Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права. Том 1. Сборник статей и докладов по материалам научных меро

д-р Софоклис Софокли

1974 года, когда три страны — гаранты независимости Республики Кипр сами и провели коварную операцию по уничтожению независимой Республики Кипр. Сначала тогдашняя военная хунта Греции совершила военный переворот против законного президента Макариоса, Турция ввела на остров более 40 тысяч своих военных

иоккупировала около 38% северной части территории Республики Кипр, а Великобритания, умыв руки, молча наблюдала за этим процессом. Итак, три страны-члены НАТО и гаранты независимости Республики Кипр, нарушив так называемый Договор о гарантиях, навязанный ими же киприотам, создали ненормальную ситуацию и разделили остров, которая продолжается уже 42-й год!

Внастоящее время Республика Кипр, будучи полноправным

иравноправным членом Организации Объединенных Наций и Европейского Союза является единственным государством на земном шаре, которое «нуждается в посторонних покровителях, странах — гарантах его независимости»!

Колонизаторы умышленно и целенаправленно в тексте Конституции предусмотрели взаимоисключающие друг друга статьи,

итаким образом в течение первых двух с половиной лет молодая республика не могла нормально функционировать в отдельных областях. Англичане ввели в текст нашей Конституции, например, такие положения:

• представительство греческого и турецкого населения на острове 70:30 — в парламенте, правительстве и государственной службе — и 60:40 — в армии и силах безопасности (полиции), которое явно не соответствовало процентному соотношению населения — т. е. пропорции 82:18, предусмотренное раздельное существование муниципалитетов и судов, как и проведение в жизнь положения о представительстве двух общин в государственной службе, на практике оказалось невыполнимой задачей;

• антидемократические положения, сознательно включенные колонизаторами в Конституцию наряду, конечно, с другими факторами, способствовали отравлению атмосферы в отношениях между греками и турками острова до такой степени, что в течение десяти лет (1964–1974 г. г.) они сумели вызвать два кровавых столкновения между двумя общинами.

15 июля 1974 года тогдашняя греческая хунта так называемых «черных полковников» совершила военный переворот против за-

241

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

конного правительства Президента Республики Кипр Архиепископа Макариоса, которым сразу воспользовалась Турция, направив на остров свои войска, — грубейшим образом была нарушена независимость, суверенитет и территориальная целостность Республики Кипр.

Кипр остается насильственно разделенным с 20 июля 1974 года, когда Турция совершила вооруженную агрессию против независимой Республики Кипр, вторглась на остров и оккупировала на северной части суверенной страны около 38% ее территории. С помощью военной операции Турция осуществила насильственное географическое размежевание населения Кипра по этническому признаку, изгнав греков-киприотов из их домов на оккупированной части острова и вынудив и турок-киприотов оставить свои дома на территории, находящейся под контролем законного и всемирно признанного Правительства Республики Кипр, и перебраться при помощи в основном английских войск в зону, оккупированную турецкими войсками.

Нашей неизменной целью остается мирное политическое и дипломатическое урегулирование кипрской проблемы, при посредничестве и поддержке Организации Объединенных Наций, в результате которого было бы покончено с военной оккупацией и колонизацией, а Кипр воссоединился в рамках функциональной и жизнеспособной двухзональной, двухобщинной федерации, которая восстановит и обеспечит права человека и основные свободы для всех киприотов, независимо от национальной принадлежности.

По прошествии 55-и лет после провозглашения независимости и несмотря на то, что за этот период Турция устроила две кровавые войны против нашего маленького государства (в 1964 и в 1974 г. г.), Республика Кипр продемонстрировала поразительную устойчивость и достигла впечатляющих успехов во всех сферах жизни.

Из бедной, слаборазвитой страны Кипр превратился в современное процветающее демократическое государство, уважаемое международным сообществом. Республика Кипр стала членом ООН в сентябре 1960 года. Впоследствии, Кипр стал членом специализированных международных и региональных ООНовских организаций.

А 1-го мая 2004 года Республика Кипр стала равноправным, полным и активным членом Европейского Союза. И как бы в под-

242

д-р Софоклис Софокли

тверждение этого во втором полугодии 2012 года совершенно успешно наша маленькая страна председательствовала в Европейском Союзе при президентстве Димитриса Христофиаса.

Несмотря на некоторые временные трудности правительство и народ Кипра приняли на себя обязательство воссоединить Республику Кипр и превратить его в остров прочного мира и процветания всего нашего народа.

Роль и усилия ООН в решении Кипрской проблемы

Как я уже выше упоминал, Республика Кипр подверглась насилию, последствия которого народ Кипра ощущает на себе и по сей день. Кипр до сих пор переживает последствия незаконной военной интервенции Турции 20 июля 1974 года и продолжающейся по сей день оккупации. Спустя почти 42 года Республика Кипр, полноправный член ООН и Европейского Союза, продолжает страдать от оккупации вооруженными силами Турции значительной части своей территории.

Турция жестоко нарушает территориальную целостность и суверенитет Республики Кипр. Она нарушает права человека и основные свободы всех кипрских граждан — и греко-киприотов и туркокиприотов. Эта действительность отражена во множестве резолюций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, которые, к сожалению, остаются невыполненными из-за непримиримой, агрессивной, провокационной и неуступчивой позиции Турции.

Именно в этом состоит суть кипрской проблемы. Это прежде всего проблема военного вторжения и продолжающейся уже 42 года оккупации, проблема нарушения всех принципов и норм международного права и прав человека в отношении всех граждан — грекокиприотов и турко-киприотов.

Со времени вторжения Турции в 1974 году цель всех правительств и народа Республики Кипр состоит в одном — в мирном политическом, дипломатическом урегулировании этой проблемы путем проведения переговоров между двумя общинами острова, при активном участии и под эгидой ООН. При этом военный путь восстановления целостности Республики Кипр ИСКЛЮЧЁН!

В 1977 году первым соглашением, подписанным лидерами двух общин Кипра под эгидой и в присутствии Генерального Секретаря ООН, было определено, что искомым решением является двух-

243

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

зональная, двухобщинная федерация. А именно: преобразование унитарного государства в федеративное, с двумя федеральными субъектами и равными политическими правами, как это было определено в резолюциях Совета Безопасности ООН, то есть — одно государство с единым суверенитетом, единым гражданством и единой международной правосубъектностью.

Наша страна категорически против насильственных и военных форм «решения» кипрской проблемы. Руководство и народ Кипра хотят найти взаимоприемлемое решение при помощи и посредничестве ООН, которое поможет положить конец оккупации и незаконной колонизации турецкими поселенцами оккупированной части Кипра. Мы ищем решение, которое воссоединит страну и ее народ и создаст условия для обеспечения прочного мира и безопасности на острове.

Мирное решение кипрской проблемы может стать примером невоенного урегулирования проблем в регионе Ближнего Востока, при котором разные национальности с различными религиями, языками и культурой могут мирно и дружно жить вместе, как это, кстати, было в течение нескольких веков.

Для достижения урегулирования ООН способствовала организации межобщинных переговоров, прошедших в период с 1968 по 1974 г. В этот период напряженность между общинами спала, а насилие практически полностью исчезло.

Испытывая угрозы со стороны Турции, правительство Республики Кипр представило этот вопрос на рассмотрение Организации Объединенных Наций. Совет Безопасности ООН единогласно одобрил резолюцию № 186 от 4 марта 1964 г., основные положения которой служат с тех пор (уже 52 года) руководством для международной деятельности ООН на Кипре. Это:

•Учреждение «миссии добрых услуг» Генерального Секретаря ООН для поиска мирного решения на основе согласованного урегулирования в соответствии с Уставом ООН;

•Создание Вооруженных Сил ООН по поддержанию мира на Кипре UNFICYP (сейчас насчитывают около 900 военнослужащих из разных стран, а также около 65 полицейских, к которым 7 марта 2016 года присоединились и три российские женщины-полицейские);

•Подтверждение суверенитета и продолжения существования Республики Кипр;

244

д-р Софоклис Софокли

• Подтверждение законного статуса Правительства Республики Кипр.

В настоящее время, учитывая, что оккупированную северную часть Республики Кипр по-прежнему занимают свыше 43 тысяч военнослужащих и офицеров из Турции и около одной тысячи танков, бронетранспортеров и современных пушек, главная задача вооруженных сил ООН состоит в контроле над буферной зоной и поддержании прекращения огня, достигнутого с помощью ООН в августе 1974 года, которое сохраняется до сих пор благодаря сдержанному поведению малочисленных вооруженных сил Республики Кипр.

Роль ООН после турецкой военной интервенции и оккупации около 38% северной части территории Республики Кипр

20 июля 1974 года турецкая военщина воспользовавшись попыткой переворота против Президента Республики Кипр Архиепископа Макариоса, и в нарушение Устава ООН и основных принципов и норм международного права вторглась на территорию Республики Кипр и захватила северную часть страны.

Трагические последствия военной агрессии и оккупации около 37% суверенной территории Республики Кипр ощущаются и сегодня. Более четырех десятилетий агрессия Турции продолжается с неослабленной силой. Военная оккупация, насильственный раздел, изгнание коренного населения, этнические чистки, массовое нарушение прав человека, колонизация, попытки отделения, разрушение памятников культуры и незаконный захват собственности — все эти условия, навязанные Турцией, создают неприемлемую ситуацию, сохраняющуюся на острове с 1974 года, вот уже 42 года.

Врезультате принятия Советом Безопасности ООН резолюции

№367 от 12 марта 1975 года была возобновлена миссия добрых услуг Генерального секретаря ООН, прерванная летом 1974 года. С тех пор переговоры с перерывами происходят под эгидой ООН. Между разными Президентами Республики Кипр и турко-кипрски- ми лидерами состоялись встречи, переговоры о сближении, были внесены предложения по укреплению мер доверия, а также представлены различные планы ООН и ряда зарубежных эмиссаров.

К сожалению, все это до сих пор не помогло в решении кипрской проблемы по ряду причин, среди которых:

245

Конституционное регулирование и правоприменение

всовременных условиях глобализации права

•Невыполнение Турцией резолюций Совета Безопасности ООН.

•Преобладание стратегических, экономических и политических соображений третьих сторон над жизнеспособным и конструктивным решением, которое соответствовало бы интересам как государства Кипр, так и всех киприотов — и греков и турков.

•Бескомпромиссная политика всех правительств Турции, которые утверждают, что нет кипрской проблемы и что «эта проблема была решена окончательно доблестными войсками Турции

в1974 году».

•Политический климат в турко-кипрской общине и настойчивость некоторых турецких лидеров в вопросе о признании так называемой «ТРСК», признанной только Турцией; (Исключением является нынешний лидер турок-киприотов Мустафа Аккинджи, хотя руководство Турции его не поддерживает).

•Игнорирование Турцией международного права, европейского права, всех принятых до сих пор резолюций СБ ООН по Кипру

иустанавливающих прецедент вердиктов региональных и национальных судов в предложенных «решениях» кипрской проблемы.

Кипрская проблема и переговоры под эгидой ООН

Кипрская проблема, как и другие вопросы, связанные с военной интервенцией и продолжающейся оккупацией северной части территории Республики Кипр, остается с 1974 года нерешенной, несмотря на соответствующие резолюции, единогласно принятые Советом Безопасности ООН. Мирные переговоры между лидерами двух общин Республики Кипр, под эгидой ООН были нацелены на поиск всеобъемлющего урегулирования кипрской проблемы. В ходе этого процесса правительство Республики Кипр и руководство грекокипрской общины пытались найти решение, в котором были бы отражены демократические принципы и нормы, резолюции Совета Безопасности ООН, международное право, право Европейского Союза и соответствующие судебные решения европейских судов по Кипру. Конкретными вопросами переговоров 2002–2004 г. г. стали:

•Выполнение резолюций Совета Безопасности ООН и достигнутых на высшем уровне соглашений (1977 и 1979 г. г.), предусматривающих двухзональную, двухобщинную федерацию.

•Новая формула разделения власти при федеральном правительстве, обладающем соответствующими полномочиями для эф-

246

д-р Софоклис Софокли

фективного управления, сохранения единой Республики Кипр

ивыполнения ее обязательств перед международным сообществом

иЕвропейским Союзом.

•Республика с единым суверенитетом, единым гражданством

иединой международной правосубъектностью.

•Гарантии независимости и территориальной целостности Республики и исключение полного или частичного объединения с любой другой страной, а также любой формы раздела или отделения.

•Политическое равенство между греческой и турецкой общинами Кипра согласно соответствующим резолюциям Совета Безопасности ООН.

•Исключение иностранного вмешательства и одностороннего права на вмешательство.

•Вывод иностранных войск согласно соответствующим резолюциям Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН.

•Возвращение насильственно перемещенных лиц и возврат собственности в соответствии с Европейской Конвенцией и судебными решениями.

•Право на приобретение имущества и проживания без ограничительных квот, основанных на этническом или религиозном критерии.

•Полное уважение прав человека для всех киприотов согласно Европейской Конвенции.

•Репатриация нелегальных переселенцев обратно в Турцию, за исключением ограниченного числа по гуманитарным соображениям.

•Сочетаемость любого урегулирования с обязанностями и правами Республики Кипр и Европейским Союзом.

•Полная демилитаризация кипрского федеративного государства.

Территориальные споры вокруг Республики Кипр

Территориальные споры, о которых было рассказано выше, касаются вопроса незаконного нарушения территориальной целостности Республики Кипр и военной оккупации около 38% северной части территории (суши) Республики Кипр турецкими войсками. Но на этом территориальные споры вокруг Кипра не ограничиваются. Они также касаются морского и воздушного пространства вокруг острова.

247

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

Одно из основных прав, которым все международно признанные государства обладают — это право на осуществление суверенитета на всей своей территории. Термин «территория» включает в себя не только территорию одного государства, но и его воздушное и морское пространство, которое окружает данное государство. Что касается воздушного и морского пространства, существуют международные правила, регулирующие осуществление суверенных прав государств таким образом, чтобы не оспаривать это право и чтобы обеспечивать свободу и права каждого государства в отношении международной авиации и судоходства внутри его исключительной экономической зоны.

Морское пространство и Конвенция ООН по морскому праву 1982 года

Как известно, Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) 1982 года в частности дает четкие определения (1) внутренних вод, (2) территориального моря,

(3) прилежащей зоны (4), исключительной экономической зоны

(5) континентального шельфа, (6) архипелажных вод, (7) проливов для международного судоходства, (8) открытого моря и (9) международного района морского дна.

Конвенция ООН по морскому праву, которая была согласована в 1982 году в городе Монтего-Бей в Ямайке и вступила в силу 16 ноября 1994 года, заменила четыре старых международных договора. В ходе голосования, состоявшегося 30 апреля 1982 года в НьюЙорке, за новую Конвенцию проголосовали 130 государств, четыре против и 17 воздержались. Среди государств, которые проголосовали против Конвенции, были США, Израиль, Венесуэла и Турция. По состоянию на 1 марта 2010 год Конвенцию 1982 г. подписали и ратифицировали 159 государств и Евросоюз, в том числе и Республика Кипр.

Исключительная экономическая зона (ИЭЗ)

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. внесла много новшеств, в том числе создание исключительной экономической зоны, которая начинается от берега и доходит до 200 морских миль или 370,4 километров до него. Статья 56 Конвенции определяет права, обязанности и юрисдикцию прибрежного государства в иск-

248

д-р Софоклис Софокли

лючительной экономической зоне. В частности, государство имеет суверенные права на разведку, эксплуатацию, сохранение и управление ими живых существ и/или неиспользованных природных ресурсов морского дна и окружающих вод. Короче говоря, прибрежное государство может воспользоваться природными ресурсами этой зоны, как использование энергии, получаемой от ветра, воды и т. п. Кроме того, имеет право создавать искусственные острова и другие сооружения. Все государства имеют право на свободу судоходства, пролет, прокладку кабелей, достаточно только, чтобы они действовали в рамках, установленных международным правом, и чтобы они не угрожали безопасности прибрежного государства.

Кроме того, статья 121, пункт 2 Конвенции 1982 года предусматривает четко, что все острова тоже имеют исключительную экономическую зону и что исключительная экономическая зона островов и островных государств определяется тем же способом, как и для континентальных территорий.

Соглашения между Республикой Кипр и Египтом, Ливаном, Сирией и Израилем по делимитации исключительной экономической зоны

12 декабря 1988 года Республика Кипр ратифицировала Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года. В феврале 2003 года и январе 2007 года Республика Кипр подписала Соглашения о разграничении исключительной экономической зоны с Египтом и Ливаном. Расстояние между Кипром и Египтом составляет 380 километров, а между Кипром и Ливаном около 100 километров. Позднее было достигнуто аналогичное соглашение и с Сирией. Расстояние между ними 105 километров. Последнее соглашение о делимитации исключительной экономической зоны было достигнуто между Кипром

иИзраилем в декабре 2010 года. Расстояние между ними около 250 километров. Все подписанные соглашения основаны между этими государствами на общепризнанном принципе срединной линии

ина положениях Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Аналогичного соглашения между Республикой Кипр и Турецкой

Республикой у Кипра, к сожалению, не существует из-за непризнания Турцией независимости и международного статуса Республики Кипр. Расстояние между Кипром и Турцией составляет всего 75 километров.

249

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

После обнаружения внутри исключительной экономической зоны Республики Кипр, южнее острова, больших запасов углеводородов, прежде всего газа, Правительство страны 16 февраля 2007 года объявило о первом раунде международного тендера о получении лицензий на разведку и эксплуатацию найденных месторождений. Последовали второй и третий раунд международных тендеров. Число крупных международных нефтяных и газовых компаний из США, Великобритании, Франции, Южной Кореи и других стран мира проявили интерес и прошедшие конкурс получили право добычи углеводородов. Некоторые из них уже начали бурение на разных участках, например: французская TOTAL, итальянская ENI, американская NOBLEENERGY, южно-корейская KOGAS и другие широко известные во всем мире компании.

Провокационная и непоследовательная позиция и поведение Турции

Турция — одна из немногих стран мира, которые не подписали и соответственно не ратифицировали Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года. Тем не менее, как мне известно, в конце 1986 года Турция по договоренности с СССР договорилась об определении своей исключительной экономической зоны в Черном море при помощи метода и принципа срединной линии. Позже Турция начала переговоры с Болгарией и Румынией по тому же вопросу и пришла к аналогичным договорам с тем, что она заключила с Советским Союзом. Итак, в то время как Турция продвинулась в сотрудничестве с черноморскими государствами о разграничении исключительной экономической зоны в Черном море, которое считается «закрытое или полузакрытое море», как и Средиземноморье, она отказывается делать то же самое со своими соседями в Средиземноморье, несмотря на то, что она уже создала прецедент на берегу Черного моря.

Турция не выполняет свои обязательства

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года 10 декабря 1998 года была ратифицирована Европейским Союзом и, следовательно, составляет часть aquiscommunitaire, то есть достигнутых соглашений и законодательства ЕС. Все страны-члены Евросоюза, а также кандидаты в члены, включая Турцию (которая кстати, ста-

250