История политических и правовых учений. Курс интенсивной подготовки

Татищев придавал большое значение соблюдению законов, полагая, что «в государстве не персоны управляют законом, а закон персонами». По его мнению, назрела необходимость в подготовке проекта нового Уложения для устранения «неразберихи» и противоречий нынешнего законодательства. Новые законопроекты до их принятия следует подвергнуть широкому обсуждению или рассмотреть их в представительных органах. Законы в государстве должны соответствовать естественному праву, справедливости и общей пользе. Татищев рассматривал требования, предъявляемые к позитивным законам: доступность, выполнимость, согласованность и непротиворечивость законодательства, обнародование законов и сохранение обычаев, если они не противоречат общей пользе.

Касаясь проблем судопроизводства, особо настаивал на необходимости профессиональной подготовки судей.

«Бунты и разорения» Татищев связывал с отсутствием просвещения в стране. По его мнению, желательно обу- чать не только дворянство, но и прочие сословия.

Татищев использовал доводы доктрины общественного договора и естественного права для обоснования абсолютизма в России.

5. Политико-правовые взгляды С. Е. Десницкого

Семен Ефимович Десницкий (ок. 1740–1789) – профессор юридического факультета Московского университета. Основные работы: «Представление об учреждении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской Империи», «Слово о прямом и ближайшем способе к изучению юриспруденции». Основными методами исследования юриспруденции Десницкий называет исторический и метафизический. Десницкий много внимания уделял разработке юридической терминологии, вопросам уголовного, семейного, гражданского и др. отраслей права.

Происхождение государства Десницкий связывал с хозяйственной деятельностью народа. Человечество в своем развитии прошло четыре исторически последовательных состояния: охота (ловля зверей и собирательство дико-

151

растущих плодов); скотоводство и пастушество; «хлебопашественное состояние» и «коммерческое состояние». Государство возникает только в коммерческом состоянии, причем власть сосредотачивается в руках тех, кто обладал богатством. Цель государства заключается в достижении наибольшего количества благ наибольшим числом людей.

Лучшей формой правления Десницкий считал абсолютную монархию, предлагая провести в ней ряд конституционных реформ, «осторожно» внедрив систему разделения властей: «При учреждении сих властей ту надобно осторожность иметь, чтоб одна власть не выходила из своего предела в другую и чтоб притом всякая из сих властей имела своих надзирателей…». Все пять ветвей власти должны были действовать только в рамках полномочий, закрепленных в законе.

Законодательная власть должна, по мнению Десницкого, осуществляться монархом совместно с однопалатным органом – Сенатом, состоящим из 600–800 депутатов. Сенату дозволено «с приказанием и по усмотрению монархов российских делать указы вновь, старые поправлять или уничтожать и сверх того, пошлины в государстве налагать... войну продолжать и заключение трактатов с соседними державами наблюдать». Но окончательное решение по этим вопросам принадлежало монарху. Сенату также вручалась и высшая судебная власть. В Сенат могли избираться депутаты от всех сословий (помещиков, купцов, ремесленников, духовенства и интеллигенции) по избирательному праву с умеренным цензом. Срок полномочий Сената – пять лет, с правом переизбрания депутатов, но не более чем на три срока. Сенаторы равноправны и ежегодно из своего состава избирают президента, который и представляет монарху все дела. Судебная реформа предполагала отделение судопроизводства от администрации, введение равного для всех сословий суда присяжных, установление гласности и непрерывности процесса, предоставления обвиняемому права на защиту. Судьями становились лишь те лица, которые смогли сдать квалификационный экзамен перед профессорами юридического факультета. В области судопроизводства должны быть внедрены демократические принципы: равенства всех перед законом, равного наказания за совершение одинаковых преступлений, соразмерности

152

тяжести наказания характеру и составу преступления и т.д. Исполнительная власть вручалась монарху, обладающему правом отлагательного вето, и высшим органам управления – коллегиям, подчиняющимся монарху и Сенату. Наказательная власть (полицейские и фискальные функции) вручалась воеводам, назначаемым монархом и подконтрольным суду. Десницкий предложил создать гражданскую власть, которой он наделяет выборные органы местного самоуправления.

Крепостное право Десницкий оценивал отрицательно, усматривая в нем основное препятствие для развития промышленности и земледелия. Не настаивая на полной отмене крепостного права, он предложил провести ряд реформ: урегулировать законом обязанности крестьян по отношению к помещикам; закрепить за крепостными право собственности на движимое имущество; запретить продажу крестьян без земли и без их согласия.

Признавал существование естественных прав: на жизнь, здоровье, честь и др. Десницкий ввел деление позитивного права на государственное, гражданское, уголовное

èсудебное. Применение смертной казни он считал допустимым только в двух случаях: умышленное убийство

èизмена родине. Возражал против «мучительских» способов исполнения смертной казни и применения позорящих наказаний.

Десницкий выступал за равное отношение ко всем народам, населяющим Россию. В вопросах внешней политики он придерживался мирной ориентации, полагая, что все державы обязаны развивать между собой дружественные торговые отношения. Считая содержание большой армии слишком дорогим, предлагал повышать ее боеспособность. Защиту отечества считал священным долгом каждого подданного.

Âцелом просветительская доктрина Десницкого была направлена на создание конституционного варианта монархического правления в России.

6. Политико-правовые взгляды А. Н. Радищева

Александр Николаевич Радищев (1749–1802 гг.). Его произведения: ода «Вольность» и «Путешествие из Пе-

153

тербурга в Москву». Свою программу он основывает на идеях естественного права и общественного договора. При- чиной образования государства является природная социальность людей. В естественном состоянии все люди были равны, но с появлением частной собственности равенство нарушилось. Государство – результат молчаливого договора в целях обеспечения всем людям благой жизни, а также защиты слабых и угнетенных. При заключении договора народ оставляет суверенитет за собой. Законы, издаваемые в государстве, должны соответствовать естественному праву. «Если закон не имеет основания в естественном праве», он как закон не действителен, так как основанием права является справедливость, а не сила.

Термин «самодержавие» Радищев употребляет только в смысле сосредоточения неограниченной власти в руках монарха. Самодержавие – состояние «наипротивнейшее человеческому естеству». Царь, по мнению Радищева, «первейший... в обществе убийца, первейший разбойник, первейший предатель». Он не верил в возможность появления на троне просвещенного монарха, а потому отрицательно оценивал любую разновидность монархии. Отрицательно оценивает Радищев и разветвленный бюрократический аппарат, отмечая, что в России бюрократия является самостоятельной силой, не имеющей связи ни с монархом, ни с народом.

С позиций теории естественного права Радищев критикует крепостное право, указывая на его несоответствие естественному праву и экономическую несостоятельность, т.к. подневольный труд непроизводителен; с ним связано и нравственное падение народа. Радищев отмеча- ет, что в законах отсутствует юридический статус крепостных («крестьянин в законе — мертв»). Радищев признает право народа на восстание в том случае, если его естественные права грубо нарушаются.

Социальный идеал Радищева — общество свободных и равноправных собственников, где земля принадлежит тем, кто ее обрабатывает. Все социальные привилегии должны быть отменены. Наилучшей политической организацией такого общества является народное правление, сформированное по образу северно-русских феодальных республик Новгорода и Пскова. Концепцию разделения властей Радищев не признает, считая, что только народ

154

может быть истинным Государем. Будущее государственное устройство России Радищев представлял в форме свободной и добровольной федерации городов с вече- выми собраниями. Столицей нового государства должен стать Нижний Новгород. Основная задача государства – обеспечить народу его священные естественные права, которые заключаются «в свободе 1) мысли, 2) слова, 3) деяния, 4) в защите самого себя, когда того закон сделать не в силах, 5) в праве собственности и 6) быть судимым себе равными». Радищев придерживался мирной ориентации в международных отношениях, выступал против агрессивных войн, отстаивал идею равноправия всех народов.

Радищев является автором первой в России револю- ционно-демократической программы. Политико-право- вые идеалы А.Н. Радищева были восприняты русской политической мыслью и получили дальнейшее развитие в трудах декабристов, Герцена, Чернышевского и др. мыслителей. Его книгу «Путешествие из Петербурга в Москву» называли «набатом революции», и она была запрещена в России до 1917 г.

155

Òåìà 13

ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ УЧЕНИЯ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ АМЕРИКИ В XVIII–XIX ВВ.

1.Общая характеристика развития политико-правовой мысли США в XVIII–XIX вв.

2.Политические и правовые взгляды Т. Пейна.

3.Политические и правовые идеи Томаса Джефферсона.

4.«Федералист» как теоретическое обоснование Конституции США 1787 г. (А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей).

5.Политическая теория Дж. Адамса.

6.Развитие политической и правовой мысли США в XIX в. (Дж. Маршалл, Дж. Калхун, В. Вильсон, О. Холмс).

1. Общая характеристика развития политико-правовой мысли США в XVIII–XIX вв.

Формирование политико-правовых учений США проходило в период обостряющегося конфликта между североамериканскими колониями и Англией, вылившегося в освободительную войну 1775–1783 гг. Колонисты-пу- ритане стремились найти в Америке «землю обетованную», т.е. место, где они могли бы жить в полном соответствии с заповедями первых христиан. Одним из источников напряженности между колониями и Англией стал конфликт между англиканской церковью и протестантскими общинами. Протестанты считали, что англиканская церковь еще не полностью избавилась от пороков католицизма и нуждается в реформировании. После окончания семилетней войны в 1763 г. Англия прибегла к прямому налогообложению североамериканских штатов, что вызвало протест со стороны колоний, которые не были представлены в парламенте Англии.

Потребности идеологического обоснования независимости североамериканских колоний, а также создания государственного устройства, гарантирующего полити- ческую стабильность в обществе, обусловили специфику политико-правовых учений США, которые строились на основании заимствования выводов и положений запад-

156

ноевропейской естественно-правовой доктрины, теории общественного договора, народного суверенитета и других и воплощении их в практику государственного строительства. Таким образом, политико-правовые учения США отличались прагматическим характером. Их характерной особенностью является фактическое закрепление положений этих учений в конституционных актах. Обретя статус конституционных принципов, теоретические положения стали предпосылкой стабильности политической системы США. Многие теоретические идеи европейского просвещения получили в Америке иное истолкование и развитие (разработка механизма сдержек и противовесов, дополнившего принцип разделения властей, и приспособление данного принципа к республиканской форме правления, обоснование идей федерализма, конституционного надзора, расширительное толкование конституции и т.д.).

Американское просвещение не было однородным. В по- литико-правовых учения США существовало два основных направления: радикально-демократическое (Т. Джефферсон, Т. Пейн и др.) и консервативное (А. Гамильтон, Дж. Медисон, Дж. Вашингтон, Дж. Адамс и др.). Радикальное направление преобладало в начальный период войны за независимость и отражало интересы народных масс. Оно отстаивало принципы неотчуждаемости прав человека, народного суверенитета, равенства и т.д. и допускало возможность использования революционных средств в борьбе за естественные права. Консервативное направление отражало интересы крупной промышленной и финансовой буржуазии, плантаторов. Конституция США 1787 г. носила умеренный характер, из нее были исключены наиболее радикальные положения (право народа на восстание, прямое участие населения в принятии политических решений и т.д.).

2. Политические и правовые взгляды Т. Пейна

Томас Пейн (1737–1809) – представитель демократи- ческого направления борцов за независимость североамериканских колоний от Англии. Пейн – англичанин, выходец из семьи ремесленника, активный участник французской революции и войны за независимость севе-

157

роамериканских штатов. Политико-правовые взгляды Т. Пейна изложены в памфлетах «Здравый смысл» (1776), «Права человека» (1791), «Век разума» (1793) и др.

Пейн противопоставляет силу разума «библейским сказкам и пророчествам», считает церковь человеческой системой, призванной запугивать и порабощать людей, монополизировать власть и доходы.

Он критикует наследственную монархию с точки зрения теории естественного права. Злоупотребления властью ставят под сомнение полномочия английского короля и парламента, а потому те, кто стеснен их незаконными действиями, имеют «привилегию исследовать претензии того

èдругого и одновременно отвергнуть узурпацию со стороны короля и парламента». Пейн таким образом обосновывал идею независимости североамериканских колоний от Англии.

Был сторонником теории естественного права. Двум состояниям человека – естественному и гражданскому – соответствуют свои права. Естественные права даны че- ловеку от рождения, а гражданские – принадлежат ему как члену общества. К естественным правам Пейн относил права на счастье, свободу слова, совести, печати, равенство, благоденствие.

Âестественном состоянии гарантировать равенство

èсправедливость невозможно в силу природного эгоизма и алчности людей, их неспособности жить по требованиям справедливости. В целях удовлетворения растущих потребностей люди объединяются в общество, а затем передают ему часть своих естественных прав, образуя государство. На основе естественных прав возникают права гражданские. Причем они (право на безопасность, право собственности, избирательное и другие гражданские права) не должны противоречить естественным правам. Уступая обществу часть своих естественных прав, люди оставляют себе свободу мысли, совести и право делать для своего счастья все, что не вредит счастью других лиц.

Американский мыслитель считал, что зарождение и существование власти строится только на согласии управляемых (общественном договоре). Верховная власть должна принадлежать народу. При этом Т. Пейн допускает революционное изменение власти, отмечая, что независимость Америки, рассмотренная только как отделение от

158

Англии, была бы делом и событием небольшого значе- ния, если бы не сопровождалась «революцией в принципах и практике государственного правления». Он обосновывает право народа на восстание как прирожденное.

Формы правления Пейн делит на выборно-предста- вительные (республики) и наследственные (монархии и аристократии). Ум и таланты не могут переходить по наследству, а потому аристократия и монархия лучше всего подходят для невежественных государств.

Пейн – один из первых мыслителей, который начал разграничивать общество и государство (по происхождению, роли и назначению). «Общество создается нашими потребностями, а правительство – нашими пороками; первое способствует нашему счастью, положительно объединяя наши порывы, второе же – отрицательно, обуздывая наши пороки; одно поощряет сближение, другое поощряет рознь. …Общество в любом состоянии есть благо, правительство же и самое лучшее есть лишь необходимое зло, а в худшем случае – зло нестерпимое». Пейн принципиально защищал независимость общества от государства, являлся сторонником либерализма и анархизма.

Мыслитель критиковал конституцию США за принцип сдержек и противовесов, полагая, что власть не должна дробиться. Пейн считал, что в североамериканских колониях следует создать однопалатный парламент, избираемый всеобщим голосованием, выступал против единоличного главы государства (президента), опасаясь узурпации власти, и предлагал создать коллегиальный орган исполнительной власти. Он возражал против имущественного ценза при выборе в парламент и предлагал сократить срок полномочий Сената с 6 до 2 лет. Критиковал принцип несменяемости судей (судьи должны избираться и быть ответственными перед населением) и жесткий характер конституции (конституция должна быть гибкой, чтобы каждое новое поколение могло вносить в нее изменения, продиктованные жизнью).

Пейн еще в 1775 году высказывался за отмену рабства

âсевероамериканских колониях. Радикальные взгляды мыслителя, его критика религиозного мировосприятия привели к тому, что он был подвергнут остракизму и умер

âзабвении.

159

3. Политические и правовые идеи Томаса Джефферсона

Томас Джефферсон (1743–1826 гг.) – американский просветитель, составитель проекта Декларации независимости США, президент США (1801–1809). Наиболее известные произведения Джефферсона: «Общий обзор прав Британской Америки» (1774), «Декларация представителей Соединенных штатов Америки, собравшихся на общий конгресс» (Декларация независимости, 1776), «Закон штата Виргиния об установлении религиозной свободы» (1777), «Заметки о штате Виргиния» (1785). Создатель Виргинского университета.

В «Общем обзоре прав Британской Америки», вышедшем в виде анонимной брошюры как обращение к английскому королю, обосновывает тезис о необходимости вернуть народу «права, полученные по законам природы». Король характеризуется Джефферсоном «не больше как главный чиновник своего народа, назначенный законом и наделенный известной властью, чтобы помочь работе сложной государственной машины, поставленной для того, чтобы приносить пользу народу, и, следовательно, подверженный контролю со стороны народа».

Самое известное произведение Т. Джефферсона – Декларация независимости США, где с точки зрения школы естественного права и теории общественного договора он обосновывает право Североамериканских штатов на независимость от Англии: «Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равными и все они одарены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежит жизнь, свобода и стремление к счастью». Джефферсон заменил в триаде естественных прав Локка право на собственность на «право на счастье», основав тем самым миф об «американской мечте» (право на собственность, так же как и Т. Пейн, он относил к гражданским правам). Подчеркивалась идея того, что в основе любой власти лежит согласие народа. В том же случае, если строй не «обеспе- чивает безопасность и благоденствие народа», то народ имеет право изменить его (право на революцию). 2/3 текста Декларации посвящены перечислению злоупотреблений английского короля, который обвиняется в дес-

160