История политических и правовых учений. Курс интенсивной подготовки

его прочности является безопасность личности и незыблемость собственности, которые наилучшим образом обеспечены в республике.

Во всех государствах основой власти «служат хорошие законы и хорошее войско. Но хороших законов не бывает там, где нет хорошего войска, и наоборот, где есть хорошее войско, там хороши и законы». Причем войско должно быть преданным именно государю, поскольку союзнические и наемные войска всегда склонны к измене.

Важным средством политики Макиавелли считал религию. Религия, рассуждал Макиавелли, – могучее средство воздействия на умы и нравы людей. Государство должно использовать религию для руководства подданными. Мудрый государь также должен следовать и обычаям народа.

Макиавелли занимался изучением влияния различных социальных групп на осуществление политической власти в государстве. Свободное государство должно быть основано на компромиссах народа и знати; суть «смешанной республики» в том и состоит, что система государственных органов включает аристократические и демократические учреждения, каждое из которых, выражая и защищая интересы соответствующей части населения, сдерживает посягательства на эти интересы другой его части.

Наибольшую известность Макиавелли принесло со- чинение «Государь». Благодаря ему Макиавелли считается одним из основоположников политологии. В его произведениях политика рассматривалась как особая сфера человеческой деятельности, имеющая свои закономерности, которые должны быть изучены и осмыслены. Ставя вопрос о соотношении морали и политической целесообразности, он безоговорочно решает его в пользу последней. В политике единственным критерием оценки действий правителя государства являются укрепление власти, расширение границ государства. Для достижения этой цели правитель должен использовать все средства, в том числе аморальные: «Пусть обвиняют его поступки, лишь бы оправдывали результаты, и он всегда будет оправдан, если результаты окажутся хороши». Данное со- чинение содержит практические советы правителю, призванные сплотить, централизовать власть. Приведем лишь некоторые из них: казни следует совершать чужими ру-

81

ками, а благодеяния творить собственными; лучше не грозить, а казнить, чтобы обиженный не смог отомстить; в случае необходимости можно отступиться от данного слова и т.д. Идеальный правитель должен быть подобен льву и лисе. «Лев боится капканов, а лиса – волков, следовательно, надо быть подобным лисе, чтобы обойти капканы, и льву, чтобы отпугнуть волков». Идеалом подобного сильного и мудрого политика Макиавелли называет Чезаре Борджиа. Сильная централизованная власть государя необходима, по мнению Макиавелли, в сложные периоды истории, например, когда необходимо бороться с захватчиками, для того, чтобы сплотить государство, т.е. в чрезвычайных обстоятельствах.

Обосновывая выбор формы правления, Макиавелли обращается к цикличности развития государства. Для объединения государства наилучшей формой будет монархия; для государства, в котором установился гражданский мир, – республика. Наилучшей формой правления, с точки зрения Макиавелли, является умеренная республика, сочетающая монархический, аристократический и демократический элементы и представляющая собой договор, средство согласования стремлений и интересов борющихся социальных групп.

Таким образом, Макиавелли заменил схоластику рационализмом; ввел в научный оборот понятия «государство» и «республика» в современном смысле; заложил основы политической науки; выступил против феодальной раздробленности; продемонстрировал связи политики и форм государства с социальной борьбой; осудил политику папского престола и духовенства; поставил вечный вопрос о соотношении политической целесообразности и морали.

2. Учение о государстве Жана Бодена

С обоснованием абсолютизма и критикой монархомахов в период религиозных войн выступил Жан Боден (1530–1596 гг.) – юрист, представитель от третьего сословия в Генеральных штатах в Блуа.

В сочинениях «Шесть книг о государстве», «Метод легкого познания истории» Боден впервые в истории поли- тико-правовой мысли сформулировал и широко обос-

82

новал понятие суверенитета как существенного признака государства: «Суверенитет – это абсолютная и постоянная власть государства... Абсолютная, не связанная никакими законами власть над гражданами и подданными». Власть государства постоянна и абсолютна; это – высшая

èнезависимая власть как внутри страны, так и в отношениях с зарубежными державами. Суверенитет означает независимость государства от церкви, любых сословий, других государств. Выше носителя суверенной власти могут быть только бог и законы природы, поэтому суверенитет не распространяется на область отношений, регулируемых божественными и естественными законами: личная свобода, вера, частная собственность и семья. Суверенитет имеет следующие проявления: право издавать

èотменять законы, объявлять войну и заключать мир, назначать высших должностных лиц, осуществлять верховный суд, право помилования, право чеканить монету, устанавливать меры и веса, взимать подати.

Государство – правовое управление многими семьями и тем, что у них общее, на основе суверенной власти. Отличительными признаками государства являются право и наличие аппарата управления. Основное назначение государства – поддержание внутреннего мира, стабильности, защита от внешних врагов. Автор критикует утопические проекты Платона, отмечая, что частная собственность присуща человеку от природы.

Рассматривая вопрос о возникновении государства, Боден говорит о том, что «всякое государство либо происходит из семьи, которая постепенно размножается, либо сразу учреждается посредством собирания народа воедино, либо образуется из колонии…. Но и те и другие государства учреждаются по принуждению сильнейших или же в результате согласия людей добровольно передать в под- чинение других людей всю свою свободу целиком»….

По способу осуществления власти Боден делит все государства на 3 вида: законные, когда в государстве подданные повинуются законам суверена, а сам суверен – законам природы, сохраняя за своими подданными их естественную свободу и собственность; вотчинные государства, в которых суверен силой оружия сделался обладателем имущества и людей и правит ими как отец семейства семьей; тиранические государства, где суверен пре-

83

зирает естественные законы, распоряжаясь свободными людьми, как рабами, а их собственностью – как своей. Боден отрицает существование смешанной формы государства: власть никак не разделить «поровну», какой-то элемент будет иметь решающее значение в государстве. Рассматривая различные формы государства, Боден пишет, что целесообразность и прочность каждой из них зависит от исторических и природных особенностей разных стран и народов. Т.е. решающим при определении формы правления он считает географический фактор.

Демократию Боден оценивал отрицательно, определяя народ как «зверя многоглавового, но лишенного рассудка». Аристократия также не будет жизнеспособной в значительном по территории государстве, поскольку среди аристократов умных мало, а потому будет править глупое большинство. Наилучшей формой государства Боден считал монархию. Монарх так же естественно, как бог Вселенной, без помех повелевает подданными; он обладает властью по собственному праву. Эффективность монархической формы правления доказана и историей. Боден рассматривает абсолютную и королевскую монархии.

Боден считал наилучшей королевскую монархию – государство, в котором верховная власть (суверенитет) целиком принадлежит монарху, а управление страной – сложное, т.е. сочетающее принципы аристократические (на ряд должностей, преимущественно в суде и войске, король назначает только знатных) и демократические (некоторые должности доступны всем). Основными признаками данного государства являются абсолютная власть монарха (поскольку даже Генеральные штаты, которые Боденом оцениваются положительно, обладают лишь правом совещательного голоса), его исключительное право на издание законов; подчинение подданных положительным законам, а самого монарха – законам божественным и естественным. Боден допускает лишь пассивное сопротивление тирану-монарху, которое может выразиться в отказе от уплаты налогов.

Исходя из разработанной им концепции суверенитета, Боден ставил вопрос о сложных формах государства. Он различал два вида государственных соединений. К соединениям, основанным на неравенстве, он относил государственные образования, включающие части, нахо-

84

дящиеся в вассальной или иной зависимости от суверена, а также федерацию, которая основана на неравенстве, ибо суверенитетом обладает только союз в целом, а не его отдельные части. Второй вид соединений государств основан на равенстве; каждый из членов (в данном слу- чае) сохраняет суверенитет.

Таким образом, основная заслуга Бодена – в изуче- нии суверенитета как признака государства, главного ка- чества верховной власти, а также рассмотрении особенностей суверенитета в различных формах государственного устройства.

3. Социалистические утопии Томаса Мора и Томмазо Кампанеллы

Социалистические утопии во многом сформировались на основании анализа проектов идеального государства Платона. В период усиления феодальной эксплуатации, характерной для первоначальной стадии накопления капитала, существенно возрос интерес к поиску идеальных форм государства, которые отвечали бы интересам

èожиданиям всех слоев населения. Возникают проекты идеального государства, основанного на равенстве и общности имуществ. Социалистические учения не содержали конкретных программ реформирования, но несли в себе значительную критику феодального строя.

Сам термин утопия вошел в употребление после опубликования в 1516 г. произведения английского мыслителя Томаса Мора (1478–1535 гг.) «Утопия».

Сочинение написано в форме диалога мореплавателя Рафаэля Гитлодея и гуманиста Петра Эгидея. В первой части «Утопии» Мор критикует политику огораживания

èкровавого законодательства современной ему Англии. Основная причина всех пороков и бедствий, считал Мор, – частная собственность и обусловленные ею противоречия интересов личности и общества, богатых и бедных. «При неоднократном и внимательном созерцании всех процветающих ныне государств, я могу клятвенно утверждать, что они представляются ни чем иным, как неким заговором богачей, ратующих под именем и вывеской государства о своих личных выгодах», – писал

85

мыслитель. Сложность и запутанность законодательства, охрана его жесточайшими наказаниями отвечают интересам богачей и направлены против трудящихся. Общество само «создает воров и одновременно их карает». Таким образом, государство и право рассматриваются как орудия в руках богачей.

Во второй части книги описываются учреждения и нравы жителей острова Утопия, находящегося в Новом Свете, где-то в южном полушарии. В Утопии существуют общность имуществ и всеобщая обязательность труда. Утопия – своеобразная федерация 54 городов. Устройство и управление каждого из городов одинаковы: в городе 6000 семей; в семье – от 10 до 16 взрослых. Каждая семья занимается определенным ремеслом (разрешен переход из одной семьи в другую). Для работы в прилегающей к городу сельской местности образуются «деревенские семьи» (от 40 взрослых), в которых житель города обязан проработать не менее двух лет (поощряются горожане, остающиеся в деревенской семье сверх этого срока).

Должностные лица в Утопии выборные. Каждые 30 семей избирают на год филарха (сифогранта); во главе 10 филархов стоит протофиларх (транибор). Протофилархи избираются из числа ученых. Они образуют городской сенат, возглавляемый князем. Князь (принцепс) избирается филархами города из кандидатов, предложенных народом. Должность князя несменяема, если он не заподозрен в стремлении к тирании. Наиболее важные дела города решают народные собрания (перераспределение продуктов, рабочей силы, прием иностранных посольств и др.); они же избирают большую часть должностных лиц и заслушивают их отчеты. Все должности (кроме князя) избираются сроком на 1 год. Государственные дела решаются быстро, при этом должностные лица должны советоваться с членами своих семей. Существуют также общеутопийский Сенат, заседающий в Амауроте, в который входит по 3 представителя от каждого города.

В Утопии короткий (шестичасовой) рабочий день, который может сокращаться. Существует широкая веротерпимость. Священники (не более 13 в каждом городе) избираются народом из числа наиболее добродетельных людей. Государство стремится обойтись без лишних запретов и регламентации. Утопийцы считают «в высшей мере несправедливым связывать кого-либо такими зако-

86

нами, число которых превышает возможность их про- честь или которые столь темны, что их никто не может понять». Законы нужны для того, чтобы каждому напоминать о его долге. Утопийцы, совершившие тяжкое преступление, обращаются в «рабство», которое не является пожизненным или наследственным. Рабами становятся также военнопленные, взятые с оружием в руках, и осужденные на казнь преступники, купленные в других странах. Основная мысль Мора сводится к тому, что принудительные работы – более гуманная мера наказания, чем широко распространенная в его время смертная казнь. Рабы закованы в золотые цепи (чтобы показать презрение утопийцев к богатству и роскоши) и добровольно выполняют грязные работы. Рабочий день в Утопии длится 6 часов и может сокращаться.

Утопия – государство, проводящее мирную политику. Мор опровергает представление о том, что в государственной деятельности действуют какие-то особые нормы справедливости, отличные от общепризнанных норм морали. Основным препятствием на пути учреждения нового строя Т. Мор считал жадность и гордость богачей, поэтому он рассчитывал на разум (рационалистическое обоснование преимуществ общественной собственности, всеобщего равенства и общего труда) и случай (в сочи- нении Мора – философ Утоп, основавший новое государство и учредивший его законы).

Идеи идеального государства, основанного на общности имуществ и всеобщей обязанности трудиться, получи- ли развитие в «Городе Солнца» доминиканского монаха Томмазо (Джиана Доменико) Кампанеллы (1568–1639 гг.). При описании общественного строя Города Солнца Кампанелла во многом следует «Утопии» Томаса Мора. Город Солнца находится где-то на острове около экватора и основан народом, решившим «вести философский образ жизни общиной». Воспитание и обучение связаны с производительным трудом, организуются и регулируются государством.

Кампанелла, подобно Платону, пытался распространить принцип общности на брачно-семейные отношения; соответственно этому производственной ячейкой в Городе Солнца является не семья, а мастерская или бригада. Всячески подчеркивая, вслед за Мором, почетность труда, Кампанелла осуждает рабство. Вместе с тем, жизнь

87

âГороде Солнца значительно тщательнее регламентирована и аскетична. Солярии носят одинаковую одежду, получают одинаковую пищу (только в общественных столовых), военным строем отправляются работать, питаться, отдыхать, развлекаться и т.д.

Власть и управление в Солярии основываются на трех принципах: 1) главными задачами нового государства будут организация производства и распределения, управление воспитанием граждан; 2) в управлении государством значительная роль отводится ученым; 3) новый общественный строй требует участия народа в управлении государством. Ученые образуют централизованную иерархию должностных лиц Солярия. Во главе Города стоит верховный правитель – Солнце (Метафизик) – всесторонне образованный человек, сведущий во всех науках, искусствах, ремеслах (не моложе 35-летнего возраста), который выносит окончательное решение по всем вопросам и спорам. Должность эта несменяема, пока не найдется человека более мудрого и способного к управлению. Соответственно трем главным атрибутам бытия (мощь, мудрость, любовь) ему помогают три соправителя: Пон (Сила – ведает военным делом), Син (Мудрость – руководит развитием наук), Мор (Любовь – управляет воспитанием, деторождением, сельским хозяйством, производством продуктов питания, одежды и др.). Коллегии высших должностных лиц подчинены лица, ведающие узкими специальностями (Агроном, Скотовод, Воспитатель, Экономист, Перспективист, Геометр, Поэт, Астроном, Правосудие, Великодушие, Усердие, Бодрость, Воздержанность и т.д.). Рабочий день в Солярии составляет 4 часа, а остальное время проводится

â«приятных занятиях науками, собеседовании, чтении, рассказах, письме, прогулках…». В Городе Солнца дважды

âлунный месяц созывается общее собрание всех соляриев, достигших 20-летнего возраста. На Большом Совете каждому предлагается высказаться о том, какие есть в государстве недочеты, оценить деятельность должностных лиц. Каждый восьмой день собираются все должностные лица для обсуждения государственных дел. В Городе Солнца существуют право, правосудие, наказания. Законы немногочисленны, кратки и ясны. Текст законов вырезан на колоннах у дверей храма, где осуществляется правосудие. Кам-

88

панелла порицал аморализм политиков и тиранов, придумавших понятие «государственная необходимость».

Последующие теоретики раннего коммунизма испытали на себе сильное влияние «Утопии» и «Города Солнца», в том числе и новых идей о государстве и праве.

4. Политические и правовые идеи Реформации (Мартин Лютер, Томас Мюнцер, Жан Кальвин)

В XVI в. ряд стран Западной и Центральной Европы охватила Реформация (лат. reformatio – преобразование, перестройка) – массовое движение против католической церкви, выступающее против привилегий духовенства и роскоши религиозного культа.

Начало Реформации в Германии положил профессор Виттенбергского университета, доктор богословия Мартин Лютер (1483–1546), опубликовавший осенью 1517 г. 95 тезисов, в которых он выступил с протестом против продажи индульгенций. В своих произведениях «О светской власти», «О рабской воле», «К христианскому дворянству немецкой нации» мыслитель утверждает, что церковь в том виде, как она сложилась к XVI в., вообще не нужна христианам, ибо она не только мешает их общению с богом, приписывая себе роль обязательного посредника, но и подменяет богослужение идолопоклонством, многократно осужденным и в Ветхом, и в Новом заветах. Спасение человека заключается в истинной вере в бога. Люди не нуждаются в постредничестве перед богом. Если бы все люди были истинными христианами, вообще отпала бы необходимость к князьях и королях. Но поскольку злых людей много, Бог учредил два правления: духовное (для истинно верующих) и светское (сдерживающее злых). Светская власть не должна вмешиваться в сферу духовной жизни. В то же время Лютер оправдывает все действия светской власти: «...…с сотворения мира мудрый князь – птица редкая, и еще более редок князь благо- честивый...…Если же князю удается быть умным и благо- честивым или христианином, то это величайшее чудо, вернейший знак милости Божией для данной страны».

В 1524 г. началось всеобщее восстание крестьянства южной и средней Германии против церковных и светских

89

феодалов; одним из вождей крестьянской войны был Томас Мюнцер (ок. 1490–1525), изложивший свои идеи в «12 статьях» и «Статейном письме». Начавшуюся Реформацию и крестьянское движение Мюнцер толковал наиболее радикальным образом; он призывал к полному социальному перевороту и установлению народной власти. По его мнению, учреждение «христианского союза и братства» может произойти в результате революционных действий простых людей, а власть должна принадлежать народу, т.к. только он стремится к достижению общей пользы. Формирование органов власти должно осуществляться на принципах выборности, все люди должны быть равными, духовные лица выбираются общинами.

Жан Кальвин (1509–1564) – автор «Наставления в христианской вере», основал в Женеве новую церковь. Кальвин проповедовал идею божественного предопределения (судьба человека предопределена Богом, и человек не в силах чего-либо изменить). Человек должен жить по христианским заповедям, а его деловой успех служит доказательством его избранности Богом для спасения. Община верующих управляется выборной консисторией, состоящей из пресвитеров (старейшин), проповедников и диаконов. В кальвинизме последовательно и отчетливо выражены основные положения протестантской этики, составившей, по определению Макса Вебера, «дух капитализма»: культ предприимчивости и трудолюбия, безусловная деловая честность, верность данному слову и заключенному соглашению, личный аскетизм, отделение домашнего хозяйства от промысла и вложение всей прибыли в дело.

Война католиков и лютеран на территории Германии завершилась Аугсбургским религиозным миром в 1555 г., католичество и лютеранство стали равноправными религиями. В результате Реформации от католической церкви почти одновременно отпали несколько миллионов людей. В борьбе против протестантства развернулась Контрреформация. Были усилены преследования еретиков и инакомыслящих в католических странах, реорганизована инквизиция, учрежден Индекс запрещенных книг (официальный список сочинений, чтение которых карается отлучением от церкви), мирянам запрещалось чи- тать и обсуждать священное писание.

90