Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права. Том 1. Сборник статей и докладов по материалам научных меро

Локшин Г. М.

Китая1. Конвенция ООН 1982 г., по заявлениям китайских пропагандистов и ученых, к этому не имеет никакого отношения, поскольку китайские рыбаки якобы плавали здесь еще до новой эры и именно они открыли все острова и дали им китайские названия. Никаких доказательств этому не было представлено Китаем ни тогда, ни после. Во всяком случае, на всех географических картах мира они носят имена португальских, испанских и английских капитанов, открывших и описавших эти острова.

Китайская история в ЮКМ начинается, считают китайские ученые, еще до новой эры и продолжается непрерывно до нашего времени, и потому китайский народ имеет право всеми средствами защищать свой «бесспорный суверенитет» в этом море. Но история — далеко не на стороне китайских требований. Во времена различных древних и средневековых китайских династий вообще не существовало такого понятия, как суверенитет. Оно появилось в Европе только в связи с Вестфальским договором 1648 года. До этого все существовавшие империи и королевства никогда не фиксировали своих границ и их не охраняли. Китайские историки попросту подменяют два разных понятия — суверенитет и сюзеренитет, которым пользовались китайские правители. В этом и заключается вся «правовая алхимия», которой активно занимаются китайские пропагандисты. К тому же они обычно объявляют «китайцами» даже правителей татаро-монгольских и маньчжурских династий, а соответственно своими «исконными землями» все их завоевания. Китайское руководство никогда не отказывалось, например, от претензий на возврат территорий Цинской империи, которые в настоящее время находятся далеко за его современными границами. Так что, следуя их логике, современная Монголия тоже вполне может объявить своей всю территорию КНР.

1 Линия «U» впервые появилась в 1947 году на картах, выпущенных правительством Чан Кайши для обозначения территориальных требований к побежденной Японии. США и другие участники Конференции в Сан-Франциско 1951 г. эти требования гоминдановского Китая не приняли. Парасельские острова были возвращены Вьетнаму (тогда под властью императора Бао Дая), а Спратли остались в составе французской колонии Кохинхина. После всех исторических перемен ХХ века они, по логике и по праву, должны были быть унаследованы СРВ. Но этого не произошло, а линия «U» в дальнейшем не раз воспроизводилась на картах, издававшихся в КНР, на что никто не обращал внимания и не признавал.

211

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

Юристы всего мира крайне редко в чем-то соглашаются друг с другом, но по многим выступлениям в печати, научным трудам

ивыступлениям на многочисленных международных научных

иобщественных конференциях в разных странах видно, что почти все, кроме китайских ученых, согласны с тем, что линия «U» не имеет никакого отношения к международному праву. С того момента, как государство стало участником Конвенции 1982 года, оно взяло обязательство соблюдать ее условия и не может больше претендовать ни на какие права и юрисдикцию, которые этой Конвенции не соответствуют.

Тем не менее, события с этого времени развивались таким образом, что все чаще происходили захваты рыболовецких судов, разрезание китайскими кораблями кабелей геолого-разведыватель- ных судов Вьетнама и других стран, угрозы в адрес иностранных компаний (в том числе и российских), ведущих разведку и добычу нефти и газа на шельфе Вьетнама и Филиппин. Настойчивость территориальных требований Китая становилась все более непреклонной по мере постоянно возраставших потребностей страны в энергетических и рыбных ресурсах, осложнения обстановки на Ближнем Востоке и усиления соперничества с США.

5. Правовой спор — раунд второй

Вянваре 2013 г. после очередного противостояния с Китаем

врайоне отмели Скарборо Филиппины возбудили иск против Китая в Арбитражном трибунале в Гааге. 1 Они потребовали заключения по трем вопросам:

1.Утверждение Китая об «исторических правах» на воды, морское дно и ресурсы под ним в границах линии «U»» за пределами того, что ему полагается по Конвенции 1982 г., несостоятельно и недействительно.

2.Требование ИЭЗ и границ континентального шельфа вокруг полузатопленных скал и коралловых рифов противоречит Конвенции 1982 г.

3.Осуществление Китаем этих требований представляет собой нарушение суверенных прав, юрисдикции и свободы мореплавания Филиппин.

Это вызвало категорические возражения Китая. 19 февраля 2013 г. Китай направил ноту правительству Филиппин, в которой,

212

Локшин Г. М.

изложив свою позицию по проблемам ЮКМ, решительно откло-

нил представленный Филиппинами иск и отказался сотрудничать с трибуналом, не признавая его юрисдикции. Тем не менее,

всоответствии со своим Уставом, трибунал был сформирован, свою юрисдикцию подтвердил, заслушал объяснения Филиппин и, как ожидается, должен принять заключение в мае-июне этого года.

Но Китай уже дал ясно понять, что проигнорирует заключение трибунала и не изменит свою позицию. Конвенция 1982 года не создала никакого механизма наложения санкций на государство, не выполняющее решений международного арбитража. Учитывая сильное давление националистических сил, Китай, похоже, еще не «созрел» до того, чтобы считать международный арбитраж приемлемым путем решения своих споров на море, но и предстать

вроли разрушителя регионального порядка, не признающего норм международного права, для него тоже нежелательно. В этом случае, Китай все же может понести серьезный ущерб для своей репутации и проводимой им политики «мягкой силы».

6. Эскалация напряженности в ЮКМ

С декабря 2013 г., по данным американской космической разведки, Китай приступил к масштабной операции возведения «песочной Великой Китайской стены» в ЮКМ, превратив, по крайней мере, 5 из 8 занятых им рифов в искусственные острова с размещенными на них маяками, постройками, складами и причалами. На рифе «Огненный крест», отнятом у Вьетнама в 1988 г., китайцы построили взлетно-посадочную полосу длиной в 3 км, которая может принимать самые тяжелые гражданские и военные самолеты. Две другие полосы были построены на рифах Мисчиф и Суби, на которые претендуют Филиппины. В декабре 2015 г. их военные корабли заходили в созданные там гавани. В январе этого года китайские гражданские самолеты уже совершили несколько пробных посадок на этих искусственных островах. Все это было воспринято в США как намерение Китая создать свой непотопляемый авианосец в ЮКМ, на котором будут посадочные полосы, радарные установки и порты для рыболовных и военных кораблей. Эти базы смогут принимать его стратегические бомбардировщики H-6, которые имеют радиус действий в 6000 км и могут достигать

213

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

любой точки севернее Австралии. Их ракетное вооружение позволит поражать американские базы в Австралии и контролировать любые действия в Малаккском проливе.

В мае 2015 г. американский самолет-разведчик совершил несколько полетов над этими искусственными островами, прихватив с собой съемочную группу CNN, которая сняла все построенные

истроящиеся объекты и записала угрожающие требования с китайского военного корабля «незамедлительно покинуть территориальные воды Китая». Вокруг этого требования и разразился шумный скандал. Проблема вышла на первые полосы крупнейших газет мира. Зазвучала воинственная риторика в СМИ и заявлениях всех сторон по этому поводу, особенно в США и Китае.

Так разразился новый кризис, причем на этот раз уже при активном участии США и их союзников. Китайские ученые и пропагандисты утверждают, что в международном праве нет запрета на искусственное наращивание территорий, и они приводят примеры Шанхая, японского аэропорта в Нагасаки, Гонконга и Дюбаи. Но ни один из этих примеров несравним с тем, что происходит в ЮКМ. Наращивание территории производится здесь не для улучшения условий жизни на островах, которые подверглись разрушению под воздействием стихии или из-за деятельности людей. Китай насыпает тонны песка со дна моря на необитаемые коралловые рифы. Это в корне меняет не только общую ситуацию, но и всю экологическую систему, обеспечивающую значительные рыбные ресурсы, жизненно важные для прибрежных стран. Китай утверждает, что расширяет территорию, на которую он имеет полный

и«бесспорный суверенитет». Но он строит искусственные структуры над небольшими возвышениями над водой и скалами, которым по Конвенции 1982 г. не полагаются ни территориальные воды c воздушным пространством над ними, ни исключительная экономическая зона (ИЭЗ). Об этом четко говорится в статьях 56, 60

и80 Конвенции. Суверенные права на них принадлежат только прибрежному государству, в ИЭЗ которого они находятся.

Таким образом, Китай в очередной раз меняет ситуацию на месте и ставит регион перед свершившимся фактом до вступления в силу решений Гаагского трибунала. Это попытка принудить других претендентов на суверенитет из числа стран АСЕАН обсуждать пути решения спорных проблем именно на его условиях, в двусто-

214

Локшин Г. М.

роннем порядке, а не на основе международного права или каких бы то ни было коллективных решениях самой АСЕАН.

По заявлениям китайских руководителей, он не намерен милитаризировать обстановку в ЮКМ и строит передовые опорные базы исключительно для своего рыболовного флота и для обеспечения безопасности судоходства для всех. Но большинство наблюдателей уверены, что искусственные острова предназначены не для туристов, а для патрульных кораблей китайских правоохранительных служб и для размещения радаров и ракетных установок, создания гаваней для подводных и надводных военных кораблей. Тем самым Китай сможет проецировать свою возросшую военную мощь на все участки региона из самого его центра.

7. Операции FONOP

После визита Председателя КНР Си Цзиньпина в США в июне 2015 г., с которым по этим вопросам не было достигнуто никакой договоренности, президент США отдал распоряжение начать так называемые операции FONOP (операция по утверждению свободы навигации). 27 сентября ракетный эсминец «Эссен» вошел

в12-мильную зону и приблизился к искусственным островам на рифах Суби и Мисчиф. Через несколько дней их облетел бомбардировщик Б-52. Находившиеся там китайские военные корабли, как и в мае, никаких ответных мер не приняли и ограничились наблюдением и предупреждениями. МИД КНР в очередной раз заявил свой протест. В ответ министр обороны США Аштон Картер, выступая в Конгрессе США, заявил: «Мы будем летать, плавать и проводить свои операции везде, где позволяет международное право, и когда это будет необходимо в оперативных целях».

Последовавшие после этого заявления американских военных, что подобные операции будут и впредь проводиться ежеквартально, дабы подтвердить свободу судоходства и полетов над насыпными островами Китая, вызывали немало вопросов и не только

вСША, а именно: когда подобные действия необходимы для безопасности страны, а когда они превращаются в опасную игру с огнем? Тем не менее, 30 января США повторили подобную операцию на этот раз у одного из островов Парасельского архипелага.

США начали осуществлять постоянный мониторинг региона самолетами морской разведки Р-8А («Посейдон»). Активно обсу-

215

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

ждается проведение совместного патрулирования в ЮКМ с Филиппинами, Японией, Индией и даже с Австралией. 5 марта 2016 г. Командование 7-м Тихоокеанским флотом США объявило о предстоящих в этом году совместных маневрах флотов США, Индии и Японии, куда приглашена и Австралия.

Таким образом, конфликт в ЮКМ вступил в новую, более сложную фазу, характеризующуюся тем, что спор разгорелся уже не только между Китаем и соседними государствами ЮВА, но и между Китаем и такими державами, как США, Япония и Индия. Он оказался в центре внимания проходившего 28–30 мая 2015 г. Диалога Шангри-ла в Сингапуре, который считается азиатским вариантом ежегодного Форума по безопасности в Мюнхене. Серьезную угрозу обострения кризиса в ЮКМ признали на саммите G7

вГермании. До этого ведущие европейские державы придерживались нейтральной позиции в отношении действий Китая в ЮКМ, а на этот раз они пошли за США и Японией.

Очевидно, что ЮКМ при любом новом президенте США останется районом соперничества США с Китаем, которое США намерены вести с позиции силы. Китай, со своей стороны, выступил категорически против интернационализации конфликта и вмешательства других держав в его дела «на принадлежащих ему островах».

Тем не менее, все эти события в ЮКМ не повлияли на сотрудничество США с Китаем во многих других вопросах. Это показала, например, принятая в начале марта с. г. резолюция СБ ООН по Северной Корее. Официальные лица и военные руководители двух стран продолжают диалог. Обмен громкими заявлениями с обеих сторон, за которыми не следуют какие-либо существенные меры, говорит скорее о том, что США и Китай по вопросам ЮКМ как бы «согласились не соглашаться». Китайские корабли спокойно наблюдают за операциями американцев, их экипажи, по рассказам очевидцев, обмениваются дружественными пожеланиями счастливого плавания. Зато официальные лица заочно, а часто и при очных встречах, обвиняют друг друга в провокационных действиях,

в«милитаризации региона» и т. п. Но чем дальше заходит эскалация риторики, тем выше становятся ставки в этой современной «дипломатии канонерок», и, если произойдет очередной инцидент, обоим сторонам будет все более трудно отступать, не заплатив высокой цены.

216

Локшин Г. М.

Главные оппонент Китая — Вьетнам, как и АСЕАН в целом,

всложившейся новой ситуации заняли осторожную и достаточно сдержанную позицию, проявив двойственное отношение к внешнему вмешательству. Обвинения в милитаризации ЮКМ вполне может быть предъявлено не только Китаю, но самим США и даже в первую очередь. Они вновь показали, что совсем не желают вставать ни на сторону Китая, ни США, что в обоих случаях может быть чревато для них совсем нежелательными последствиями. К тому же внешнее вмешательство не снимает главного вопроса в споре Китая с другими претендентами на суверенитет в ЮКМ. И как в недавнем прошлом Германия на долгие годы стала линией фронта

вхолодной войне, так и через акваторию ЮКМ может пройти линия фронта новой холодной войны на предстоящие десятилетия.

Естественно, это будет совсем другая холодная война, без прежнего идеологического антагонизма, но тоже весьма опасная для всех стран региона, да и для всего человечества.

8. Вьетнам: политике неприсоединения альтернативы нет.

Сложная международная обстановка, в которой Вьетнаму на протяжении уже 30 лет удается успешно осуществлять политику обновления и модернизации страны, была детально проанализирована на прошедшем 21–29 января 2016 г. XII Съезде правящей Коммунистической партии Вьетнама. По понятным причинам первостепенный приоритет внешней политики Вьетнама — это отношения с Китаем. Вьетнам всегда рассматривал Китай как своего важнейшего соседа и партнера. Несмотря на все расхождения по многим проблемам, Вьетнам неизменно считал своим важнейшим делом развивать всеобъемлющее стратегическое партнерство с Китаем, рассчитывая на то, что и Китай считает для себя более выгодным иметь рядом стабильный, развивающийся и благополучный Вьетнам, позиционирующий себя как социалистическое государство. В странах ЮВА отношения с Китаем часто называют «танцами со слоном». Вьетнам за последние десятилетия этому тоже довольно успешно научился. Ему не раз удавалось, как говорят, «хеджировать» (подстраховать) многие политические риски от соседства с такой огромной и могущественной державой и одновременно извлекать для себя немалые выгоды из мощного подъема Китая, ставшего главным торговым партнером Вьетнама.

217

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

Уже четверть века и Ханой, и Пекин неизменно заявляют об обоюдном стремлении к мирному и взаимоприемлемому решению споров в ЮКМ. Однако, несмотря на все договоренности на высшем уровне, конфликтные ситуации в зоне ЮКМ возникают все чаще. События последних лет, связанные с экспансией Китая в ЮКМ, в очередной раз поставили Вьетнам перед выбором: отдать приоритет дружбе и сотрудничеству с Китаем или защите суверенитета и территориальной целостности. Такой выбор не раз вставал на протяжении всей истории страны, и ответ всегда был один: суверенитет

итерриториальная целостность — высший приоритет государства. Рост противоречий между Китаем и США создал для Вьетнама

возможность выстроить выгодные для себя отношения и с США, и с их союзниками и партнерами, которые так или иначе, в своих собственных интересах готовы сотрудничать и оказать Вьетнаму помощь. Но вместе с тем, как показал прошедший Съезд КПВ, было бы большой ошибкой считать Вьетнам «пешкой» в геополитической игре США и Китая.

Как и все другие страны, Китай имеет законные опасения за свою безопасность. Но, во-первых, он пытается решить свои проблемы с США, не считаясь с жизненными интересами Вьетнама. А вовторых, жесткие меры против вьетнамских рыбаков, недружественные заявления ряда китайских руководителей, особенно военных, публикации в СМИ — все это вызывает неминуемый рост ответных националистических настроений во Вьетнаме, что угрожает политической стабильности, которая отличает Вьетнам от многих других стран ЮВА. Съезд показал мудрость и ответственность руководства и всех здоровых сил в КПВ, которые принимают все возможные меры для достижения урегулирования проблем ЮКМ мирными, дипломатическими средствами и делают все необходимое, чтобы не допустить того, чтобы бедствие войны вновь обрушилось на многострадальную землю Вьетнама.

Эта политика впервые была четко сформулирована в Белой книге обороны СРВ 2009 года в известном принципе «Трех нет», который означает:

•недопущение иностранных военных баз на своей территории,

•неучастие в военных блоках,

•невступление в военный союз ни с одной страной, направленный против другой страны.

218

Локшин Г. М.

XII съезд КПВ подтвердил, что разумной альтернативы этим принципам нет. Но при этом вьетнамская дипломатия делает одну, но важную оговорку, что политика по принципу «Три нет» имеет своим условием необходимость со стороны Китая тоже уважать главные интересы Вьетнама.

Каждое новое поколение вьетнамских руководителей неизменно следует завету президента Хо Ши Мина: «Нет ничего дороже свободы и независимости!» Вместе с этим, они не забывают и другой его мудрый совет — всегда иметь как можно больше друзей и как можно меньше врагов.

9. Россия — курс на мир и стабильность в ЮКМ.

Один из важных приоритетов российской внешней политики, как уже было сказано выше, — мир, безопасность и стабильность

вАТР, а также включение восточных регионов России в экономическую систему Восточной Азии. Представляется, что этого намного легче добиться, если Вьетнам будет влиятельным региональным игроком, проводящим независимую внешнюю политику. США и Китай хотят, чтобы Вьетнам определился со своей позицией

впользу одного из них. Россия же имеет возможность поддержать стремление Вьетнам закрепиться в качестве независимого и самостоятельного игрока. Укрепление позиций Вьетнама в регионе означает и укрепление всей группы государств АСЕАН как регионального центра силы, стремящегося к сохранению мира в регионе.

Успешное выполнение принятых XII съездом КПВ решений откроет новые перспективы и для плодотворного взаимодействия и сотрудничества России и Вьетнама, для наполнения наших отношений всеобъемлющего стратегического партнерства новым содержанием в самых разных областях. Россия в целом с пониманием относится к позиции СРВ в территориальном споре с КНР. Она глубоко заинтересована в сохранении и развитии дружественных отношений между двумя этими соседними странами. Позиция нашей страны по проблеме ЮКМ состоит в том, что и Вьетнам, и Китай являются сегодня важнейшими стратегическими партнерами России. Поэтому ее принципиальная позиция логична — Ханой и Пекин должны решать территориальные проблемы только за столом переговоров и избегать любых односторонних действий, которые могли бы привести к возникновению военного конфликта.

219

Конституционное регулирование и правоприменение в современных условиях глобализации права

Традиционная многократно проверенная и испытанная дружба наших народов и сотрудничество государств — важнейший фактор мира и стабильности в АТР. Между Вьетнамом и Россией выстроена разветвленная, многоуровневая система контактов и диалога, что создало прочную базу политического, военно-технического, экономического, научно-технического и культурного сотрудничества. Вице-премьер правительства, министр иностранных дел Социалистической Республики Вьетнам (СРВ) Фам Бинь Минь в интервью ТАСС перед Новым годом говорил, что Вьетнам выступает за то, чтобы Россия продолжила решительно укреплять свою роль в качестве крупной мировой державы, вносящей ответственный вклад в поддержание мира и безопасности и обеспечение развития в регионе и во всем мире1.

Со своей стороны, Россия как стратегический партнер одновременно Китая и Вьетнама, не вмешиваясь в территориальные споры, делала и будет делать все возможное для мирного политического решения проблем ЮКМ и нормализации отношений между двумя дружественными ей странами — Китаем и Вьетнамом. Россия не является участником споров в ЮКМ и не будет в них втянута. Она исходит из того, что все вовлеченные государства должны строго следовать принципу неприменения силы или угрозы силой, продолжать настойчивый поиск путей политико-дипломатического урегулирования имеющихся проблем на основе норм международного права, зафиксированных прежде всего в Уставе ООН и Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Консультации и переговоры по территориальным проблемам Восточного моря должны вести непосредственные участники споров в определенном ими самими оптимальном формате. Россия также поддерживает усилия государств АСЕАН по выработке юридически обязывающего Кодекса поведения в ЮКМ на основе Декларации о поведении сторон 2002 года, а также согласованных руководителями СРВ

иКНР в 2011 году 6 принципов разрешения споров в ЮКМ.

Унас нет никаких идеологических или иных противоречий ни с Китаем, ни с традиционно дружественным Вьетнамом, ни с какими другими государствами АСЕАН. Сегодня главное: устано-

1 ИТАР-ТАСС 28 декабря 2015 г., Фам Бинь Минь: 2015 год открыл новый этап в развитии вьетнамско-российских связей.

220