Выплаты и льготы. Все виды пособий, выплат и льгот, в том числе и для отдельных категорий граждан

Глава 5. Законодательная деятельность высших органов власти СССР в 1930-х гг.

т.е. собственность государственную, колхозную и кооперативную, а покушающихся на нее объявляет «врагами народа»1.

Кроме того, Молотов остановился на совместном постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Об обязательной поставке зерна государству колхозами и единоличными хозяйствами», так как этот нормативный акт имел также большое политическое значение. «Этим декретом отменяется существовавшая договорная (контракционная) система заготовок зерновых культур и устанавливаются для колхозов

иединоличных хозяйств, в порядке налога, твердые обязательства по сдаче зерна государству по установленным государством ценам

иопределенным средним краевым и республиканским погектарным нормам»2.

На последнем заседании III сессии ЦИК VI созыва, 30 января 1933 года, согласно установившемуся порядку А.С. Енукидзе представил ЦИК СССР перечень постановлений, принятых между сессиями и подлежащих на основании статьи 18 Конституции СССР

утверждению ЦИК СССР. Перед голосованием он прокомментировал наиболее важные законодательные акты, которые подлежали утверждению.

Енукидзе сообщил, что на утверждение представлены постановления Президиума ЦИК Союза ССР, охватывающие период 1932 года. Было сказано о том, что все законодательство происходило под знаком окончания пятилетки в четыре года. Указывалось, что по решению II сессии ЦИК Союза проводились мероприятия в направлении неуклонной борьбы за уничтожение обезлички как в промышленности, так и в сельском хозяйстве, борьбы за уничтожение уравниловки в заработной плате, за проведение хозрасчета, за внедрение конкретного руководства и проверки исполнения.

Енукидзе отметил, что в законодательстве нашли отражение шесть условий Сталина3.

1ЦИК СССР. VI созыв III сессия. М., 1933. Бюллетень № 1. С. 26.

2Там же. С. 31.

3«Шесть условий Сталина» из речи на совещании хозяйственников 23 июня 1931 года. 1. В условиях исчезновения безработицы необходимо использовать оргнаборы рабочей силы, а также механизировать труд. 2. Поднять зарплаты квалифицированных рабочих по сравнению с неквалифицированными, улучшить снабжение, жилищные условия. 3. Улучшить организацию труда. 4. Создать новую производственную интеллигенцию. 5. Проявлять заботу о старой техниче-

281

Часть II. Законотворчество в СССР в первой половине 1930-х годов

Докладчик подразделил постановления на постановления общего характера и постановления по советскому строительству.

После обзора законодательства СССР за 1932 год Председатель Червяков поставил перед членами ЦИК СССР вопрос об открытии прений. Голоса с мест предложили прений не открывать. Палаты голосовали по докладу Енукидзе отдельно и проголосовали единогласно.

Впорядок дня Четвертой сессии ЦИК 6-го созыва, проходившей

с28 декабря 1933 года по 4 января 1934 года, были включены следующие вопросы: народно-хозяйственный план 1934 года – второго года II пятилетки (докладчики В. М. Молотов, В. И. Межлаук); единый государственный бюджет СССР (Г.Ф. Гринько), содоклад Бюджетной комиссии ЦИК СССР (Н.И. Пахомов); итоги сельскохозяйственного 1933 года и весенняя посевная кампания 1934 года (докладчик – Я. А. Яковлев); утверждение постановлений, принятых в период между сессиями и подлежащих на основании ст. 18 Конституции Союза ССР утверждению сессии ЦИК Союза ССР (А.С. Енукидзе). Приведенный перечень вопросов показывает, что утверждение народно-хозяйственных планов происходило на уровне высших представительных органов Советской власти, также видно, что соблюдался порядок утверждений постановлений Президиума ЦИК, принятых в промежутках между сессиями ЦИК СССР.

Итак, анализ деятельности ЦИК в первой половине 30-х годов позволяет сделать вывод о том, что порядок работы ЦИК в этот период продолжал сохраняться таким же, как и в 20-е годы. Вопросы, которые обсуждал ЦИК, можно разделить на две группы: 1) вопросы хозяйственные, 2) законодательные, т.е. имеется в виду утверждение нормативно-правовых актов, которые принимались Президиумом ЦИК в промежутках между сессиями ЦИК СССР. Из стенограмм ЦИК можно сделать вывод, что первая группа вопросов обсуждалась в виде докладов и прений по ним, что касается вопросов законодательства, то по этим вопросам также назначался докладчик, который делал обзор законодательства, а затем ЦИК СССР как бы «оптом», т.е. списком, эти акты утверждал. Причем акты эти к моменту утверждения их ЦИК уже имели юридическую силу, так как применялись на практике. Из этого следует, что ЦИК вообще-то

ской интеллигенции и шире привлекать ее к работе. 6. Развить хозрасчет. См.: Сталин И.В. Соч. Т. 13. С. 51–80.

282

Глава 5. Законодательная деятельность высших органов власти СССР в 1930-х гг.

не законодательствовал в прямом смысле слова, а как бы придавал больший вес актам, утвержденным Президиумом ЦИК СССР. Отсюда возникает вопрос: а как происходила законодательная работа в Президиуме ЦИК СССР? Это будет рассмотрено в следующем параграфе настоящей главы.

5.3.Законодательная деятельность Президиума ЦИК СССР

в первой половине 1930-х годов

Работа Президиума ЦИК СССР по утверждению нормативноправовых актов, внесенных СНК СССР, продолжалась и в первой половине 1930-х годов. Президиум регулярно собирался на заседания, на которых происходило утверждение проектов постановлений, внесенных, как правило, от имени Совнаркома СССР.

На основе протоколов заседаний можно узнать следующие сведения о работе Президиума. Так, на заседании 3 января 1932 года председательствовал Г.М. Мусабеков, присутствовали члены: К.А. Абрамов, М.С. Василенко, А.С. Енукидзе, А.С. Киселев, П.Г. Смидович, А. Таджаев, С.М. Тер-Габриэлян, К.В. Уханов, Н.М. Шверник. Кроме того, в работе принимали участие: Председатель Верховного суда

СССР А.Н. Винокуров, прокурор П.А. Красиков, от Президиума ВЦИК Н.Ф. Новиков, от белорусского представительства Я.И. Ластовский, от Закавказского представительства Н. Тагаев, от Узбекского представительства Турсун-Ходжаев, от Туркменского представительства Б. Кульбешеров, от Таджикского представительства Мумин-Ходжаев, от СНК Союза ССР Г.М. Леплевский, от НКФ

СССР А.Ф. Хохош, от Наркомата снабжения СССР М.И. Хлоплянкин, от Наркомпочтеля СССР Любович, от НКТруда Я.Н. Бранденбургский, от Госбанка СССР П.П. Горбунов, от Центрсоюза РСФСР А.Г. Никитина1.

3 января 1932 года Президиум обсудил и утвердил с незначительными изменениями следующие постановления, внесенные Советом Народных Комиссаров СССР: проект постановления ЦИК и СНК СССР об оплате леса, отпускаемого на корню для самозаготовок; проект постановления ЦИК и СНК Союза ССР о социальном

1См.: ГАРФ. Ф. 3316. Оп. 13. Д. 16. Л. 1.

283

Часть II. Законотворчество в СССР в первой половине 1930-х годов

страховании старателей; проект постановления ЦИК и СНК СССР

о дополнении статьи 11 положения о мерах и весах; проект постановления ЦИК и СНК СССР о категориях инженерно-технических работников, имеющих право на льготы по постановлению ЦИК и СНК СССР от 1 августа 1931 года и о распространении этих льгот на другие категории специалистов. Также были утверждены: проект постановления Президиума ЦИК СССР об организации санаториев и домов отдыха для инженерно-технических работников и специалистов, внесенный секретарем ЦИК СССР и проект постановления о созыве III агротехнического совещания работников КОМЗЕТа, внесенный председателем КОМЗЕТа.

Назовем изменения, которые были внесены в вышеназванные постановления на заседании Президиума ЦИК СССР. Например, статью 6 постановления ЦИК и СНК СССР «Об оплате леса, отпускаемого на корню для самозаготовок» изложили: «Оплата древесины, отпускаемой местному населению (в том числе и колхозам), производится на основаниях, предусмотренных постановлением ЦИК и СНК от 13 апреля 1931 года»1. В проекте постановления ЦИК и СНК ССР о социальном страховании старателей в статье 2 запятая была заменена на союз «и».

Для уточнения проекта постановления о категориях инженернотехнических работников, имеющих право на льготы, была образована комиссия под председательством С.Е. Чуцкаева в составе Н.М. Шверника, М.И. Хлоплянкина, Я.Н. Бранденбургского и Г.М. Леплевского. Окончательную редакцию проекта постановления, уточненную комиссией, было поручено согласовать с А.С. Енукидзе и Я.Э. Рудзутаком, после чего постановление было решено провести опросом членов Президиума ЦИК СССР2.

17 января 1932 года Президиум собрался на очередное заседание и обсудил следующие вопросы. О выполнении постановлений II сессии ЦИК СССР VI созыва. Этот вопрос был внесен секретарем ЦИК СССР А.С. Енукидзе. По нему было принято решение: «поручить СНК СССР в конце первого квартала 1932 года доложить Президиуму ЦИК Союза ССР о принятых им постановлениях

284

Глава 5. Законодательная деятельность высших органов власти СССР в 1930-х гг.

во исполнение директив II сессии ЦИК VI созыва»1. Также на этом заседании были утверждены постановления: о распространении положения о дисциплинарных взысканиях на транспорте на народный комиссариат водного транспорта; о порядке исчисления стажа работы по найму при назначении пенсий и пособий по социальному страхованию бывшим членам промысловых артелей и артелей инвалидов; о предельных размерах пенсий за выслугу лет работникам просвещения, медицинским и ветеринарным работникам и агрономам; о сборе на нужды культурного и жилищного строительства в городах; о сборе на нужды культурного и хозяйственного строительства в деревне. Все вышеназванные постановления было решено опубликовать. При обсуждении постановления о предельных размерах пенсий за выслугу лет работникам просвещения, медицинским и ветеринарным работникам и агрономам в пунктах «а» и «б» было исключено слово «однако», а Калинину было поручено переговорить с Председателем СНК СССР по существу проекта на основе состоявшегося обмена мнениями.

Из протокола от 27 августа 1932 года можно узнать, что на заседании присутствовали всего 6 членов: председатель – Г.И. Петровский, члены Президиума – К.С. Атабаев, А. С. Енукидзе, А.С. Киселев, Я.Е. Рудзутак, С.Е. Чуцкаев. Были утверждены следующие акты: постановление ЦИК и СНК о самообложении сельского населения и постановление ЦИК и СНК СССР об изменении некоторых законов Союза ССР о кооперативных организациях2.

23 февраля 1933 года Президиум ЦИК СССР в составе 6 членов: председательствующего Калинина и членов – Енукидзе, Киселева, Медведева А.В., Смидовича, Таджиева, Орахелашвили и с участием Председателя Верховного суда СССР Винокурова, прокурора Верховного суда СССР Красикова, представителей Президиума ВЦИК Н.Ф. Новикова, М.Ф. Вербицкого и И.Ф. Белева утвердил постановление о дополнении постановления ЦИК и СНК Союза от 7 апреля 1932 года «О сроках исковой давности по спорам между учреждениями, предприятиями и организациями обобществленного сектора народного хозяйства»3.

285

Часть II. Законотворчество в СССР в первой половине 1930-х годов

27 марта 1933 года в том же составе Президиум утвердил постановление об улучшении жилищных условий научных работников. 7 июня было утверждено положение о курсах национальных меньшинств Советского Востока. В этом положении статья 5 была после слов «на курсы принимаются рабочие» дополнена словом «работницы», а после слова «колхозники» словом «колхозницы»1.

17 марта 1934 года Президиум ЦИК СССР, заседая в составе 6 человек: председателя Енукидзе, членов Венберг Г.Д., Киселева, Медведева, Орахелашвили, Таджиева, и при участии заместителя прокурора Вышинского, представителя Президиума ВЦИК Островского, представителя СНК СССР Леплевского, представителя Комакадемии Кольмана Э. и представителя Комитета по заведыванию учеными и учебными заведениями ЦИК СССР Стеклова Ю.М. утвердил постановление об исчислении заработка работников по количеству и качеству выработанной ими продукции. Кроме этого, Президиум дал разъяснение постановлениям СНК СССР от 13 января 1934 года «О подготовке научных и научно-педагогических работников» и «Об ученых степенях и званиях». При этом Енукидзе было поручено «согласовать этот вопрос с заинтересованными и, в случае отсутствия разногласий, утвердить решение Секретариата ЦИК Союза ССР»2.

7 сентября 1934 года президиум заседал в составе 9 членов. Председательствовал А.Г. Червяков. Присутствовали следующие члены Президиума – Буниат-Заде, Енукидзе, Киселев, Орахелашвили, Пахомов, Рудзутак, Смидович, Шверник, а также представители ведомств: председатель Верхсуда А.Н. Винокуров, заместитель прокурора – А.Я. Вышинский, от Президиума ВЦИК – Самановский. Президиум утвердил постановление об изменении Положения о сельскохозяйственном налоге на 1934 год, а также издал постановление о количестве делегатов на VII съезд Советов Союза ССР. Общее количество было определено в 1986 делегатов, в том числе от Казахской автономной республики 67 человек вместо запланированных 72 человек3.

При анализе деятельности Президиума ЦИК в первой половине 30-х годов необходимо отметить, что не все постановления утверж-

286

Глава 5. Законодательная деятельность высших органов власти СССР в 1930-х гг.

дались во время заседаний, в этот период стал широко использоваться метод утверждения постановлений опросом членов Президиума. Например, 9 декабря 1931 года опросом членов Президиума ЦИК

СССР было проведено утверждение постановления ЦИК СССР о составе Всесоюзного совета по коммунальному хозяйству при ЦИК Союза ССР. 17 декабря того же года было утверждено постановление ЦИК и СНК СССР об организации центрального управления народно-хозяйственного учета Союза ССР при Госплане СССР.

21 декабря 1931 года опросом утвердили постановление ЦИК и СНК

СССР о республиканском местном бюджете. 30 декабря 1931 года – проект постановления ЦИК и СНК СССР о мероприятиях по упорядочению оплаты простоя и брака на производстве и транспорте. 5 января 1932 года – проект постановления ЦИК и СНК СССР об образовании Народных комиссариатов тяжелой, легкой и лесной промышленности. 11 января 1932 года был утвержден статут ордена «Красное знамя», а также постановление о порядке представления и рассмотрения ходатайств о награждении орденами Союза ССР «Ленина», «Трудового Красного Знамени» и «Красной Звезды». Наконец, опросом от 7 августа 1932 года утвердили известный акт – постановление ЦИК и СНК «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности»1, а опросом от 22 августа 1932 года постановление «О борьбе со спекуляцией»2.

13 марта 1933 года опросом членов Президиума утверждены постановления об усилении санкций за изготовление, хранение, покупку, сбыт и пересылку взрывчатых веществ и огнестрельного оружия и постановление об ответственности служащих в государственных учреждениях и предприятиях за вредительские акты. Оба утвержденных проекта были внесены в Президиум секретарем ЦИК

СССР. 20 июня 1933 года опросом было утверждено постановление об учреждении Прокуратуры СССР. А 21 июня при помощи опроса заместителем прокурора СССР был назначен А.Я. Вышинский3.

1Отметим, что в протоколах Совнаркома этот нормативный акт не был зафиксирован, хотя в документах Президиума он значится как внесенный из СНК

СССР. – О.М.

2См.: ГАРФ. Ф. 3316. Оп. 13. Д. 16. Л. 3, 3 об., 4, 4 об., 5 об., 9 об., 10, 10 об., 93, 97 об.

3См.: там же. Д. 21. Л. 17, 17 об., 50 об., 51.

287

Часть II. Законотворчество в СССР в первой половине 1930-х годов

Как следует из протоколов, опросный порядок применялся и в 1934 году. Например, 9 марта 1934 года так утвердили постановление ЦИК и СНК СССР о безвозвратности финансирования капитального строительства государственных предприятий промышленности, транспорта и связи. 15 марта того же года постановление ЦИК и СНК СССР о реорганизации органов управления водного транспорта, а 17 марта постановление о научно-исследовательском институте национальностей Союза ССР при ЦИК СССР1.

Отметим также, что протоколы заседаний Президиума ЦИК первой половины 30-х годов, хранящиеся в архиве, составлены в лаконичной форме, отпечатаны типографским способом. В них содержится информация о присутствовавших на заседании членах и представителях заинтересованных ведомств и дается перечень вопросов, которые утверждались. Судя по протоколам, обсуждение вопросов практически не проводилось, а если и вносились изменения в обсуждаемые проекты, то они носили редакционный характер. Кроме того, для утверждения постановлений часто использовался метод опроса членов Президиума. Вне всякого сомнения, опросный метод позволял быстро утверждать нужные для проведения политики партии большевиков нормативно-правовые акты, но при таком подходе не производилось никаких обсуждений, да и идея представительной власти была в таком случае сведена к нулю.

Можно утверждать, что Президиум лишь формально утверждал постановления, которые согласно протоколу Президиума вносились из СНК СССР, однако документы свидетельствуют об ином ходе законотворческой работы. На самом деле проекты разрабатывались в органах партии. Данное утверждение подтверждается документами СНК СССР и партийными документами. Так, протоколы Союзного Совнаркома первой половины 30-х годов не подтверждают того, что соответствующие постановления разрабатывались в Совнаркоме, поскольку в протоколах Союзного СНК указываются не законодательные, а хозяйственные и управленческие вопросы. Зато партийные документы, напротив, содержат сведения об обсуждении проектов будущих законов.

Кроме того, надо отметить, что активную роль в деятельности Президиума играла фракция ВКП(б) Президиума ЦИК СССР.

Именно на фракции происходило обсуждение проектов перед тем,

1ГАРФ. Ф. 3316. Оп. 13. Д. 20. Л. 28, 30, 32 об.

288

Глава 5. Законодательная деятельность высших органов власти СССР в 1930-х гг.

как они поступали на утверждение на заседания Президиума. Например, 17 апреля 1933 года фракция заслушала проект циркуляра ЦИКам союзных республик по вопросу о порядке конфискации имущества у кулаков и об использовании этого имущества и для окончательной редакции этого проекта была создана комиссия в составе Медведева, Чуцкаева, Смидовича, Новикова Н.Ф., Красикова П.А. и Зайцева П.Ф.

27 мая 1933 года фракция собиралась еще раз по этому вопросу и приняла следующее решение: «Поручить комиссии, образованной постановлением фракции, переработать представленный проект постановления, сделав основной упор на упорядочение порядка использования конфискованного имущества, предварительно ознакомившись с действующим законодательством Союза ССР и союзных республик по этому вопросу»1.

Принятый циркуляр носил секретный характер и не подлежал опубликованию. В архивном деле сохранился текст этого акта. С учетом того, что конфискация была одной из важных мер при проведении коллективизации, этот циркуляр представляет несомненный интерес. В нем были следующие положения. «1. Разъяснить местным организациям, что конфискация как всего, так и части имущества, а равно использование конфискованного может производиться только по суду (выделено мной. – О.М.) и в точном соответствии с уголовными кодексами союзных республик, а также в предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик, – органами ОГПУ и таможенными органами.

2.Конфискация имущества раскулачиваемых кулацких хозяйств, как при проведении коллективизации, так и при исключении проникших в колхозы кулаков может быть проводима только по постановлениям: краевых и областных исполкомов, а в автономных

исоюзных республиках, не имеющих краевого деления, – совнаркомов этих республик. В постановлениях о конфискации имущества кулаков точно указывать причину конфискации и подробно перечислять, какое именно имущество конфискуется.

5.Категорически запретить снос и продажу построек, конфискованных и переданных в порядке взыскания налогов, за пределы района без разрешения краевых органов власти.

1ГАРФ. Ф. 3316. Оп. 64. Д. 1388. Л. 29.

289

Часть II. Законотворчество в СССР в первой половине 1930-х годов

6. Всякое разрушение и порча конфискованного или переданного сельсоветам и колхозам в порядке взыскания налогов имущества, допущенные по вине должных лиц сельсоветов и колхоза, или специально ими уполномоченных лиц по хранению этого имущества должно влечь привлечение виновных к уголовной и дисциплинарной ответственности»1.

В тот же день ответственный секретарь комиссии Президиума ЦИК СССР по подготовке указанного циркуляра П. Зайцев направил прокурору Верховного суда Пилявскому записку, в которой просил составить заключительную статью о том, какие законы отменятся или изменяются в связи с принятием циркуляра.

Ответ прокуратуры был получен указанной комиссией 19 июня 1933 года: «Полагал бы статью 1 изложить в следующей редакции: «Разъяснить, что конфискация всего или части имущества в связи с обвинением в том или ином преступлении может применяться только в точном соответствии с общесоюзным и республиканским уголовным законодательством (ст. 25 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР // СЗ СССР. 1927. № 35. Ст. 365) и при этом лишь в порядке вынесения приговора судебными органами Союза ССР и союзных республик, а в предусмотренных законодательством Союза и союзных республик случаях, – также органами ОГПУ и таможенными органами.

Данный законопроект не является заменой действующих постановлений союзного и республиканского законодательства и не вносит в них изменений по существу, полагаю, что никакой дополнительной статьи об отмене или изменении действующих постановлений не требуется.

Если желательно все постановления о конфискации свести в один сводный закон, то необходимо дать поручение СНК СССР

пересмотреть все действующие постановления, устанавливающие основания, случаи и порядок применения конфискации на предмет составления такого сводного закона, причем эта работа должна быть проделана комиссионным порядком с привлечением союзных ведомств и представительств союзных республик»2.

Из вышеприведенных материалов видно, что фракция, по сути, руководила работой Президиума ЦИК СССР, она работала во взаи-

290