетом и юрисдикцией Вьетнама.

Китайское МИД потребовало немедленно «исправить ошибку», а Руководство военного ведомства Китая в лице контр-адмирала ВМС НОАК Инь Чжо сделало заявление, что Китай способен постоять за себя в случае любых провокаций. «Наш флот обладает абсолютной способностью и абсолютной решимостью использовать оружие для защиты суверенитета, территориальной целостности и морских прав нашей страны… Мы только ждем приказа». Вьетнам в ответ заявил, что «принятие Закона о море — это обычная законодательная деятельность, направленная на усовершенствование правовых основ государства, выполнение работы по использованию и защите территориальных вод, островов и развития морской экономики страны…»2.

2 мая 2014 г. Китай установил 136-метровую буровую платформу HD-981 оффшорной нефтяной компании CNOOC в исключительной экономической зоне Вьетнама, расположенной на расстоянии около 220 км до береговой линии СРВ.

По Конвенции ООН по морскому праву протяженность такой территории входит в исключительную экономическую зону. Охрану платформы HD-981 должны были обеспечить китайские корабли, чтобы не допустить в зону бурения иностранного судна ближе 4,8 км (3-х миль). Об этом было сообщено на официальном сайте морской безопасности КНР 3 мая 2014 г.

1 НгуенКуокХунг. Межгосударственные конфликты в российском поясе соседства на Дальнем Востоке // Мир перемен. 2013. № 3. С. 108.

2 Там же. С. 112.

267

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

МИД СРВ выступило в мае 2014 г. с официальным протестом, заявив, что место установки китайской буровой платформы находится в районе исключительной экономической зоны Вьетнама. Руководство вьетнамской государственной нефтегазовой корпорации «Петровьетнам» потребовало «прекратить незаконные действия и убрать китайскую буровую платформу из вод Вьетнама». На что МИД КНР заявило, что «бурение происходит в китайских водах». Глава корпорации «Петровьетнам» 4 мая 2014 г. направил руководству нефтяной корпорации Китая «Хайзыонг» (председателю и главному исполнительному директору) письмо-уведомление, в котором решительно настаивал на прекращении работ буровой платформы HD-981 госкомпанией CNOOC и о выводе ее с территории исключительной экономической зоны Вьетнама.

В 2014 г. начался новый этап в эскалации действий Китая по захвату чужих территорий (островов и рифов) в Южно-Китайском море.

Все больше внимания в научных и журналистских кругах разных стран уделяется замыслу КНР по присоединению к своей территории новых, которые пока остаются в формате спорных, территорий других восточноазиатских стран в Южно-Китайском море.

Вот что пишет по этому вопросу Мэлор Стуруа из Миннеаполиса (США) в статье «Китай создает искусственные острова на спорных морских просторах».

Китай намывает гигантские песочные массы на рифы и мели, искусственно увеличивая количество островов архипелага Спратли. Азиатские соперники Китая рассматривают эту его деятельность как попытку наложить руку на все Южно-Китайское море. Новые острова способны выдерживать большие здания, человеческие поселения и разведывательные системы, включая радары. Поэтому китайское «островостроение» вызывает беспокойство Вьетнама, Филиппин и других стран Юго-Восточной Азии, которые тоже претендуют на Спратли. Начиная с апреля месяца Филиппины забрасывают Китай протестами, обвиняя его в превращении двух рифов в острова. В текущем месяце президент Филиппин Бенигно Акино выступил с критикой маневрирования китайских военных кораблей, которые собираются строить еще два искусственных острова на основе рифов.

Старший научный сотрудник Центра исследования Восточной Азии и ШОС МГИМО (Ц) МИД РФ Игорь Денисов излагает

268

Тригубенко М. Е.

в статье «Просто добавь земли. В территориальных спорах Китай готов испытать новое «оружие» — искусственные острова» свое видение новой инициативы Пекина по своему праву на спорные территории.

В разгар спора с Вьетнамом из-за размещения в Южно-Китайском море нефтяной платформы КНР стало известно, что Пекин планирует необычным способом заявить о своем праве на спорные территории. Непотопляемыми китайскими авианосцами в регионе станут специально созданные острова. В Китае уже разрабатывают проект возведения искусственного острова для дислокации на нем крупного военного объекта. Кроме того, спутники зафиксировали китайскую активность по расширению уже существующих мелких островов.

«Безусловно, главный мотив амбициозного китайского проекта связан с планами стратегического усиления Китая в районе Юж- но-Китайского моря. В результате строительства острова в районе Файри Кросс Китай получит постоянную надежную базу для своей авиации и легких боевых кораблей в удаленном от побережья районе», — считает старший научный сотрудник Центра анализа стратегий и технологий Василий Кашин.

Кроме того, размеры искусственного острова позволят развернуть значительные силы для обороны расположенных на нем войск. Например, батареи зенитных ракетных комплексов большой дальности (HQ-9 или даже С-400), а также тяжелых противокорабельных ракет YJ-62.

Искусственные острова, с точки зрения современного морского права, — это своего рода контрафакт. В Конвенции ООН по морскому праву, к которой присоединился и Китай, ясно сказано, что под положение о 200-мильной экономической зоне все эти «новообразования» не подпадают.

Пункт 7 статьи 60 Конвенции гласит, что искусственные острова, установки и сооружения не обладают тем же статусом, что и обычные острова. Они не имеют своего территориального моря и не влияют на определение границ территориального моря, исключительной экономической зоны или континентального шельфа.

Можно ссылаться на положение Конвенции о том, что искусственные острова «не должны создавать помехи для использования признанных морских путей, имеющих существенное значение для международного судоходства».

269

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

После проведения насыпных работ на одном из островов архипелага Спратли построен полноценный военный аэродром, на который приземлился китайский военный самолет. Реализация проекта даст КНР возможность включить Южно-Китайское море

взону идентификации ПВО, как и в Восточно-Китайском море, о чем Пекин объявил в ноябре 2013 г.

Вначале 2016 Китай продолжает новые провокации против Вьетнама в Южно-Китайском море.

По сообщению агентства Рейтер 2 января 2016 г., МИД Вьетнама вручил ноту протеста китайскому послу после посадки китайского самолета на аэродроме, построенном КНР на искусственном острове в районе спорного архипелага в Южно-китайском море, и обвинил Китай в нарушении суверенитета.

Согласно заявлению Ханоя, инцидент является «серьезным нарушением суверенитета Вьетнама над архипелагом ЧыонгШа (Спратли), которое идет вразрез с общим видением лидеров двух стран проблемы спорных островов и соглашением об основных принципах разрешения морских споров между Вьетнамом и Китаем», передало РИА «Новости».

Таким образом, незаконной пробной посадкой своего самолета на аэродроме, построенном Китаем в рифе Файери-Кросс (это искусcтвенный остров, построен незаконно Китаем в Южно-китай- ском море), Китай вновь провоцирует Вьетнам в Южно-Китай- ском море.

Руководитель Агентства гражданской авиации Вьетнама Лай СуанТхань утверждает, что осуществляемые Китаем без предупреждения рейсы, не предоставили планы полета и не поддерживали радиоконтакт с вьетнамским районным центром (РЦ) управления воздушным движением (УВД) «угрожают безопасности всех полетов во Вьетнаме и в регионе».

с 01 января 2016 г. по 8 января было зафиксировано 46 таких случаев полетов китайских самолетов, которые не сопровождались предупреждением РЦ УВД в городе Хошимин, вторгались

вПарасельские архипелаги и Спратли.

Вчастности, 06 января два больших Китайских гражданских самолетов приземлились на аэродроме, построенном Китаем незаконно в рифе Файери-Кросс архипелага Спратли Вьетнама. В соответствии с положениями Международной организации гражданской

270