История политических и правовых учений. Курс интенсивной подготовки

чаи и нравственную связь между людьми. Человек рассматривается как частичка «собора», а не индивидуальность. Славянофилы убеждены, что русский народ не властолюбив, а потому не стремится к государственной власти. Главное устремление этики славянофильства – искание Царства Божия и его правды. Славянофилы считали обы- чаи более органичными и соответствующими народной жизни, чем законы. В исторической перспективе принцип права воплощается не в предписаниях законодателя, а в неписаном, живом и плодотворном обычае: «Цель всякого закона, его окончательное стремление – обратиться в обычаи, перейти в кровь и плоть народа и не нуждаться уже в письменных документах». По мнению славянофилов, десакрализованные государства Европы выдвинули в качестве высшего критерия добра и зла слу- чайную волю «народных представителей», занявших места в парламенте, превращенном в орган новой тирании, «тирании большинства». Личная совесть (отдельного индивида и самодержавного монарха) заменялась слепой машиной, созданной законом и амбициями политиков. Опыт политического заимствования не приемлем для России. Опасность заключается еще и в том, что вслед за либеральными ценностями в Россию проникают идеи революции и социализма. Историческая роль России заключается в том, что, развиваясь по собственному особому пути, Россия сможет донести православную истину до впавших в ересь и атеизм европейских народов. По мнению славянофилов, религиозная и государственная сферы должны четко разграничиваться. Одухотворение государства не означает политического слияния этих сфер, политическая форма должна соответствовать христианскому содержанию государственности и христианским принципам.

Представителями западнической идеологии были: Н.Г. Чернышевский, А.И. Герцен, Т.Н. Грановский, К.Д. Кавелин, И.С. Тургенев, Н.П. Огарев, Б.Н. Чичерин и др. Западники предполагали повторение Россией уже пройденного Западом пути исторического развития и становления. Западники оценивали прошлое России как «темное»: сначала Россия прошла через дикое варварство, потом – через грубое невежество, затем – через свирепое чужеземное владычество, дух которого унаследовала

191

национальная власть. Православие, унаследованное из Византии, было для России не лучшим выбором, поскольку его восприятие произошло в момент упадка Восточ- ной Римской империи, наследницей которой стала изолированная от Европы Русь, религия была получена не от республиканских монархий первых цезарей, а от восточ- ного деспотизма. Кроме того, православие отличается аскетизмом и лишено социальных устремлений, принуждая отказываться от улучшений своей земной и реальной жизни. Кавелин определял политический строй России в течение долгого периода ее истории как патриархальную монархию, в которой подданные фактически бесправны перед лицом правителя. Лишь реформаторская деятельность Петра I стимулировала появление «потребности вызвать к жизни личность». Западники обосновывают концепцию «революции сверху», т.е. правительство и государство должны предложить обществу программы преобразований. Причем с этой задачей вполне справится и просвещенная абсолютная монархия. Основная задача, которую должно решить государство, по мнению западников, – преобразовать общество. Западники утверждали очевидный приоритет личности в социальном развитии. В самом обществе уже сформировались социальные силы, которые позволят это сделать – классы буржуазии и интеллигенции. Ни церковь, ни государство не в состоянии эффективно осуществлять серьезную просветительскую деятельность. Это способны сделать лишь великие личности и поддерживающее их «новое духовенство» – интеллигенция.

5. Политические проекты декабристов

Изменение политического режима при Александре I (1801–1825 гг.), ознакомление с политическими реформами, произошедшими в странах Западной Европы, привели к оживлению реформаторской мысли в России, образованию различного рода тайных обществ, целью которых было содействие проведению преобразований в стране и, прежде всего, ликвидации крепостного права и ограничению всевластия монарха. Для осуществления этих целей в 1815 г. образовался «Орден русских рыцарей»; в 1818 г. – «Союз спасения», затем «Союз благоденствия», распавшийся в 1821 г. на «Южное общество» во

192

главе с Павлом Пестелем и «Северное общество» под руководством Никиты Муравьева. Обе политические концепции по существу предлагаемых реформ были революционными. Главными причинами расхождения стали пестелевские планы цареубийства и учреждения могущественной диктатуры.

Программу Южного общества изложил Павел Иванович Пестель (1793–1826 гг.) в трактате «Русская правда», представлявшем собой по содержанию первый конституционный республиканский проект. Пестель использует положения естественно-правовой теории для обоснования равенства всех людей от природы и необходимости признания за ними равных прав. Образование государства Пестель объясняет природной тягой людей к общественной жизни и необходимостью во взаимных действиях для удовлетворения потребностей. Государство возникло в результате стихийного распадения людей на повелевающих и повинующихся, которое произошло в силу их неравных природных способностей. Повелевающие постепенно превращаются в правительство, а повинующиеся

– в народ, причем народ является «главной и первоначальной частью каждого государства». Целью любого правительства является всеобщее благоденствие (безопасность и благосостояние), иначе оно характеризуется как «зловластие» и может быть насильно низвергнуто.

Пестель классифицировал законы на естественные (диктуются самими законами природы), духовные (изложены в книгах Священного писания) и государственные (установления государства, призванные обеспечить общее Благоденствие). Государственные законы по содержанию должны соответствовать законам естественным

èдуховным. Государственные законы подразделяются на «заветные» («коренные») и «все прочие». Законы устанавливают и определяют политические (право избирать

èбыть избранным, занимать любые должности соответственно своим способностям), гражданские (право собственности, обязательственное право) и частные права (свобода печати, свобода вероисповедания, свобода промысла, свобода личности и др.), которые государство предоставляет гражданам. Обязанность государства – издать «хорошие законы», гарантирующие права граждан.

193

Нынешнее российское законодательство и правительство постоянно нарушают неизменные естественные и духовные законы. Крепостное право нарушает естественное право. Земля по естественному праву является достоянием всех людей, а потому все россияне должны быть ее собственниками. Пестель предлагает разделить всю землю на волостную (общественную) и частновладельческую. Волостная земля неприкосновенна. Она образуется из казенных, монастырских и частично помещичьих земель и разделяется на участки, которые может получить каждый приписанный к волости гражданин для производства «необходимого продукта». Земля у помещиков выкупается оброком или работой, причем в частных руках оставляется только часть земельных владений (до 10 тыс. десятин), остальная экспроприируется безвозмездно. Все сословия ликвидируются, весь народ составляет единое гражданское сословие. Избирательным правом пользуются все мужчины, достигшие двадцатилетнего возраста, за исключением людей, находящихся в личном услужении.

Политический идеал Пестеля – республика. Высшая законодательная власть вручалась Народному вече, состоящему из 500 человек, избираемому сроком на 5 лет; высшая исполнительная власть – Державной думе, состоящей из 5 человек, также избираемой на 5 лет; оба эти органа ежегодно обновляются на одну пятую своего состава. Державная дума возглавляется президентом, которым становится член Думы, пребывавший в ее составе последний год. Блюстительная (надзорная) власть осуществляется Верховным собором (120 чел., избираемых пожизненно из числа наиболее известных и заслуженных людей). Местные органы власти (народные собрания и выборные исполнительные органы) формируются также на демократических на- чалах. Губернским собраниям вручалось право избирать депутатов в Народное вече, Державную думу и Верховный собор. Судебная власть вручается равному для всех граждан суду присяжных. Пестель отдавал предпочтение унитарному государственному устройству (10 областей и 3 удела).

Средством изменения государственных порядков Пестель считал военный переворот, который упразднит монархическое правление. Для того, чтобы предотвратить восстановление монархии, Пестель настаивал на физи- ческом уничтожении самого монарха и всех членов его

194

семьи. Коренные преобразования должны вводиться постепенно, для чего предлагалось установить диктатуру Временного Верховного правления сроком на 10–15 лет, состоящего из 5 членов тайного общества (директоров), один из которых станет Диктатором.

Никита Михайлович Муравьев (1795–1843 гг.) свою политическую и социальную программу изложил в трех проектах Конституции (наиболее известен третий «тюремный»). Муравьев опирался на доводы естественноправовой доктрины, теории общественного договора, полагая, что каждый народ образует свое государство по договору, но сохраняет свой суверенитет и не утрачи- вает прирожденные, естественные права. С позиций школы естественного права он осуждал абсолютную монархию, считая такую форму правления противоестественной. Одной из самых важных задач считал необходимость отмены крепостного права. «Раб, прикоснувшийся к земле русской, становится свободным», – пишет Муравьев. В третьем проекте Конституции он предлагал освобождать помещичьих крестьян без выкупа с их дворами и 2 десятинами земли. Сословное деление ликвидируется и заменяется «названием гражданина Рускаго», вводится единая система налогов, которые платят все россияне с 18 и до 60 лет, провозглашаются равные для всех права и свободы.

По проекту Муравьева, Россия должна была стать конституционной монархией, основанной на принципе разделения властей; а по форме государственного устройства – федерацией (13 держав, 2 области и 386 уездов).

Высшая законодательная власть вручалась Народному вече, состоящему из Верховной думы (45 чел.: по 3 депутата от каждой державы, 2 от Московской области и 1 от Донской; срок полномочий – 6 лет, с ежегодным обновлением состава на одну треть) и Палаты представителей (состоит из 450 чел., избирается сроком на 2 года жителями держав). Законы, получившие одобрение обоих палат, получали юридическую силу после их подписания монархом. Монарх наделялся правом отлагательного вето. Законодательной инициативой обладали: император, члены обеих палат и министры.

Высшая исполнительная власть принадлежала императору, который рассматривался как Верховный чиновник российского правительства, подконтрольный парламенту.

195

Судебная власть отделена от административной и осуществляется системой судебных органов: совестные суды (уездные), съезды совестных судей, областные суды, Верховное судилище. Для судей предусматривались требования «непорочности», возрастной, имущественный ценз

èценз оседлости. Важной функцией судов была оценка действующего законодательства: один раз в четыре года Верховное судилище должно предоставлять императору

èпарламенту заключение о качестве законодательства, коллизиях, пробелах и т.д.

Власть на местах представлена двухпалатным Правительствующим собранием (Палата выборных и Державная дума). Исполнительная власть каждой державы пору- чалась Державному правителю, его наместнику и Совету.

Избирательным правом наделялись все граждане мужского пола, достигшие 21-летнего возраста, имеющие постоянное место жительства, являющиеся исправными плательщиками налогов, неопороченными перед лицом закона, состояние которых удовлетворяет предусмотренному Конституцией имущественному цензу.

Восстание 14 декабря 1825 г. является одним из самых значительных политических событий первой половины XIX в. Программы декабристов обозначили первоочередные задачи будущего развития русского общества.

6. «Русский социализм» А. И. Герцена и Н. Г. Чернышевского

Радикальное течение общественной мысли в России было представлено «русским (крестьянским) социализмом». Видными представителями русского утопического социализма стали А. И. Герцен и Н. Г. Чернышевский.

Александр Иванович Герцен (1812–1870, «О развитии революционных идей в России») считал сельскую общину главным опорным элементом в здании будущего русского социализма. Мыслитель отмечает отсталость России, ее самобытность и особую миссию в деле общественных преобразований у себя и других народов. Истори- ческие события как бы пронеслись над русским народом, но, задавленный и забитый, он сохранил свой самобытный характер, свою молодость, не отягощенную, как у

196

народов Запада, вековыми традициями исторической жизни. Особая роль сельской общины объяснялась тем, что именно в общинных хозяйственных и административных началах Герцен усматривал зародыши и черты социалистического коллективизма (право каждого на землю, общинное владение землей, коллективное управление «миром»). Негативным моментом общинных порядков является поглощение личности общиной. Основная проблема заключается в том, что необходимо соединить общинный коллективистский дух с правами личности, индивида. «Сохранить общину и освободить личность – вот основной вопрос русской революции». Выход Герцен видел в использовании западной науки, призванной оказать на крестьянский быт оплодотворяющее воздействие. Приобщить русского крестьянина к положительным результатам цивилизации и науки Запада должны передовые русские люди. Пока существует возможность, следует использовать мирные способы разрешения социальных проблем. Герцен разрабатывал идею созыва всенародного Великого Собора, который отменит крепостничество и узаконит пропаганду социализма. Разочаровавшись в результатах реформы 1861 г., призывал к революционному свержению самодержавия. Государство, по Герцену, не имеет самостоятельного значения, вторично по отношению к экономике и культуре, выступает как форма политики, как инструмент различных сил. Являясь сторонником теории общественного договора, основной задачей государства мыслитель считал сохранение общественной безопасности. Перспективными формами организации че- ловеческого общежития (а не формами правления) Герцен называет монархию и республику, в которых действительно обеспечивается дело народа, общее благо. Монархия основана на непререкаемом авторитете, сильной централизации, дуализме правительства и народа. Рассматривал политическую и социальную республики. Политические республики отождествлял с западными парламентскими демократиями, которые «не являются воплощением суверенитета народа, а только представляют его». Социальная республика представляет собой федерацию самоуправляющихся общин, где отсутствует централизация, а «волостное правление – канцелярия общественных дел».

197

Идеи русского социализма в своих статьях «Критика философских предубеждений против общинного владения», «Экономическая деятельность и законодательство» и др. развивал Николай Гаврилович Чернышевский (1828–1889). Исторический процесс совершается циклически, неизбежно и скачкообразно. Государство является элементом исторической эволюции, обусловленной экономическим фактором. Первобытная община не помеха для ускоренного социального развития. Внутриобщинное регулирование самодостаточно, в нем гораздо больше разумности, нежели в правительственной регламентации, поскольку оно вырабатывалось поколениями на основе правового обычая или соглашения. Право собственности на Западе почти исключительно предоставлено отдельному лицу и ограждено прочными и неукоснительно соблюдаемыми гарантиями. И тем не менее опора на законы и законность приводит к возникновению «безграничного соперничества» собственников в земледелии и промышленности; отдает «слабых на жертву сильным, труд на жертву капиталу». Выход из такого положения Чернышевский видит в обеспечении союза и братства между людьми. Люди должны соединиться в общества, имеющие общий интерес, и сообща пользоваться силами природы и средствами наук. В земледелии земля должна перейти в общинное пользование, а в промышленности фабрики и заводы должны стать общим достоянием всех работающих на этой фабрике или на этом заводе. Монархия, по мнению Чернышевского, не является эффективным государством, не может обеспечить естественные права человека на жилище, пищу, одежду. Политический идеал Чернышевского – социальная республика с верховной властью народа и разделением властей. Она установится после крестьянской революции, которая свергнет самодержавие и радикально демократизирует государственный и общественный строй. В социальной республике должно существовать разумное законодательство, цель которого заключается в обеспечении равномерного распределения, устранении причин высокой смертности, нищеты, преступности.

Герцен и Чернышевский стремились улучшить в интересах народа существующие системы отношений и уч- реждений.

198

Òåìà 16

ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ИДЕИ В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В.

1.Английский либерализм (И. Бентам, Дж. Ст. Милль).

2.Французский либерализм (Б. Констан, А. де Токвиль).

3.Немецкий либерализм (В. фон Гумбольдт, Л. фон Штейн).

4.Политико-правовое учение О. Конта.

5.Общая характеристика утопического социализма и коммунизма первой половины XIX в.

6.Политико-правовая концепция К. А. де Сен-Симона.

7.Государственно-правовые взгляды Ш. Фурье.

8.Утопический коммунизм Р. Оуэна.

9.Государственный утопический коммунизм Э. Кабе.

10.Консервативные политико-правовые учения в первой половине XIX в.

11.Учение Карла Маркса и Фридриха Энгельса о государстве и праве.

1. Английский либерализм (И. Бентам, Дж. Ст. Милль)

Иеремия Бентам (1748–1832, «Принципы законодательства», «Фрагмент о правительстве», «Руководящие начала конституционного кодекса для всех государств», «Деонтология, или Наука о морали») – родоначальник теории утилитаризма. В основе этой теории лежат четыре постулата: получение удовольствия и исключение страдания составляют смысл человеческой деятельности; полезность, возможность быть средством решения какойлибо задачи – самый значимый критерий оценки всех явлений; нравственность создается всем тем, что ориентирует на обретение наибольшего счастья (Добра) для наибольшего количества людей; максимизация всеобщей пользы путем установления гармонии индивидуальных и общественных интересов есть цель развития человечества. Бентам обосновывает основной тезис либерализма – проблема обеспечения свободы индивидов от какого-либо произвола со стороны государства – с точки зрения утилитаризма, а не положений естественного права.

Бентам убежден, что человек сам должен заботиться о себе, о своем благополучии и не полагаться на чью-

199

либо внешнюю помощь. Бентам отвергал школу естественного права, называя естественные права «анархиче- скими софизмами». Английский философ выступает против разграничения естественного права и закона. «В этом противозаконном смысле слово право является величайшим врагом разума и самым страшным разрушителем правительства. Вместо того, чтобы обсуждать законы по их последствиям, вместо того, чтобы определить, хороши они или дурны, эти фанатики рассматривают их в отношении к этому мнимому естественному праву, т.е. они заменяют суждения опыта всеми химерами своего воображения». Основное назначение законодательства – защита частной собственности. Законодатель должен, сочетая наказания и поощрения, направлять человека к достижению собственной пользы. Взгляды Бентама на совпадение права

èзакона стали основным тезисом юридико-позитивист- ской школы права, а бентамовское соотнесение законодательства с социальными целями и балансом интересов послужило становлению социологической школы права.

Бентам отвергает теорию общественного договора, как недоказуемый тезис, фикцию, и отмечает, что государства создавались в результате насилия и утверждались привычкой. Организация государственной власти должна основываться, по мнению Бентама, на демократических позициях. Наилучшей формой правления является республика, в которой проведено разделение властей (Бентам не приемлет их противопоставления, независимости, выступая за их тесное взаимодействие). Учредительная власть (прежде всего, право избирать депутатов парламента) должна принадлежать народу. Основная задача государства – гарантировать в первую очередь безопасность

èсобственность подданных государства, т.е. государству отводилась преимущественно охранительная роль. Бентам выступал за упразднение палаты лордов и введение в Англии однопалатной парламентской системы, за расширение избирательного права, предоставление его также и женщинам. Для эффективного контроля за законодательной и исполнительной властью предлагались такие демократические институты как свободная пресса, общественные дискуссии, публичные собрания, принципы сменяемости и парламентской ответственности должностных лиц, их ответственность перед народом и т.п.

200