История политических и правовых учений. Курс интенсивной подготовки

пы отделения религии и церкви от государства; первич- ности, неотчуждаемости, верховенства и суверенности власти народа («Вся власть изначально и по своей сущности исходит от народа, и его согласие, выраженное через его представителей,– единственное основание всякого справедливого управления») и неотчуждаемости естественных прав человека (свобода личности, право собственности, свобода совести и печати, свобода промышленной

èторговой деятельности, равенство всех перед законом и судом и т.д.). Политическим идеалом левеллеров была республика, в которой регулярно и демократическим путем проводятся выборы в однопалатный парламент, подконтрольный народу. Избирательным правом должны обладать все люди старше 21 года, за исключением слуг, лиц, живущих милостыней, и тех, кто служил бывшему королю.

Â1648 г. из партии левеллеров выделились «истинные левеллеры», или диггеры, выражавшие интересы беднейшего крестьянства и городских низов. Движение диггеров возглавил Джерард Уинстэнли (1609 – ок. 1676, «Закон свободы»). Уинстенли разработал проект конституции республики, которая должна была строиться на отношениях общей, коллективной собственности, обязательности труда всего взрослого населения. Люди по природе равны

èимеют естественное право на землю, их труд – исконный и единственный источник всех богатств. Истинная свобода может существовать лишь там, где земля – общее достояние народа. «Истинная республика» диггеров отличалась последовательным демократизмом (все должностные лица избираются народом сроком на 1 год, проводятся референдумы, законы принимаются с согласия народа и т.д.). Законодательная, исполнительная и судебная власти сосредоточены в однопалатном парламенте. Путями достижения идеального строя являются развернувшееся снизу мирное движение бедноты, а также ини-

циатива и благоразумие добродетельных магистратов.

4. Политико-правовое учение Томаса Гоббса

Томас Гоббс (1588–1679) – сын сельского священника и выпускник Оксфорда, работал гувернером в семействе лорда Кавендиша, графа Девонширского, некоторое время наставлял в науках наследника английского

111

престола – будущего короля Карла II Стюарта. К основным произведениям Гоббса относятся «Основы философии» (ч. I «О теле» (1655), ч. II «О человеке» (1658), ч. III «О гражданине» (1641)) и «Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского» (1651).

Т. Гоббс вошел в историю как политический философ, рационалистически обосновавший необходимость установления абсолютной власти. Гоббс убежден, что религия и наука не должны смешиваться. С точки зрения теории познания Гоббс – сенсуалист (всякое знание черпается из ощущения или чувственного восприятия).

Гоббс полагает, что определение человека как общественного существа – заблуждение античных философов. Человек эгоистичен, подвержен разнообразным страстям

èвсегда преследует свою собственную выгоду. Человеком движут «влечение» (добро) и «отвращение» (зло). Но добро

èзло относительны: «...так для наших врагов зло то, что для нас благо». Существует единственное бесспорное благо для всех – жизнь и здоровье (самосохранение). Жить вместе людей заставляет страх. Причина взаимного страха людей проистекает из их природного равенства, а соответственно каждый является для другого конкурентом

è«каждый способен убить каждого».

Âестественном (догосударственном) состоянии по естественному праву люди равны и свободны, каждый обладает правом на все и каждый сам является судьей своих поступков, поэтому господствует принцип «человек че- ловеку волк», и идет война всех против всех, где единственным мерилом поступков является польза. Человек боится смерти как величайшего зла, и в связи с этим разум человека формулирует естественные законы (всего 19):

1) «основной естественный закон, гласит, что следует искать мира и следовать ему»;

2) человек имеет право «защищать себя всеми возможными средствами»;

3) справедливость, которая состоит в выполнении заключенных соглашений;

4) благодарность (поскольку любое действие человека совершается ради его собственной выгоды, постольку любое благодеяние должно воздаваться благодарностью со стороны одариваемого);

112

5)взаимная уступчивость (необходимость считаться

ñинтересами других людей);

6)легко прощать обиды (прощение есть дарование мира);

7)«при отмщении (т.е. при воздавании злом за зло) люди должны сообразовываться не с размерами совершенного зла, а с размерами того блага, которое должно последовать за отмщением» (цель наказания – перевоспитание преступника и предостережение другим);

8)против оскорбления, т.к. ненависть порождает жажду отмщения;

9)против гордости: «Каждый человек должен признать других равными себе по природе»;

10)против надменности: «При вступлении в мирный договор ни один человек не должен требовать предоставления себе какого-нибудь права, предоставить которое любому другому человеку он не согласился бы»;

11)беспристрастие: «Если человек уполномочен быть судьей в споре между двумя людьми, то естественный закон предписывает, чтобы он беспристрастно их рассудил»;

12)равное право на использование общих вещей;

13)использование неделимых вещей по жребию;

14)«жребий бывает двоякого рода: установленный и естественный. Установленный – это тот, который устанавливается соглашением сторон; естественный же – это или первородство, или первое владение»;

15)неприкосновенность посредников мира;

16)«в случае спора стороны должны подчинить свое право решению арбитра»;

17)«никто не может быть судьей самого себя»;

18)«никто не должен быть судьей в деле, в котором он в силу естественных причин имеет пристрастие»;

19)«в спорах о факте судья не должен доверять одной стороне больше, чем другой» (т.е. должен привлечь свидетелей).

В произведении «О гражданине» Гоббса содержался еще 20-й естественный закон – против пьянства (естественный закон – веление истинного разума, поэтому соблюдать его способен «только тот, кто сохраняет способность к здравому суждению»). Все естественные законы являются принципами мирного разумного человеческого общения и выражаются формулой: «не делай другому того, чего ты не желал бы, чтобы было сделано по отношению к тебе».

113

Естественные законы неизменны, вечны и известны каждому находящемуся в здравом уме человеку, но не гарантированы в естественном состоянии.

Государство возникает в результате общественного договора. Люди отказываются от всех своих прав в пользу одного лица, которое берет на себя ответственность за мир и безопасность людей. Государство создается в результате договора каждого с каждым. Это, по мнению Гоббса, «единое лицо, ответственным за действия которого сделало путем взаимного договора между собой огромное множество людей, с тем, чтобы это лицо могло использовать силу и средства всех их так, как сочтет необходимым для их мира и общей защиты». Суверен не участвует в заключении общественного договора, а потому совершенно безответствен перед подданными и даже не может ими осуждаться.

«Левиафан» (библейское чудовище, пожирающее корабли) – это государство, обладающее абсолютной властью, а потому способное обеспечить нормальную жизнь гражданского общества. Суверен обладает всей полнотой власти, необходимой для обеспечения мира. Он законодательствует (сами правители находятся над законами), судит, наказывает и награждает, назначает всех должностных лиц, объявляет войну и заключает мир, облагает граждан налогами, определяет, какие учения полезны, а какие вредны для государства, и т.д.

Давая классификацию форм правления, Гоббс отме- чает, что неправильных форм быть не может (это не более чем отрицательные наименования монархии, аристократии, демократии). Все три формы при соблюдении принципа абсолютности власти имеют право на существование. Однако монархия (абсолютная) все же наиболее целесообразна. «Один Бог на небе – один правитель на земле».

В структуру государства, понимаемого в данном слу- чае как объединение людей, подчиненных единой власти, входят так называемые подвластные группы. Все группы Гоббс сравнивает с частями человеческого тела: ведь государство – искусственный человек (законные – мускулы, незаконные – опухоли). Кроме групп частями государства являются и различные служащие, которых Гоббс сравнивает с нервами и сухожилиями (губернаторы, наместники, вице-короли и т.д.), с органами чело-

114

веческого голоса (судьи), руками (полиция) и т.д.; деньги – кровь государства, советники – память, колонии – потомство или дети государства. Государство как живой организм может болеть и умирать. Причинами его гибели могут стать: недостаточность абсолютной власти; распространение вредных для государства учений; вредно для государства, когда большие финансовые средства концентрируются в руках частных лиц; когда отдельные лица слишком популярны (они могут начать претендовать на власть); вредна чрезмерная величина одного города, который может противопоставить себя всему государству и т.д. Гражданская война – смерть государства.

Издание законов – основная задача суверена. Законы должны отвечать ряду формальных признаков: закон создается исключительно сувереном, он должен быть обнародован и понятен, сформулирован «кратко, по возможности более точно и выразительно», исполним и, наконец, не может иметь обратной силы. Законодатель не может игнорировать естественные законы. Кроме того, в тех случаях, когда позитивный закон молчит, граждане должны руководствоваться здравым разумом, т.е. естественным законом.

Отношения между государствами Гоббс определяет как естественное состояние, где царит «война всех против всех».

Т. Гоббс дал рационалистическое обоснование основ человеческого общежития, естественного права, общественного договора и др. Его взгляды оказали большое влияние на последующее развитие политико-правовых учений.

5. Учение Джона Локка о государстве и праве

Джон Локк (1632–1704 гг.) родился в семье адвоката в г. Рингтон, закончил Оксфорд, был домашним врачом, воспитателем детей, секретарем лорда Эшли Купера, графа Шефтсбери. Его произведения: «Опыт о человеческом разумении», «Два трактата о правлении», «Послание о веротерпимости» и др.

В гносеологии Локк стоит на позициях эмпиризма (единственный источник знаний – опыт). Локк критикует патриархальную теорию Р. Фильмера, отмечая, что отцов-

115

ская власть не является неограниченной и продолжается лишь до достижения детьми определенного возраста.

Происхождение государства Дж. Локк рассматривает как результат заключения общественного договора. Естественное состояние определяет как «состояние полной свободы в отношении их действий и в отношении распоряжения своим имуществом и личностью в соответствии с тем, что они считают подходящим для себя в границах закона природы, не испрашивая разрешения у ка- кого-либо другого лица и не завися от чьей-либо воли». Естественное состояние в достаточной степени упорядо- чено законом природы (нравственным принципом): «поскольку все люди равны и независимы, постольку ни один из них не должен наносить ущерб жизни, здоровью, свободе или собственности другого».

Естественные права в естественном состоянии не обеспечиваются должным образом, т.к. не существует установленного, известного и определенного закона, «который был бы признан и допущен по общему согласию в качестве нормы справедливости и несправедливости», не хватает знающего и беспристрастного судьи, наконец, в естественном состоянии «часто недостает силы, которая могла бы подкрепить и поддержать справедливый приговор и привести его в исполнение». Цель объединения людей в государство – это сохранение их жизни, свободы и имущества. Создавая органы законодательной, исполнительной и судебной властей, люди не отказываются от своих прав; они отказываются от власти, беспорядочное применение которой и порождает все неудобства естественного состояния. В основе образования государства лежит соглашение. Консенсус легитимирует государственную власть, поскольку «когда какое-либо число людей таким образом согласилось создать сообщество или государство, то они тем самым уже объединены и составляют единый политический организм, в котором большинство имеет право действовать и решать за остальных». Основная цель государства – «общее благо». Локк обосновывает концепцию законности: равенство всех перед законом, возможность поступать по собственному желанию во всех случаях, когда это не запрещает закон. Гражданский за-

116

кон должен соответствовать естественному, т.е. гарантировать неотчуждаемые права и свободы, иначе он не может применяться.

Форма государства зависит от того, кому принадлежит верховная (законодательная) власть. Законодательная власть – первая, с нее начинается создание государства, поскольку именно в законодательном органе реализуется принцип правления большинства. Законодательная власть ограничена «общественным благом» и законом природы, не может принимать «произвольные деспотические указы» или лишать какого-либо человека собственности без его согласия. Законодательная власть не может передаваться каким-либо лицам, а сами законодатели связаны принятыми ими законами. Наилучшей формой правления Локк считал ограниченную монархию.

Государство должно быть отделено от церкви, а политика – от религии. Локк отстаивает принцип законодательной гарантированности свободы совести. Государство и церковь имеют совершенно разные цели (цель государства – сохранение и приумножение гражданских благ, а церкви – почитание Бога) и задачи (государство призвано заботиться о мирской жизни людей, а церковь – о душе).

Локк предлагает разделить государственную власть для того, чтобы избежать ее узурпации и создать такую систему взаимодействия между обществом и государством, при которой их интересы совпадали бы, т.е. реализовывалось бы общее благо. Локк выделяет три ветви власти: законодательная, «которая имеет право указывать, как должна быть употреблена сила государства для сохранения сообщества и его членов», исполнительная, «которая следила бы за исполнением тех законов, которые созданы и остаются в силе», и федеративная (внешняя исполнительная власть). Законодательная власть «создана народом и покоится на его согласии». Локк формулирует идею народного суверенитета, который заключается в праве народа контролировать деятельность законодательного органа, изменять его состав и структуру. Законодательная власть является верховной: «ведь то, что может создавать законы для других, необходимо должно быть выше их». Законодательная власть в отличие от

117

исполнительной не должна действовать непрерывно. Право созыва, роспуска и назначения выборов законодательной власти вручается исполнительной власти. Исполнительная власть вручается монарху, министрам и судьям. Исполнительная власть подчинена законодательной

èдействует постоянно. Локк наделяет исполнительную власть прерогативой, т.е. полномочием «действовать сообразно собственному разумению ради общественного блага, не опираясь на предписания закона, иногда даже вопреки ему». Король обладает правом вето, правом распускать и созывать парламент, правом законодательной инициативы и др.

Локк обосновывает право народа на сопротивление власти: «Сообщество постоянно сохраняет верховную власть для спасения себя от покушений…кого угодно, даже своих законодателей, в тех случаях, когда они окажутся настолько глупыми или настолько злонамеренными, чтобы создавать и осуществлять заговоры против свободы

èсобственности подданного».

Локк является одним из основателей либерализма. Он сформулировал принципы буржуазной государственности, обосновав «Славную революцию», произошедшую в Англии.

6. Естественно-правовые учения

в Германии в XVII – начале XVIII вв. (С. Пуффендорф, Х. Томазий, Х. Вольф)

Усиление феодальной эксплуатации, политическая раздробленность Германии (более 300 княжеств, земель

èт.д.), установление княжеского абсолютизма, возникновение в некоторых землях Священной Римской империи германской нации полицейских государств, отличия в уровне экономического развития отдельных государств существенно задержали не только социально-экономи- ческое, но и идейное развитие страны. Идеология, обоснованная в естественно-правовых учениях Голландии

èАнглии, приобретает в Германии весьма умеренное истолкование. Однако необходимость пересмотра религиозной картины мира, освобождения человеческого мыш-

118

ления от догм средневековой схоластики приводят немецких просветителей к обоснованию идей рационализма.

Самуил Пуфендорф (1632–1694) – немецкий юрист и историк («Право естественное и право народов», «О должностях человека и гражданина») – основное внимание уделял отделению науки о праве от религиозной схоластики. Основными методами познания считал индукцию и дедукцию, в качестве эмпирического материала рассуждений о государстве и праве использовал реальную политическую практику. Человек по своей природе является существом свободным и разумным. Люди стремятся к спокойному и совместному проживанию с себе подобными. Будучи разумными существами, они создают общеобязательные нормы, которые должны соблюдаться всеми независимо от их ранга. Таким образом, посредством разума людей создается правопорядок, способный гарантировать их свободное сожительство. Природа человека достаточно эгоистична, и обеспечить свободу и равенство без принудительной власти невозможно, а потому люди стремятся объединиться ради собственной пользы и безопасности. В результате возникает государство. Основой государства является общественный договор, инициатором заключения которого выступает Бог. Государство – продукт сознательной деятельности людей. Общественный договор, по мнению Пуфендорфа, включает два соглашения: первое – между людьми об объединении и выборе формы правления, второе – между людьми и избранным ими правителем об обязанности подданных подчиняться власти и обязанности правителя заботиться о подданных в целях их пользы и безопасности. Государство рассматривается как абсолютное благо, способное гарантировать свободу и безопасность. Индивиды жертвуют многими правами в пользу государства, однако второй договор предполагает сохранение у людей некоторых естественных прав (свободы вероисповедания, свободы убеждений, права на жизнь, на собственность), но не допускает сопротивления власти. Пуфендорф не осуждал крепостного права, считая его результатом добровольного соглашения между феодалами и крестьянами. Лучшей формой правления, по его мнению, является абсолютная монархия, но желательно, чтобы при монархе создавался какойто представительный орган.

119

Профессор Христиан Томазий (1655–1728) – ректор университета в Галле – первым в Германии начал читать лекции по естественному праву не на латыни, а на немецком языке («Основания права природы и народов»). Томазий полагал, что предметом философии должен стать человек с его моральным миром. Человек – существо общежительное, и природа его состоит в том, чтобы, стремясь к личному благу, жить в мирном общении с другими. Основой естественного права у Томазия является мораль, которая предписывает делать то, что соответствует разумной природе людей. Но мораль не подкрепляется принуждением, а потому некоторые ей добровольно не следуют. Исходя из этого положения, Томазий делает вывод о необходимости установления принудительной власти. Государство возникает в результате общественного договора, заключенного в два этапа: (1) об объединении в государство и 2) о назначении правителя). Цель власти – сохранить общественный мир, поэтому она не распространяется на те действия подданных, которые не посягают на общественный мир, а также на деятельность человеческого ума. Основными регуляторами человече- ского поведения Томазий считал право и мораль. Томазий провел различие между правом и моралью (единственным источником морали является внутреннее убеждение человека, независимое от приказов власти, право имеет императивный и запретительный характер и определяет только внешние обязанности; в правовой сфере действует приказ государства, в моральной сфере – совет). Таким образом, право должно регламентировать внешнее поведение человека и не посягать на его духовную свободу. Наилучшей формой правления считал абсолютную монархию, допускал пассивное (неповиновение) сопротивление монарху, если он выходит за рамки общественного договора.

Еще одним представителем рационалистической школы естественного права был профессор естественного и международного права университета в Галле Христиан Вольф (1679–1754, «Описание естественного права на- учным методом», «Разумные мысли об общественной жизни людей»). По мнению Вольфа, природа человека характеризуется стремлением к совершенствованию. Основной нравственный закон природы определяется формулой: «де-

120