Выплаты и льготы. Все виды пособий, выплат и льгот, в том числе и для отдельных категорий граждан

Глава 6. Проблемы законотворчества в СССР в первой половине 1930-х годов

10. В Союзе ССР уничтожено деление на классы. В Союзе нет эксплуатации человека человеком, нет паразитических классов, наживающихся на труде рабочих и крестьян.

Советское общество состоит из свободных тружеников города и деревни – рабочих, крестьян (вариант – служащих), интеллигенции. Все они являются равноправными строителями коммунизма.

11. В Союзе ССР осуществляется принцип социализма: от каждого по способностям, каждому по труду.

12.В Союзе ССР труд зазорного и тяжелого бремени, каким он считался и считается при капитализме превращается в дело чести, дело славы, дело доблести и геройства.

8.Земля, занимаемая колхозными хозяйствами, закрепляется за ними в бессрочное пользование, т.е. навечно.

РАЗДЕЛ III

361

Часть II. Законотворчество в СССР в первой половине 1930-х годов

(вариант: депутаты Совета Республик избираются Верховными Советами союзных республик и республиканскими советами автономных республик).

362

Глава 6. Проблемы законотворчества в СССР в первой половине 1930-х годов

5)утверждает народно-хозяйствен- ный план и бюджет республики.

Ст. 24 Верховный Совет Республики имеет право приостановить распоряжение Народного Комиссара СССР,

в случае, если оно противоречит законам Союза ССР или законам Союзной республики с одновременным опротестованием данного распоряжения в Совет Народных Комиссаров Союза ССР.

Итак, важнейшим нововведением Конституции СССР 1936 года было установление единственного высшего законодательного органа власти Верховного Совета СССР. А правительство СССР – Совет Народных Комиссаров – утратило эти полномочия.

Одним из самых ярких моментов в истории создания Конституции СССР 1936 года было всенародное обсуждение проекта Основного закона, состоявшееся перед утверждением Конституции СССР

на VIII Чрезвычайном съезде Советов в декабре 1936 года. В Государственном архиве РФ имеется материал, который позволяет выяснить, какие поправки вносились гражданами СССР в проект и какие нормы Конституции вызвали наибольший интерес со стороны населения страны. Представляется, что данную информацию лучше представить в виде справки, составленной из материалов архивного фонда № 3316, опись 40, дело № 28.

«Информационная сводка № 3/13 предварительных итогов поступивших предложений и дополнений, вносимых трудящимися к проекту новой Конституции СССР на 15 октября 1936 г.»

В Орготдел Президиума ЦИК СССР

1 ноября 1936 г. По указанию Уншлихта посылаю вам Информационную сводку

3\13.

Сводка составлена по материалам ЦИКов союзных и автономных республик, областных и крайисполкомов, 505 центральных и местных газет и по поступившим письмам о ходе всенародного обсуждения проекта Конституции Союза ССР.

363

Часть II. Законотворчество в СССР в первой половине 1930-х годов

На 15 октября 1936 г. нами учтено 13.721 предложение, из коих неповторяющихся 1.161. Все неповторяющиеся в сводке приводятся полностью. Повторяющиеся указаны цифрами после каждой статьи.

Количество учтенных предложений и поправок по главам:

Наибольшее количество предложений по следующим статьям проекта

364

Глава 6. Проблемы законотворчества в СССР в первой половине 1930-х годов

И.о. зав. орготделом П. Туманов»1

Далее приводятся примеры поправок, предложенных гражданами СССР по проекту Конституции по статьям.

Поправки к главе 1.

«В первой статье вместо «социалистическое государство рабочих и крестьян» лучше сказать «социалистическое государство трудящихся», так как слова «рабочий» и «крестьянин» устарели и уже не выражают действительного содержания. К. Данелия, «Коммунист», 20.07.36, Грузинская ССР.

Аналогичных предложений поступило: а) по газетам – 55, б) по выступлениям на собраниях – 241,

в) по письмам в ЦИК – 5. Итого: 301

«СССР есть социалистическое государство трудящихся города и села». Я. Горелик – старший лейтенант, г. Кременчуг.

Аналогичных предложений поступило: а) по газетам – 8, б) по выступлениям – 9, в) по письмам – 1.

Нашу страну было бы правильно назвать государством рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции. «Вестник», г. Кривой Рог.

1ГАРФ. Ф. 3316. Оп. 40. Д. 28. Л. 1–2.

365

Часть II. Законотворчество в СССР в первой половине 1930-х годов

а) по газетам – 4, б) по выступлениям в собраниях – 16.

Статью 1 Конституции изложить: «Союз Советских Социалистических республик есть социалистическое государство рабочих, крестьян, целью которых является построение коммунистического общества. Косолапов, г. Вольск, Саратовский край

а) по газетам – 10 б) по собраниям – 5 в) по письмам – 1 Итого – 16

Вэтой статье следует отразить историческую основу нашего социалистического строя, как символ единения труда с наукой. Предлагают следующую редакцию: «Союз Советских Социалистических Республик есть образовавшееся на научной основе марксизмаленинизма социалистическое государство трудящихся».

К статье 1 в конце абзаца добавить слова: «созданное самими трудящимися под руководством ВКП(б) в непримиримой классовой борьбе».

Поправки к статье 5. Статья 5 перечисляет две формы собственности. Но кроме перечисленных форм есть еще собственность безусловно социалистическая. Речь идет о собственности общественных организаций – профессиональных союзов, спортивных, оборонных организаций молодежи. Зысман. Газета «Правда». Аналогичных предложений: а) по газетам – 1; б) по выступлениям – 5.

«Колхозную собственность считать государственной собственностью». Мазур, колхоз им. Постышева, с. Текия, Киевская область. Аналогичных предложений – 5.

Поправки к статье 7. «Разрешить рабочим и служащим так же, как и колхозникам, обзаводиться приусадебной землей и домашними животными». Аналогичных предложений – 31.

К статье 8. Добавить, что «лес, который находится в колхозном массиве земли, передать в пользование колхоза». Аналогичных предложений – 62.

Встатье 77 указать о создании общесоюзных наркоматов.

1.Наркомата просвещения – 130 предложений.

2.Наркомата финансов – 41.

3.Наркомата авиации и воздушных путей – 35.

4.Наркомата культурно-просветительского – 2.

5.Наркомата науки и искусств – 6.

366

Глава 6. Проблемы законотворчества в СССР в первой половине 1930-х годов

6. Наркомата здравоохранения – 10.

Кстатье 119. «Предоставлять ежегодные отпуска всем колхозникам». Аналогичных предложений – 670.

Предлагаю статью 119 дополнить пунктом: «За долголетнюю работу устанавливается дополнительный отпуск и повышенная оплата труда». Рабочий Дорофеев. «Оренбургская коммуна». Аналогичных предложений – 221.

Предлагаю статью 119 дополнить пунктом: «Граждане СССР

имеют право на образование независимо от возраста». Гусейн Кальби Ага – стахановец, слесарь металлокомбината. Газета «Вышка», Баку.

Кстатье 120. «На случай старости, болезни и временной потери трудоспособности колхозники пользуются социальным обеспечением за счет государства». Газета «Крестьянская правда», Ленинградская область. Аналогичных предложений – 135.

Изложить статью 120 в следующей редакции: «Граждане СССР

имеют право на материальное обеспечение в старости, а также

вслучае болезни или потери трудоспособности. Это право обеспечивается широким развитием советской системы социального обеспечения трудящихся: – государственного социального страхования рабочих, – общественного обеспечения колхозников, а также бесплатной медицинской помощью и предоставлением в бесплатное пользование трудящимися широкой сети курортов». Письма Наркомсобеса РСФСР – Ноговицына. Аналогичных предложений – 70.

Кстатье 131. Дополнить статью: «Лица, покушающиеся на общественную собственность, а также подстрекающие или понуждающие к хищению социалистической собственности, являются врагами народа». Обливанцева, газета «Коммунист», г. Калуга. Аналогичных предложений – 118. Дополнить статью положением: «Лица, покушающиеся на общественную собственность, караются со всей строгостью революционной законности вплоть до высшей меры наказания». Трубкин, колхоз «Память Ильича», газета «Северная Правда», Кострома. Аналогичных предложений – 94.

Кстатье 132. Термин «всеобщая воинская повинность является законом» заменить «всеобщая воинская обязанность является законом». Аналогичных предложений – 199. «Допустить женщин к несению воинской обязанности наравне с мужчинами». Аналогичных предложений – 281.

367

Часть II. Законотворчество в СССР в первой половине 1930-х годов

Кстатье 135. Не имеют права участвовать в выборах и быть избранными служители культа всех толков и вероисповеданий, занимающихся этой профессией в настоящее время. Общее собрание колхоза «Северная верфь» Ленинградской области. Аналогичных предложений – 1164.

Кстатье 142. Дополнить следующим: «Каждый депутат отчитаться: 1. Один раз в год – 16 предложений. 2. Один раз в 6 месяцев –

103.3. Один раз в 3–4 месяца – 167. 4. Один раз в 1–2 месяца – 19. Всего – 305 предложений1.

Как видно из приведенных материалов, лидерами по количеству поправок являлись статьи 135, 120 и 119. Эти нормы касались прав граждан СССР. Следовательно, самыми важными правами, с точки зрения советских граждан, в 1936 году были избирательное право, право на социальное обеспечение в старости и право на отдых.

После всенародного обсуждения, которое «приняло действительно всенародный характер, по неполным данным, которые удалось собрать Организационному отделу ЦИК, только с 15 августа по 19 октября проект новой Конституции обсуждали более 48 тысяч пленумов Советов, около 80 тысяч секций и депутатских групп Советов, более 400 тысяч собраний трудящихся, в которых участвовало свыше 51,5 миллиона человек, т.е. 55 % всего взрослого населения страны»2.

Торжественное принятие Конституции СССР 1936 года, как известно, состоялось на специально созванном VIII Чрезвычайном съезде Советов. Как происходило принятие Конституции на VIII съезде Советов СССР, было рассмотрено в первом параграфе предыдущей главы.

Самым примечательным в Конституции СССР с точки зрения целей настоящего исследования было то, что она провозгласила в качестве единственного высшего законодательного органа страны Верховный Совет, не предоставив законодательные полномочия даже его Президиуму. В статье 32 закреплялось: «Законодательная власть СССР осуществляется исключительно Верховным Советом СССР». Таким образом, хотя бы формально этим был сде-

1ГАРФ. Ф. 3316. Оп. 40. Д. 28. Л. 3, 4, 5, 6, 9, 13, 64, 103, 108, 109, 110, 116, 142, 145, 155, 163.

2История национально-государственного строительства в СССР. 1917–1978. М., 1979. С. 359.

368

Глава 6. Проблемы законотворчества в СССР в первой половине 1930-х годов

лан несомненный шаг вперед по пути упорядочения законодательной деятельности и укрепления законности. Данный шаг особенно примечателен по сравнению с той ситуацией, которая существовала в сфере законотворчества, начиная с 1930 года, когда правовые акты стали издаваться совместными постановлениями ЦК ВКП(б) и СНК СССР. Разработка актов велась партийными органами без участия высших советских органов власти, а большинство законодательных актов утверждалось лишь на уровне Президиума ЦИК

СССР. На практике, как известно, упорядочения законодательной деятельности сразу после принятия Конституции СССР в 1936 году не произошло. Однако эта проблема не относится к теме настоящего исследования. Во всяком случае, можно утверждать, что Конституция СССР 1936 года является пусть и формальной, но попыткой восстановить и установить высокий авторитет закона в обществе и законодательной деятельности на основе принципа разделения властей. Безусловно, престиж закона и законодателя был сильно подорван в начале 30-х годов, но любое государство не может существовать без нормально работающего права, поэтому путем принятия Конституции в 1936 году Политбюро ЦК ВКП(б) во главе со Сталиным старались как-то исправить нанесенный праву и законодательству урон.

Если проанализировать процесс подготовки и принятия Конституции 1936 года, то можно заметить следующие важные новшества в законодательной работе. Во-первых, нововведением в законодательной работе следует признать масштабное всенародное обсуждение проекта перед его утверждением VIII съездом Советов. Данная процедура если и не дала много в плане содержательном, но способствовала популяризации Конституции среди широких масс населения.

Во-вторых, в состав конституционной комиссии, сформированный по решению VII съезда Советов СССР, вошли лидеры партии и государства, включая Сталина. Так что по своему составу эта законопроектная комиссия была одной из самых авторитетных в истории Советского государства. Новым было также создание рабочей группы в составе Стецкого, Яковлева и Таля, которые не были юристами, но зато были весьма подкованными в деле редактирования документов. То есть была создана группа для доработки и редактирования текста Конституции. В ее работе принял участие лично Сталин, так что его мнение было решающим при формулировании

369

Часть II. Законотворчество в СССР в первой половине 1930-х годов

основных положений Конституции 1936 года. Отсутствие юристов

всоставе конституционной комиссии и даже в рабочей группе, возможно, объясняется тем, что сами юристы значительно отставали по своему мировоззрению от требований времени. Так, юрист Кумыкин и в 1935 году продолжал пропагадировать идею о слиянии законодательной деятельности с исполнительной, о чем было упомянуто выше. Несмотря на то, что такой подход к середине 1930-х годов был явно устаревшим. Таким образом, упреки политиков – руководителей партии большевиков в адрес советских юристов в том, что юридическая теория значительно отстала от политики Советского государства, можно считать вполне обоснованными. Вообще, складывается, впечатление, что юристы в первой половине 30-х годов никак не могли отказаться от идеологических догм, сложившихся во время Октябрьской революции. И, несмотря на призывы руководства партии пересмотреть взгляды, продолжали упорно отстаивать старые позиции.

Необходимость восстановления законности в СССР была поставлена как задача партией большевиков с 1932 года. Данный факт может рассматриваться в какой-то мере как официальное признание неправомерности процесса создания важных нормативных актов

вначале 1930-х годов со стороны партии, а также нормотворчества местных органов власти в период коллективизации. Последствием такого признания явилась разработка нового механизма принятия законов в период подготовки проекта Конституции 1936 года взамен старого. Тем более что старый порядок, по сути, исчерпал свой потенциал. Причем одним из инициаторов разработки новой Конституции явился лично И.В. Сталин.

Недостатки законодательного процесса по Конституции 1924 года, которые выявились еще в период нэпа в 1920-е годы: например, чрезмерная перегруженность законодательной функцией Совнаркома Союза ССР, из-за чего советское правительство не имело достаточно времени заниматься вопросами управления. В результате СНК СССР фактически не принимал участия в решении важных хозяйственных вопросов, ими занимался до 1926 года Совет Труда и Обороны. Кстати, эти недостатки попытались в какой-то мере исправить, когда вопросом о взаимоотношениях высших советских органов Союзного Совнаркома и Президиума ЦИК СССР

занималась партийная комиссия под руководством В.В. Куйбышева в 1926 году.

370