Выплаты и льготы. Все виды пособий, выплат и льгот, в том числе и для отдельных категорий граждан

Глава 6. Проблемы законотворчества в СССР в первой половине 1930-х годов

Итак, Кумыкин писал: «Рабочий класс, осуществляя свою диктатуру, вместе с этим окончательно и бесповоротно порывает с буржуазным парламентаризмом как системой государственного управления, находящейся в противоречии с принципами советского строя и основным из них – вовлечением всех трудящихся в управление государством. Одной из основных сторон буржуазного парламентаризма является отделение законодательства от управления.

Нельзя признать верной точку зрения, что все органы советской системы снизу до верху, от Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР до сельского совета включительно, занимаются

вопределенных пределах законодательствованием. Она находится

впротиворечии с марксистско-ленинским учением о законе и законности.

По учению Ленина, закон или декрет – это акт высшего органа власти – съезда Советов, ЦИК, Совнаркома и СТО. Слияние законодательства с управлением означает не то, что каждый совет законодательствует, издает свои законы. Слияние законодательства с управлением означает, что высшие органы нашего советского государства, органы, образованные на началах пролетарской советской демократии, и только они сосредотачивают у себя всю полноту власти, осуществляют и законодательные функции и функции непосредственного управления.

Слияние законодательства с управлением на советской основе выражается: во-первых, в участии масс в обсуждении законов и во внесении предложений о дополнении и изменении законов; вовторых, в участии масс в выборе представителей в отдельные звенья государственной системы, в том числе в органы, непосредственно осуществляющие законодательные функции, т.е. издающие законы; в-третьих, в контроле масс за исполнением этих законов повсеместно и, в-четвертых, в непосредственном выполнении массами этих законов.

Изменение советского законодательства – рост его конкретности и оперативности не исключает возможности проведения его систематизации, в том числе кодификации.

Устанавливая единство в основном, в коренном, в существенном, закон представляет полную возможность местным органам советской системы его развивать и дополнять в отдельных моментах, исходя из местных особенностей. Возьмем постановление ЦИК и СНК от 27 мая 1932 года о развитии и сохранении конского поголо-

351

Часть II. Законотворчество в СССР в первой половине 1930-х годов

вья. В этом законе дается поручение совнаркомам союзных республик, краевым и областным исполкомам об установлении порайонных норм зернофуража, необходимых для сохранения лошадей в рабочем теле, об издании правил использовании лошадей, привлекаемых к трудгужповинности.

Но значительно число союзных законов, которые дают полную и исчерпывающую регламентацию всех вопросов, не оставляя тем самым места для издания по этим вопросам законодательных актов союзными республиками»1.

Итак, еще раз отметим, что некоторые советские юристы, занимавшиеся проблемами законодательной деятельности в 1935 году, т.е. в год разработки проекта Конституции СССР 1936 года, продолжали настаивать на тезисе слияния законодательства с управлением, поскольку так писал в 1918 году В.И. Ленин в «Очередных задачах Советской власти».

6.3.Некоторые вопросы разработки Конституции СССР 1936 года

При изучении законотворчества в Советском государстве с 1923 по 1936 год большой интерес представляла проблема разработки Конституции СССР 1936 года, так как с ее принятием система законодательных органов СССР, которая являлась объектом изучения настоящего исследования, прекратила свое существование. То есть разработка Конституции СССР 1936 года может считаться последней крупная законодательной работой, которая была осуществлена при существовании той системы законодательных органов, которая была закреплена в Конституции СССР 1924 года.

Не ставя перед собой задачу детального изучения данного вопроса, обратим внимание на некоторые моменты, связанные с созданием этой Конституции2.

1Кумыкин Н.Н. Законодательствование в условиях пролетарской демократии // Советское государство. 1935. № 3. С. 34, 35, 36, 37, 39, 40, 42.

2О разработке Конституции СССР 1936 года можно узнать из следующих работ: История национально-государственного строительства в СССР. 1917–1978. М., 1979; Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1987; Жуков Ю.Н. Иной Сталин. М., 2003; Курицын В.М. История отечественного государства и права. 1929 г. – 22 июня 1941 г. Форсированная модернизация

352

Глава 6. Проблемы законотворчества в СССР в первой половине 1930-х годов

Итак, попробуем выяснить, когда был поставлен вопрос о необходимости изменения Конституции СССР 1924 года. С.С. Хромов пишет, что «летом 1934 г. Сталин приступил к работе над подготовкой проекта новой конституции. В августе этого года помощник генсека Чечулин направил по поручению генсека в особый сектор ЦК ВКП (б) просьбу срочно прислать Конституцию СССР, действующую в стране с 1924 г.».1 Представляется, что на основании такого факта, как просьба прислать для ознакомления Конституцию СССР

1924 года делать вывод о начале работ над новой конституцией не совсем обоснованно. Кстати, дата, указанная С. Хромовым, совпадает с началом разработки в Политбюро по предложению Енукидзе вопроса о едином союзном уголовном законе, о чем было указано выше в настоящей работе.

Исследователь Жуков, подробно рассмотревший вопрос о создании Конституции 1936 года в своей работе «Иной Сталин», утверждал, что между 23 декабря 1934 года и 16 января 1935 года в стране произошла смена курса. «Решительный отказ от ориентации на мировую революцию, провозглашение приоритетной защиты национальных интересов СССР и требование закрепить все это в конституции»2. Впервые поворот к новому курсу проявился, по мнению автора, 25 июня 1934 года, когда Политбюро ЦК включило в повестку дня VII съезда Советов СССР доклад по конституционным вопросам. Жуков считает, что «слова Сталина в докладе на XVII съезде партии о возможности использовать парламентаризм и буржуазную демократию оказались далеко не случайными и имели отношение не только к европейским странам. Именно от даты произнесения их, скорее всего, следует вести отсчет медленно вызревавшей идеи конституционной реформы в СССР»3. Жуков обращает внимание, что проект постановления ЦИК СССР о созыве очередного съезда Советов СССР и по конституционным вопросам в январе 1935 года готовил Енукидзе, но он, похоже, не поддерживал замыслы Сталина. Поэтому 14 января 1935 года подготовка этого до-

страны и формирование военно-технической и социально-политической базы будущей победы в Великой Отечественной войне. М., 2009; Шершнева Е.А. Создание Конституции СССР 1936 года. Дис. канд. юрид. наук. М., 2011.

1Хромов С.С. По страницам личного архива Сталина. М., 2009. С. 42.

353

Часть II. Законотворчество в СССР в первой половине 1930-х годов

кумента была поручена Молотову. 25 января того же года Сталин направил членам и кандидатам в члены Политбюро, а также Енукидзе и Жданову письмо, раскрывающее его замысел. «Рассылая записку Енукидзе, считаю нужным сделать следующие замечания. Помоему, дело с конституцией Союза ССР обстоит куда сложнее, чем это может показаться на первый взгляд. Во-первых, систему выборов надо менять не только в смысле уничтожения ее многостепенности. Ее надо менять еще в смысле замены открытого голосования закрытым (тайным) голосованием. Мы можем и должны пойти в этом деле до конца, не останавливаясь на полдороге. Остановка и соотношение сил в нашей стране в данный момент таковы, что мы можем только выиграть политически на этом деле. Во-вторых, надо иметь

ввиду, что конституция Союза ССР выработана в основном в 1918 г. Понятно, что конституция, выработанная в таких условиях, не может соответствовать нынешней обстановке и нынешним потребностям. Таким образом, изменения в конституции надо провести

вдвух направлениях: а) в направлении улучшения ее избирательной системы; б) в направлении уточнения ее социально-экономической основы.

Предлагаю:

1.Собрать через день-два после открытия VII съезда Советов пленум ЦК ВКП(б) и принять решение о необходимых изменениях

вконституции Союза СССР.

2.Поручить одному из членов политбюро ЦК ВКП(б) (например, Молотову) выступить на VII съезде Советов от имени ЦК ВКП(б) с мотивированным предложением: а) одобрить решение ЦК ВКП(б) об изменениях конституции Союза ССР; б) поручить ЦИК Союза ССР создать конституционную комиссию для выработки 121 соответствующих поправок к конституции с тем, чтобы одна из сессий Союза ССР утвердила исправленный текст конституции, а будущие выборы органов власти производились на основе новой избирательной системы. Сталин»1. Таким образом, по Жукову, получается, что замысел об изменении Конституции постепенно вызревал у Сталина после XVII съезда партии в течение второй половины 1934 года и в январе 1935 года.

В.М. Курицын категорично утверждает, что XVII съезд партии в 1934 году принял решение о подготовке новой Конституции

1Жуков Ю.Н. Указ соч. С. 120–121.

354

Глава 6. Проблемы законотворчества в СССР в первой половине 1930-х годов

СССР1. Причинами этого решения он называет международное положение СССР и стремление изъять конституционные положения о мировой революции, а также необходимость отразить новую социальную структуру советского общества.

Е.А. Шершнева, специально изучавшая вопрос о создании Конституции СССР 1936 года, приходит к выводу, что «исходной директивой в осуществлении конституционной реформы стало письмо И.В. Сталина членам и кандидатам в члены Политбюро от 25 января 1935 года, в котором был определен механизм реализации правотворческой инициативы, осуществленной впоследствии на практике, а не постановление VI съезда Советов СССР от 6 февраля 1935 года «О внесении некоторых изменений в Конституцию Союза ССР», как считается в существующей исторической и историкоправовой литературе»2.

С данной точкой зрения можно поспорить, так как противопоставление письма Сталина и постановления VI съезда Советов не совсем правомерно, поскольку письмо и постановление документы разного уровня и юридического значения. Здесь было бы лучше сказать, что вопрос о разработке впервые был поставлен в партийных органах, возможно, впервые в указанном письме Сталина от 25 января 1935 года, а официальное оформление эта идея получила на VI съезде Советов.

Итак, современные научные исследования позволяют утверждать, что замысел новой конституции у И.В. Сталина возник либо на XVII съезде партии, либо во второй половине 1934 года – в начале 1935 года в партийных кругах, а затем был официально провозглашен на VII съезде Советов СССР в феврале 1935 года. О том, как это происходило на съезде Советов, можно узнать из стенограммы.

VII Всесоюзный съезд Советов 6 февраля 1935 года предложил ЦИК СССР создать конституционную комиссию в составе 31 человека под председательством Сталина. 8 июня 1935 года центральные газеты опубликовали сообщение о прошедшем накануне первом заседании конституционной комиссии и создании на нем 12

1См.: Курицын В.М. История отечественного государства и права. 1929 г. – 22 июня 1941 г. Форсированная модернизация страны и формирование военнотехнической и социально-политической базы будущей победы в Великой Отечественной войне. М., 2009. С. 60.

2Шершнева Е.А. Указ. соч. С. 15.

355

Часть II. Законотворчество в СССР в первой половине 1930-х годов

подкомиссий. Их возглавили: Сталин две – по общим вопросам и редакционную, Молотов – экономическую, Чубарь – финансовую, Бухарин – правовую, Радек – по избирательной системе, Вышинский – судебных органов, Акулов – центральных и местных органов власти, Жданов – народного образования, Каганович – труда, Ворошилов – обороны, Литвинов – внешних дел. На заседании присутствовали только 22 из 30 членов комиссии. Они избрали заместителями председателя комиссии Молотова и Калинина, секретарем Акулова с замом Поскребышевым. На заседании комиссии Сталин продемонстрировал настойчивое стремление провести конституционную реформу в гораздо больших масштабах, нежели можно было судить по его же записке от 25 января. Он предложил разделить существовавшую и закрепленную основным законом единую конструкцию власти, в силу этой своей сущности и называвшуюся советской, на две самостоятельные ветви – законодательную и исполнительную. Создать принципиально иную, ничем не отличающуюся от традиционных, классических западноевропейских1.

О том, какой вклад был внесен членами конституционной комиссии в разработку проекта, пишет Курицын. «Конституционная комиссия встала на путь подготовки принципиально нового документа – единой общегосударственной конституции, охватывающей все стороны государственной жизни. В разработанных Бухариным предложениях к проекту конституции была сделана попытка закрепить плюрализм форм собственности и равный правовой статус. Бухарин исходил из идеи сохранения политики нэпа, что коренным образом противоречило политике Сталина и его сторонников, правильность которой Бухарин только что признал в своем «покаянном» выступлении на XVII съезде ВКП(б)»2. Бухарин предложил закрепить политические и личные права, социально-экономические и культурные права, в том числе право на выбор и смену профессии, хотя свободный выбор места работы противоречил проводимой партией политике ускоренной индустриализации. Зато предложенные Бухариным статьи о праве на отдых, бесплатное образование и социальное обеспечение были включены в проект конституции. Подкомиссия по вопросам избирательного права по председательством

1См.: Кабанов В.В. Из истории создания конституции СССР 1936 года // История

СССР. 1976. № 6. С. 118.

2Курицын В.М. Указ. соч. С. 65–66.

356

Глава 6. Проблемы законотворчества в СССР в первой половине 1930-х годов

Радека предложила предоставлять право выдвигать кандидатов в депутаты Советов не только партийным органам, профсоюзам, комсомолу и иным общественным организациям, но и гражданам, даже предоставить гражданам право самовыдвижения. Председатель СНК Украины Любченко настаивал на отмене ограничений избирательных и иных политических прав граждан по классовому признаку1.

О дальнейшей работе над проектом Ю. Жуков пишет: «Осенью 1935 года обнаружилось, что обозначились принципиальные, идейные разногласия между группой Сталина и видными в прошлом ортодоксальными партийными деятелями, не желавшими поступиться своими принципами. Потому-то Сталину и пришлось отказаться от дальнейшего делового сотрудничества со всеми членами комиссии, поручив подготовку текста нового основного закона лишь тем, кому он мог полностью доверять. То есть входившим

вподкомиссии: по общим вопросам А.И. Стецкому, по экономическим – Я.А. Яковлеву, а также Б.М. Талю, до того момента вообще непричастному к деятельности какой-либо комиссии»2.

Приведенное мнение Жукова уточним следующим образом: принципиальные разногласия между группой Сталина и видными

впрошлом партийными деятелями, такими как Бухарин и Радек, уже давно обнаружились, еще в 1920-е годы. Однако их все же привлекли к работе над проектом новой Конституции. Этот факт можно скорее всего объяснить тем, что для работы над Конституцией

СССР 1936 года были привлечены лучшие силы большевистской партии, несмотря на имеющиеся между ними разногласия. Это лишний раз показывает, какое значение придавалось этой работе. Обратим также внимание на то, какие посты занимали деятели, которые разрабатывали документ, получивший название «Черновой набросок» и лично редактировавшийся Сталиным в апреле 1936 года. А.И. Стецкий – член ЦК ВКП(б), в 1936 году занимал пост заведующего отделом партийной пропаганды и агитации ЦК ВКП(б) и одновременно являлся главным редактором журнала «Большевик». Я.А. Яковлев – член ЦК ВКП(б), в 1934–1936 годах являлся заведующим Сельскохозяйственным отделом при ЦК ВКП(б), до этого

в1929–1934 годах – нарком земледелия СССР и с 1929 по 1931 год –

357

Часть II. Законотворчество в СССР в первой половине 1930-х годов

председатель Всесоюзного Совета сельскохозяйственных коллективов. Таким образом, Яковлев был одним из главных организаторов колхозного строя в СССР1. Б.М. Таль – в 1936 году был заведующим отделом печати и издательств ЦК ВКП(б) и членом редколлегии газеты «Правда». Обратим также внимание на тот факт, что все они были расстреляны в 1938 году.

Известным фактом в истории разработки проекта Конституции

СССР 1936 года является личное участие Сталина. В архиве сохранились «Черновой набросок» проекта конституции и поправки, внесенные в него Сталиным 17 апреля 1936 года. Лучше всего представить себе, что нового было внесено Сталиным в проект в виде следующей таблицы2.

РАЗДЕЛ I

Глава I. Общественный строй (или политическое

и экономическое устройство) Глава I. Общественное устройство Союза Советских

Социалистических Республик

1Подробнее о деятельности Наркомата земледелия СССР, созданного в конце 1929 года для проведения аграрных преобразований, см.: Цыганкова А.А. Реализация аграрно-земельной политики Народным комиссариатом земледелия СССР

в период коллективизации сельского хозяйства (1929–1936 гг.). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2011.

2Таблица составлена по материалам: ГАРФ. Ф. 3316. Оп. 40. Д. 5. Л. 1–22.

358

Глава 6. Проблемы законотворчества в СССР в первой половине 1930-х годов

359

Часть II. Законотворчество в СССР в первой половине 1930-х годов

360