История политических и правовых учений. Курс интенсивной подготовки

данину: «Необходимо, чтобы ты умер», то он должен умереть, т.к. «его жизнь не только благодеяние природы, но и дар, полученный им на определенных условиях от Государства».

Для Руссо суверенитет заключается в праве издания законов, а потому суверенитет неделим, ибо при его разделении мы имеем уже не одну общую волю, а по меньшей мере две частные, не обладающие правом законодательствовать. Французский просветитель выступил против доктрины разделения властей. По его мнению, для того, чтобы избежать произвола, достаточно разграни- чить функции органов государства (разграничить компетенцию законодательных и исполнительных органов, под- чинить исполнительную власть суверену). Итак, суверен творит законы, а исполняет их – правительство. Суверен олицетворяет волю (содержание закона), правительство

– силу (исполнение закона).

Правительство – это назначаемые должностные лица. Форма организации правительства может быть различ- ной – монархией, аристократией или демократией, в зависимости от числа лиц, участвующих в управлении. Причем демократия оценивается Руссо как форма правительства, скорее, теоретическая, чем реально реализуемая на практике. Выбор формы правительства Руссо связывает, прежде всего, с территорией государства (чем больше территория, тем больше стремление к единовластию). Суверен должен постоянно контролировать действия правительства, для чего Руссо предлагал периодиче- ски устраивать собрания народа, на которых следовало ответить на два вопроса: «первое: Угодно ли суверену сохранить настоящую форму Правления. Второе: Угодно ли народу оставить управление в руках тех, на кого оно в настоящее время возложено». Еще одной гарантией народного суверенитета является трибунат (орган, не обладающий ни законодательной, ни исполнительной властью, но контролирующий правильность исполнения законов и цензуру, предназначенную для охранения нравов).

Для Руссо религия является средством политики, призванным содействовать воспитанию гражданских добродетелей. Он предлагает идею создания чисто гражданской религии (ее догматы устанавливаются сувереном и касаются обязанностей граждан; эти догматы должны быть просты и немногочисленны).

131

Руссо проповедует идеи эгалитаризма (имущественного равенства), т.е. такого положения, при котором никто не был бы настолько богат, чтобы иметь возможность купить другого, или настолько беден, чтобы была необходимость продавать себя.

Французский просветитель использует понятие естественного права не в юридическом смысле, а, скорее, для описания моральных качеств, свободы духа. В центре его внимания – проблема политических законов, отражающих в государственном состоянии «общую волю». С созданием государства естественное право полностью заменяется позитивным. Руссо выделяет четыре вида законов: политические (устанавливают взаимоотношения народа и государства и обеспечивают политическое единство); гражданские (регламентируют отношения между гражданами или личностью и государством); уголовные (обеспе- чивают реализацию существующих правил путем установления справедливого наказания за совершенные преступления); общие начала, запечатленные «в сердцах граждан» (нравы, обычаи, общественное мнение). Система законов, по мнению Руссо, зависела, прежде всего, от географиче- ских факторов.

Идеи Руссо о народном суверенитете, общественном договоре и другие сыграли важную роль в формировании революционной французской идеологии, в последующем развитии теоретических представлений о государстве и праве.

4. Политико-правовые взгляды французских социалистов (Ж. Мелье, Морелли, Г. Б. де Мабли, Г. Бабеф)

Âсередине XVIII в. под псевдонимом Морелли (около 1715 – ?) было опубликовано несколько произведений, посвященных социально-политическим проблемам («Базилиада», «Кодекс природы, или истинный дух ее законов»).

«Кодексе природы» описывается проект общества, основанного на общественной собственности и всеобщей обязанности трудиться. Морелли апеллирует к некоторым положениям теории естественного права. В догосударственном состоянии люди жили в состоянии золотого

132

века, подчиняясь законам природы, управление обществом осуществляли отцы семей, ведающие организацией труда и воспитания. Государство возникло не в результате общественного договора, а как результат нагромождения ошибок, главная из которых – «чудовищный раздел произведений природы». Люди из-за роста населения столкнулись с трудностями, для преодоления которых достаточно было урегулировать права и обязанности каждого члена общества, распределить между ними занятия, взаимную помощь и пользование движимыми вещами, а вместо этого кто-то когда-то разделил имущество. Пока существует частная собственность, бессмысленно искать наилучшую форму правления, т.к. любая выродится в тиранию. «Истинная политическая свобода человека состоит в беспрепятственном и безбоязненном пользовании всем, что может удовлетворить его естественные и, следовательно, законные желания». Такая свобода обеспечивается только восстановлением общественной собственности.

В «Кодексе природы» содержится детальная регламентация всех сторон жизни общества (всего 118 законов). Каждый гражданин обязан трудиться «сообразно своим силам, дарованиям и возрасту», он получает продукты питания, одежду и прочее за общественный счет и т.д. Морелли описывает общество, где царят простота в одежде, еде и нравах. Дети воспитываются за государственный счет. Запрещено заниматься изысканиями в «морали

èметафизике», поощряется занятие естественными науками и усовершенствование полезных для общества искусств. Все лица в возрасте от 20 до 25 лет обязаны трудиться в области земледелия. Процессы производства

èраспределения строго регламентированы законом

èуправляются государством.

По мнению Морелли, интересы общества стоят выше интересов личности: «Целое стоит больше, чем часть, даже наилучшая; все человечество стоит больше, чем наилучший из людей, и нация заслуживает предпочтения пред самой почтенной семьей и самым уважаемым гражданином».

Основная задача государства – охранять законы природы. Нация делится на провинции, провинции включа- ют города, которые делятся на трибы, трибы – на семьи. Из отцов семейств образуется сенат города, из предста-

133

вителей городских сенатов – Верховный сенат Нации. Все должности замещаются «по очереди». Отец семейства становится пожизненно главой трибы, глава трибы – на- чальником города на 1 год; глава города – начальником провинции на 1 год. Каждая провинция поочередно дает пожизненного главу всего государства. Основные функции власти: надзор за соблюдением законов, за работами, снабжением и распределением. Кроме этого, предусмотрена система должностных лиц из мастеров и старшин корпораций (производственных объединений). Они входят в советы городов, посылающих депутатов в Верховный совет Нации, подчиненный Верховному сенату. Путь к восстановлению «законов природы» Морелли видел в просвещении.

Габриэль Бонно де Мабли (1709–1785, «О правах и обязанностях гражданина», «О законодательстве или принципы законов») также критиковал частную собственность и имущественное неравенство. Он убежден, что «природа предназначила людей быть равными», а достигнуть этого возможно, лишь учредив республику, «где первым законом было бы запрещение владеть собственностью». Мабли порицает пороки и бедствия, проистекающие из частной собственности, и заключает, что нации лучше быть бедной, чтобы богатых вообще быть не могло. «Пусть урожаи будут менее обильными, лишь бы республика не разделилась на патрициев и плебеев... Чем беднее нация, тем меньше склонна она к честолюбивым замыслам и к тирании... Богатства, по природе своей, не могут сочетаться с хорошими законами... Чем больше законы научат нас довольствоваться малым, тем больше они скрепят связи общества, ибо они разовьют и поддержат наши социальные качества». Основная задача законодателя – обуздать жадность, установив запреты на торговлю и роскошь. Вместо денежных взносов (налогов) требовать от граждан услуг, отменить завещания, дробить состояния между наследниками, определить законом предел владения каждого гражданина, ввести аграрные законы и т.д. Единственным источником власти является народ, который сохраняет за собой право изменять существующее правление. Суверенитет народа проявляется, прежде всего, в его праве законодательствовать.

Сельский священник Жан Мелье (1664–1729) в «За-

134

вещании» описал проект общинного безгосударственного коммунизма. В произведении критикуются высшие слои феодального общества, церковь и монархия. «…Одни как бы рождены только для того, чтобы деспотически властвовать над другими и вечно пользоваться всеми удовольствиями жизни; другие, наоборот, словно родились только для того, чтобы быть нищими, несчастными презренными рабами и всю жизнь изнывать под гнетом нужды и тяжелого труда». Государство возникло в результате обмана, принуждения, при помощи которых на спины трудящегося народа взвалили целую махину тиранов, попов, дворян, чиновников. Ликвидация частной собственности

èфеодализма связана у Мелье с народной революцией. Будущее общество французский социалист представлял в виде совокупности общин. «Все это должно происходить не под руководством лиц, желающих властно-тираниче- ски повелевать другими, а исключительно под руководством самых мудрых и благонамеренных лиц, стремящихся к развитию и поддержанию народного благосостояния».

Гракх Баб¸ф (1760–1797, «Постоянный кадастр», «Манифест плебеев») выступил инициатором «заговора во имя равенства» (весна 1797 г.). Он яростный противник частной собственности, желающий построить народное государство, т.к. «народное правление должно

èможет обеспечить зажиточность и счастье каждого че- ловека, нерушимое благоденствие всех членов общества». Путь к такому правлению начинается с восстания народных масс, подготовленного конспиративной организацией революционеров. Восставшие устраняют прежние органы высшей власти; народу сразу предоставляется ряд экономических и социальных благ; власть сосредотачи- вается в руках временного революционного правительства (Национального собрания), состоящего из наиболее преданных революционеров и осуществляющего диктатуру плебейства. «Счастье каждого человека» гарантировалось жестким централизованным руководством всеми сторонами жизнедеятельности республики, беспрекословным подчинением граждан. В «народном государстве» провозглашается принцип всеобщности и обязанности труда, экономическая жизнь основывалась на общности имущества и искоренении частной собственности, особыми

135

законами предусматривались меры, ускоряющие процесс упразднения частной собственности. Кроме того, предусматривалось всеобщее вооружение народа и прямое народоправие (наиболее важные решения будут приниматься на народных собраниях). По окончании переходного периода, с утверждением коллективистских принципов социальной жизни сложится республиканская форма управления. Идеи равенства у Бабефа доводятся до абсурдного примитивизма.

Идеи французских социалистов второй половины XVIII в. оказали большое влияние на развитие политической идеологии коллективизма и коммунизма XIX в.

5. Идеи якобинцев (Ж. П. Марат, М. Робеспьер)

Политико-правовые доктрины Просвещения нашли свое практическое воплощение в ходе Французской революции (1789–1794 гг.). В истории Французской революции принято различать три главных этапа. На первом этапе (1789–1792 гг.) власть захватили сторонники крупной буржуазии – конституционалисты (Оноре де Мирабо, Эмманюэль Сиейес, Антуан Барнав). Они стремились к созданию конституционной монархии, провозглашали идеи всеобщего равенства, неотчуждаемости естественных прав человека.

На втором этапе (1792–1793 гг.) государственная власть переходит к жирондистам (Жак Бриссо, Жан Ролан) – представителям республикански настроенной буржуазии, отстаивающим принципы народного суверенитета, общей воли как основы законодательства и др.

Наконец, на третьем этапе (1793–1794 гг.) установлена революционная диктатура якобинцев, выражавших интересы мелкой буржуазии, крестьянства и городских низов. Вождями якобинцев были адвокат Максимилиан Робеспьер и врач Жан-Поль Марат.

Жан-Поль Марат (1743–1793, памфлет «Цепи рабства»; «План уголовного законодательства») рассматривает истоки, методы и средства установления деспотической власти, ее последствия, пути и формы борьбы с ней и т.п.

Истоки деспотизма Марат усматривает в стремлении индивида первенствовать, в свойственной человеческой

136

натуре жажде властвовать. Государство возникает в результате насилия, и практически всегда его основателем является «удачливый разбойник». Однако разорвать «цепи рабства» возможно. Для того, чтобы прийти к «хорошо устроенному государству», необходимо разделить публичную власть между большим числом должностных лиц, которые будут подконтрольны народу, независимы друг от друга, должны взаимно уравновешивать, умерять и сдерживать друг друга. При этом высшая власть в государстве принадлежит всему народу в целом. Только народ является сувереном и верховным законодателем (сам или через своих представителей). Марат различает естественные (изначальные) и гражданские (производные) права индивидов. Переход к новым государственно-правовым порядкам Марат связывает с восстанием масс. Однако неорганизованные мятежные выступления масс вырождаются в бунт, «всегда безуспешный и легко подавляемый». Поэтому должен найтись смельчак, который станет во главе недовольных и поведет их на угнетателей, необходим «выдающийся ум, подчиняющий себе умы, мудрец, способный руководить действиями необузданной и непостоянной толпы», т.е. необходимо установление диктатуры (личной власти, не связанной никакими законами и исключающей всякую демократию). Диктатура должна действовать методами революционного террора: «Несколько вовремя отрубленных голов надолго остановят врагов общества».

Взгляды Максимилиана Робеспьера (1758–1794) были отражены в его речах (за период с 1789 по 1794 гг. свыше 600): «О Конституции» (10.V.1793 г.), «О принципах революционного правления» (25.XII.1793 г.), «О принципах политической морали» (5.II.1794 г.) и др. Робеспьер опирался в своих взглядах на идеи Руссо и Монтескье. Социальным идеалом вождя якобинцев было общество мелких производителей. Основными началами политиче- ского союза, по его мнению, являются: охрана и обеспе- чение естественных прав гражданина, развитие всех его способностей; право каждого гражданина на участие в законодательстве и управлении, обусловленное естественным равенством и прирожденной свободой людей; «верховенство власти народа в государстве». Для формирования республики Робеспьер предлагает провести разделение

137

власти, четко отделить законодательные учреждения от административного аппарата, предусмотреть сокращение сроков полномочий всех должностных лиц (особенно тех, кто обладает широкими прерогативами), поставить этих лиц в действительную зависимость от суверена, т.е. народа.

В знаменитой речи вождя якобинцев «О принципах революционного правительства» проводится сравнение революционного и конституционного правительств. Они имеют различные цели: конституционное правительство предназначено сохранять уже утвердившуюся республику, заниматься главным образом гражданской свободой, оберегать индивидов от злоупотреблений, допускаемых публичной властью, и т.п.; революционное правительство предназначено для того, чтобы создать республику.

Революцию Робеспьер понимает как «войну свободы против ее врагов». Это положение повлияло на его определение «врагов свободы», а также на избрание методов борьбы с ними. Врагами объявлялись не только всякого рода заговорщики, нападающие на свободу и пытающиеся ее уничтожить, лица, противящиеся мероприятиям революции, но и носители «безнравственного», «неблагоразумного», «растленного». Революционное правительство должно нести врагам свободы только смерть.

Оно должно быть чрезвычайно активным, а для того, чтобы добродетели революционного правительства победили в войне, надо дополнить и подкрепить их террором. «То, что деспот управляет своими забитыми подданными террором, он прав как деспот. Подавите врагов свободы террором – и Вы будете правы как основатели республики. Революционное правление – это деспотизм свободы против тирании».

Во взглядах якобинцев парадоксально совмещаются концепция народного суверенитета, защита принципа разделения властей, теория прав человека и другие с идеями установления диктатуры и революционного террора, игнорирующими безопасность индивида в условиях революции.

6. Политико-правовое учение Дж. Вико

Джамбаттиста Вико (1668–1744) – сын библиотекаря, профессор риторики Неаполитанского университета – был одним из мыслителей, предвосхитивших науч-

138

ную социологию («О единственном начале и единственной цели всеобщего права», «Основания новой науки об общей природе наций»). История трактуется им как объективный закономерный процесс, протекающий цикли- чески («Вечная Идеальная История, согласно которой совершаются во времени истории всех наций»). История – бесконечная вереница человеческих поступков, направляемых божественным провидением. Вико попытался применить историко-сравнительный метод и детерминистский подход к объяснению государственно-правовых явлений.

Он привносит исторические начала в трактовку естественного права (в основе естественного права лежит здравый смысл того или другого народа). Заимствование прав одним народом у другого возможно, но это заимствование права позитивного, а не естественного. «Естественное право народов зарождается самостоятельно у каждого народа, причем один ничего не знает о другом, а потом вследствие войн, посольств, союзов, торговых соглашений оно признается общим для всего человечества». Вико выделял три формы выражения естественного права: простонародный язык, поэмы и памятники права.

История человечества рассматривается им как цикл, включающий три фазы. Первая стадия – божественная, эпоха богов. В ней не существует государственности, отсутствуют юридические нормы. Право в эту эпоху основано на сверхъестественном авторитете и не требует никакого рационального объяснения. Законами выступают мистерии и прорицания оракулов, сообщающих людям волю богов. Поэтому обществом управляют жрецы. Борьба противоположных устремлений подготовила возникновение законов и государств. На второй фазе историче- ского цикла, в эпоху героев, государство существует как власть аристократии, где действует право грубой силы. Третья фаза – эпоха людей, которой присущи республи- канско-демократические устройства или же представительные монархии с достойными человека правами и свободами, обеспечивающими народный суверенитет, а законы мудро сочетают частные интересы со всеобщими, устанавливают юридическое равенство между людьми.

Таким образом, по мнению Вико, в истории последовательно сменяются следующие формы правления: аристократическая республика (возникает в результате кон-

139

куренции отцов семейств), народная республика (ее возникновение связано с конкуренцией между небольшой группой отцов семейств и многочисленным классом плебеев) и монархия (возникновение связано с восстаниями и гражданскими войнами, грозящими самоуничтожением нации). Мыслитель допускал, что народные республики и монархии будут сменять друг дуга, но вернуться к аристократической республике уже невозможно (из-за невозможности возврата к неравенству).

Вико обосновал идею объективного характера исторического процесса происхождения государства.

7. Политические и правовые взгляды Ч. Беккариа

Чезаре Беккариа (1738–1794 гг.) – один из представителей итальянского Просвещения, который в своей работе «О преступлениях и наказаниях», опубликованной в 1764 г., впервые дал критический обзор всей системы существовавшего уголовного законодательства и практики его применения.

Сочинение Беккариа проникнуто верой в человече- ский разум, свободолюбием, идеями гуманизма и законности. Беккариа – сторонник школы естественного права

èтеории общественного договора. В естественном состоянии люди жили в одиночку, но постоянные столкновения делали их естественную свободу необеспеченной и потому бесполезной. Для общего блага люди объединились

èпожертвовали частью своей свободы во имя безопасности и обеспечения оставшейся у них части свободы. Из пожертвованной людьми части свободы и образовалась по общественному договору верховная власть государства, хранителем которой стал суверен как представитель всего общества. Основная цель государства – обеспечение общего блага (безопасность и справедливость).

Беккариа различает справедливость божественную, естественную и человеческую. Первые две – основаны на божественных и естественных законах и являются неизменными. Человеческая справедливость базируется на общественном договоре, устанавливающем пределы власти государств, а поэтому изменчива. Основанные на ней зако-

140