Выплаты и льготы. Все виды пособий, выплат и льгот, в том числе и для отдельных категорий граждан

Глава 5. Законодательная деятельность высших органов власти СССР в 1930-х гг.

ложил об этом Молотов: «Крупнейшую роль в создании антисоветского фронта играет так называемый Европейский комитет, возникший по инициативе французского министра иностранных дел Бриана для создания блока европейских государств против Советского Союза. Что вопрос об интервенции против СССР стоит теперь не как вопрос отдаленного будущего, достаточно показали нам те разоблачения, которые стали широко известны в связи с недавним судебным процессом «Промпартии» в Москве. Из показаний непосредственных пособников иностранных интервентов и парижского Торгпрома со всеми его Нобелями, Рябушинскими, Коноваловыми, Денисовыми, Гукасовыми. Известно, что интервенция подготовлялась уже на 1930 год и, во всяком случае, не позже, чем в 1931 году. Это подтвердили на процессе меньшевиков-интернационалистов Громан, Суханов, Шер»1.

Из приведенного высказывания видно, что одним из главных организаторов антисоветского фронта называется министр иностранных дел А. Бриан, тот самый, чьим именем назван известный пакт Бриана – Келлога 1928 года. Также обращает на себя внимание, что печально знаменитое дело «Промпартии» связывалось с угрозой военной интервенции со стороны западных стран. Не ставя перед собой дать оценку политических репрессий по делу «Промпартии», укажем, что ситуация, получившая в некоторых источниках название «военной угрозы» конца 20-х годов в СССР, была вовсе не надуманным мифом, а вполне реальной угрозой, с которой приходилось считаться руководителям Советского государства.

Данная ситуация вытекала из Версальской системы международных отношений, которая установилась после подписания 28 июня 1919 года Версальского договора, имевшего целью закрепление передела мира в пользу держав-победительниц после Первой мировой войны, и направленная против Германии. Обратим внимание, что наша страна вообще не принимала участие в подписании этого документа. Однако Договоре есть отдел XIV «Россия и русские государства», состоящий из двух статей. В статье 116 закреплялось: «Германия признает и обязуется уважать, как постоянную и неотчуждаемую, независимость всех территорий, входивших в состав бывшей Российской Империи к 1-му августа 1914 года. Согласно с положе-

1VI съезд Советов Союза СССР. М., 1931. Стенограф. отчет. Бюллетень № 1. С. 26, 29.

271

Часть II. Законотворчество в СССР в первой половине 1930-х годов

ниями, включенными в статьи 259 и 292 частей IX (Финансовые положения) и X (Экономические положения) настоящего Договора, Германия окончательно признает отмену Брест-Литовских договоров, а также всяких иных договоров, соглашений или конвенций, заключенных ею с Максималистским Правительством в России. Союзные и Объединившиеся державы формально оговаривают права России на получение с Германии всяких реституций и репараций, основанных на принципах настоящего Договора».

Статья 117 Договора ставила под сомнение легитимность большевистского режима в России, так как в ней говорится о том, что «Германия обязуется признать полную силу всех договоров или соглашений, которые Союзные и Объединившиеся державы заключили бы с государствами, которые образовались или образуются на всей или на части территорий бывшей Российской Империи, как она существовала к 1-му августа 1914 года, и признать границы этих государств, как они будут соответственно этому установлены»1. Таким образом, Версальская система не признавала Советской России, а затем и СССР как субъекта международных отношений. Правда, постепенно отношения с иностранными державами налаживались. Так, торговое соглашение с Великобританией, заключенное 16 марта 1921 года, означало фактическое признание Советского правительства. Дипломатические отношения с Англией были установлены с 1924 года. Но нота Чемберлена 1927 года разорвала дипломатические отношения между СССР и Великобританией, которые были восстановлены в октябре 1929 года. В такой сложной международной обстановке советская власть небезосновательно усматривала угрозу своей безопасности. Поэтому проблема интервенции и создания антисоветского фронта западных стран широко и интенсивно обсуждалась в то время в нашей стране и во многом определяла политику Советского государства, в том числе и политику законодательную.

Молотов в Докладе об итогах первой пятилетки с гордостью сообщил, что за четыре года, с 1927 года по 1930 год включительно, в стране было пущено 323 новых предприятия, а в течение одного 1931 года планировалось запустить в ход 518 новых предприятий2.

1kadis.ru›texts/index.phtml?id=20302

2См.: VI съезд Советов Союза СССР. Стенограф. отчет. Бюллетень № 2. М., 1931. С. 10.

272

Глава 5. Законодательная деятельность высших органов власти СССР в 1930-х гг.

Отмечалось, что советская власть не только выполняет, но и перевыполняет пятилетнюю программу строительства социализма, ликвидирована безработица, разрешена зерновая проблема, произошел окончательный поворот крестьянских масс на путь коллективизации, советская власть перешла от политики ограничения к вытеснению капиталистических элементов и к политике ликвидации кулачества как класса. Если в 1926–1927 годах из всего товарного хлеба 630 млн пудов, совхозы и колхозы давали лишь 38 млн пудов, то в 1931 году совхозы и колхозы дали уже 487 млн пудов хлеба1.

Затронул Молотов и проблему перегибов при проведении коллективизации, подчеркнув, что произошли они при проведении партийной линии в практике работы ряда районов2. Но, несмотря на перегибы, советское правительство считало проводимую политику правильной. Молотов говорил о ней, что от политики ограничения и вытеснения капиталистических элементов партия перешла к политике ликвидации кулачества как класса на базе сплошной коллективизации. Оратор отметил, что свое законодательное оформление эта политика нашла в издании декрета от 1 февраля 1930 г. «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством». Этим декретом в районах сплошной коллективизации отменялось действие закона о разрешении аренды земли и о применении наемного труда в единоличных крестьянских хозяйствах, а местным органам в районах сплошной коллективизации разрешалось применять «все необходимые меры борьбы с кулачеством, вплоть до полной конфискации имущества кулаков и выселении их из пределов отдельных районов и краев (областей)»3.

Молотов вслед за Сталиным разграничил перегибы, проходившие на местах, и политику партии. Но вольно или невольно Молотов признал вину или часть вины за перегибы и за центром. Интересно также и то, что он достаточно небрежно называет основной документ, регламентировавший порядок коллективизации4. При

1См.: VI съезд Советов Союза СССР. Стенограф. отчет. Бюллетень № 2. М., 1931. С. 5.

4Речь идет о постановлении ЦИК и СНК от 1 февраля 1930 года «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в рай-

273

Часть II. Законотворчество в СССР в первой половине 1930-х годов

этом он четко цитирует строки этого постановления, развязавшего руки местных органов.

Эту мысль подтвердила депутат из Украины Копылова, которая сообщала о том, как у них проводилась коллективизация. «В течение 1929/30 года крестьянство шло в колхозы, часто вопреки своему желанию, не уяснив себе всех преимуществ коллективных форм хозяйствования. Многие колхозы, наспех организованные под административным давлением, к весне прошлого года распались. Но основная часть бедноты и батрачества уже тогда закрепилась в колхозах. Если бы ЦК партии своевременно не предостерег от опасностей «левого» загиба, то это, безусловно, было бы на руку тем оппортунистам и тем врагам, которые сейчас стоят перед советским судом. И благоприятный перелом в колхозном строительстве произошел потому, что своевременно были разоблачены те работники, которые самым вредительским образом подходили к крестьянству. Ведь шутка ли сказать – проводить коллективизацию под револьвером, под ружьем!»1 Интересно, что явно «левацкие» перегибы местных партийных руководителей женщина связывала с процессом против «правых» политиков и говорила о меньшевистской, вредительской организации, которая хотела устроить интервенцию против Советского Союза.

12 марта VI съезд Советов СССР приступил к заслушанию доклада Наркомата земледелия Союза. Нарком земледелия Я.А. Яковлев начал свой доклад со ссылки на выступление Сталина в апреле 1928 года на Пленуме партии, в котором тот призвал организовать в течение 3–4 лет на территории РСФСР и УССР новые крупные совхозы по производству хлеба – там, где «не могут быть задеты новыми совхозами крестьянские наделы»2. Сталин рассчитывал, что к 1932 году они будут производить до 100 миллионов пудов товарного хлеба.

Далее оратор указывал на недостатки в работе колхозов, главными из которых, по его мнению, являлись отсутствие или плохое качество учета и применение подушевого распределения вместо рас-

онах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством» // СЗ СССР. 1930.

№ 9. Ст. 105.

1 VI съезд Советов Союза СССР. М., 1931. Стенограф. отчет. Бюллетень № 3. С. 25, 26.

2См.: там же. Бюллетень № 11. С. 1.

274

Глава 5. Законодательная деятельность высших органов власти СССР в 1930-х гг.

пределения урожая по трудовому вкладу колхозников. Он приводил следующий пример: «Вот колхоз Малиновка. В нем не был поставлен учет. И вот теперь примерно в течение двух месяцев, все колхозники занимаются одним – пытаются вспомнить: сколько, кто проработал и когда»1.

Преимущество распределения дохода по труду перед подушевым Нарком земледелия видел в том, что подушевая система не позволяла заинтересовать колхозников в результатах труда и ставила под угрозу хлебозаготовки. «Лучшие колхозники работали до упаду, а другие совсем не работали. Зато, когда пришло время делить хлеб, – тут бросились все. Каждому выдали на душу по 18 пудов. Когда началась заготовительная кампания, то оказалось, что хлеба для продажи государству нет»2. Решение проблемы виделось Яковлеву во внедрении правильного способа организации колхозной работы – сдельщины, что позволило бы заинтересовать каждого колхозника в результатах своего труда. Затронул докладчик и гендерный аспект такого решения: «Безусловно, за сдельщину всюду будут женщины, это покажется странным, но это факт: единственный способ быстро уравнять в колхозе оплату труда мужчины и женщины – это сдельщина»3.

Из материалов съезда видно, что главным направлением политики в то время была коллективизация сельского хозяйства. Итог работе VI съезда подвел секретарь ЦИК А.С. Енукидзе, который провозгласил этот съезд одним из самых результативных за всю историю съездов Советов СССР. Чтобы подтвердить высказывание Секретаря ЦИК, назовем постановления, принятые VI съездом: 1) по отчету правительства Союза ССР; 2) о совхозном строительстве; 3) о колхозном строительстве; 4) о конституционных вопросах.

Следующий VII съезд Советов СССР состоялся в январе 1935 года. В начале заседаний съезд приветствовал И.В. Сталина словами: «Да здравствует великий Сталин!»

Кардинальные изменения общественного строя в СССР явились основанием для принятия VII съездом Советов СССР постановления «О внесении некоторых изменений в Конституцию Союза ССР», ко-

1VI съезд Советов Союза СССР. М., 1931. Стенограф. отчет. Бюллетень № 11. С. 6.

2VI съезд Советов Союза СССР. М., 1931. Стенограф. отчет. Бюллетень № 11. С. 7.

3VI съезд Советов Союза СССР. М., 1931. Стенограф. отчет. Бюллетень № 11. С. 16.

275

Часть II. Законотворчество в СССР в первой половине 1930-х годов

торым предписывалось разработать и внести в Конституцию изменения в направлении: «1) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепенных – прямыми, открытых – закрытыми; 2) уточнения социально-экономической основы Конституции в смысле приведения Конституции в соответствие с нынешним состоянием классовых сил в СССР (создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности, как основы советского общества)»1.

Для решения поставленных задач ЦИК СССР предлагалось избрать Конституционную комиссию, которой поручалось разработать исправленный текст Конституции в соответствии с вышеизложенными положениями и внести этот проект на утверждение сессии ЦИК Союза ССР. Причем в постановлении указывалось, что следующие выборы в советские органы должны были проводиться на основе новой избирательной системы. Анализ изучаемого постановления VII съезда позволяет сделать вывод о том, что VII съезд, по существу, констатировал, что Конституция 1924 года являлась устаревшей, не отвечала требованиям времени, поэтому требовалась серьезная переработка основных конституционных установлений. Как известно, внесением изменений в Конституцию дело не ограничилось, после VII съезда Советов началась разработка проекта новой Конституции СССР.

VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР проходил с 25 ноября по 5 декабря 1936 года. На этом съезде была принята новая Конституция СССР на основе доклада Сталина. Отметим, что Сталин не выступал с докладами на съездах Советов СССР с 1922 года, то есть с тех пор как на I съезде он сделал доклад об образовании СССР. Данный факт весьма символичен, так как VIII съезд Советов завершил эру той системы органов верховной советской власти, которая была создана под руководством Ленина.

5.2.Законодательная деятельность ЦИК СССР

в первой половине 1930-х годов

Рассмотрим, как происходила работа в ЦИК СССР в первой половине 1930-х годов. С 4 по 12 января 1931 года проходила Третья

1СЗ СССР. 1935. № 8. Ст. 69.

276

Глава 5. Законодательная деятельность высших органов власти СССР в 1930-х гг.

сессия ЦИК СССР 5-го созыва. В порядок дня сессии были включены следующие вопросы. 1. О народно-хозяйственном плане Союза ССР на 1931 г. (докладчики Молотов и Куйбышев). 2. Единый финансовый план и государственный бюджет Союза ССР на 1931 год (докладчик Гринько, содокладчик член Бюджетной комиссии ЦИК Союза ССР по единому финансовому плану и государственному бюджету Союза ССР Чуцкаев). 3. Доклад Наркомата труда СССР

о мероприятиях по подготовке квалифицированной рабочей силы для народного хозяйства Союза ССР (докладчик Цихон). 4. О созыве VI съезда Советов СССР (докладчик Енукидзе). 5. Об утверждении постановлений, принятых в период между сессиями и подлежащих утверждению, на основании статьи 18 Конституции СССР (докладчик Медведев).

Все доклады по установившемуся регламенту заслушивались на совместных заседаниях Союзного Совета и Совета Национальностей, а прения и обсуждения этих докладов велись на раздельных заседаниях.

Интерес представляет утверждение постановлений, принятых Президиумом ЦИК между сессиями, так как данный вопрос непосредственно относится к вопросам законодательной деятельной ЦИК, в то время как другие пункты повестки дня являлись вопросами государственной политики. Докладчик член ЦКК ВКП(б) А.В. Медведев сообщил, что на рассмотрение ЦИК СССР представлены законодательные акты с декабря 1929 года по январь 1931 года. Социалистическая реконструкция народного хозяйства требовала внимания к вопросам планирования, усиления планового начала специализации оперативного руководства, устранения множественности и параллелизма в руководстве промышленными предприятиями. В этих целях был принят весьма важный закон о реорганизации управления государственной промышленностью, по которому ВСНХ и другим наркоматам предоставляется право с разрешения СНК и СТО учреждать всесоюзные объединения по отдельным отраслям госпредприятий. В этих же целях издан закон о перенесении хозяйственного года на 1 января, который является показателем планирования сельского хозяйства в связи с огромным ростом его социалистического сектора – колхозов и совхозов»1.

1СЗ СССР. 1935. № 8. С. 16.

277

Часть II. Законотворчество в СССР в первой половине 1930-х годов

Грандиозное строительство требовало огромного количества кадров, причем в первую очередь руководящего состава. Но здесь советской власти пришлось столкнуться с проблемой, поскольку не все люди, которые работали в народном хозяйстве, встали на путь социализма. Более того, «часть из них работала у нас для того, чтобы вредить нам – служить интересам капитализма»1. Поэтому разрешение вопроса о создании собственных пролетарских и, безусловно, надежных кадров, причем как руководящих, так и рабочих профессий, являлось важнейшей предпосылкой успеха социалистической стройки. Для достижения этой цели был принят закон о порядке найма и распределении рабочей силы и борьбе с текучестью,

оподготовке технических кадров, о реорганизации вузов, техникумов и рабфаков и о мерах привлечения на производство инженернотехнических кадров.

Организация работы транспорта требовала издания по этому вопросу специального законодательства. Направление законодательной деятельности в этой области касалось мер по предотвращению преступлений на транспорте. Были изданы закон о железнодорожных линейных судах, о дисциплинарных взысканиях на транспорте,

опоощрениях транспортных работников.

Для правового регулирования деятельности в области сельского хозяйства в связи с коллективизацией Президиум ЦИК принял несколько постановлений, по которым колхозники получали значительные налоговые льготы. Например, от налогов на два года освобождался весь обобществленный рабочий скот, а также не обобществленный, к которому были отнесены – коровы, овцы, птица.

Для укрепления колхозного движения был издан закон об укреплении сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством2.

Медведев упомянул как имеющий большое значение закон о едином сельскохозяйственном налоге. Этот закон был теперь построен с учетом новых социально-экономических сдвигов на селе. Например, в нем были установлены различные основы для налогообложения единоличников и колхозов, были учтены недочеты преж-

1СЗ СССР. 1935. № 8. С. 17.

2Разработка этого нормативного акта партийными органами будет далее рассмотрена в специальном параграфе настоящей работы. – О.М.

278

Глава 5. Законодательная деятельность высших органов власти СССР в 1930-х гг.

него индивидуального обложения. Кроме того, он заострял классовую суть налоговой политики в деревне и тем самым стимулировал дальнейшее развитие колхозного движения. Особо было подчеркнуто отношение к кулакам. В докладе указывалось, «усматривая недостаточное внимание выявлению и обложению кулацких хозяйств

виндивидуальном порядке Президиум ЦИК СССР принял закон,

вкотором говорится о необходимости усилить внимание к полному выявлению и обложению кулацких хозяйств единым сельхозналогом

виндивидуальном порядке. Признаки кулацких хозяйств, указанные в статье 29 Положения о едином сельскохозяйственном налоге – СНК союзных и автономных республик и облисполкомам было

разрешено видоизменить применительно к местным условиям (выделено мной. – О.М.)»1.

Докладчик коснулся вопросов правового регулирования финансового планирования.

Вобласти культурно-просветительной работы Президиум ЦИК принял закон о всеобщем обязательном начальном обучении. Закон предусматривал, что с 1930–1931 годов дети в возрасте 8–10 лет должны были быть охвачены четырехлетними начальными школами, а в рабочих районах школами-семилетками.

Большие изменения произошли в системе советского центрального и местного управления. В качестве важнейших законодательных актов в этой области были названы: закон о ликвидации округов и укреплении районов, положение о сельских советах, постановление о работе сельских судов.

Представляет интерес процедура принятия ЦИК СССР представленных нормативно-правовых актов. После доклада Медведева был объявлен перечень всех законов, которые были представлены на утверждение сессии, который был заранее роздан, и члены ЦИК могли с этим перечнем ознакомиться. Им также сообщили, что эти законы уже вступили в действие до начала сессии и что во время сессии не поступало заявлений о необходимости пересмотра тех или других законов2. Далее был поставлен вопрос о порядке обсуждения: открывать ли прения или сразу же приступать к утверждению. Голоса из зала предложили сразу утвердить законы. Вопрос был постав-

1ЦИК СССР: III сессия V созыва. М., 1931. Бюллетень № 18. С. 20.

2См.: там же. С. 25.

279

Часть II. Законотворчество в СССР в первой половине 1930-х годов

лен на голосование и единогласно принято решение об утверждении законов без прений. Обратим внимание на этот факт. ЦИК СССР

утверждал законы без обсуждений, более того, это, пожалуй, и не было утверждением, так как законы на момент представления членам ЦИК СССР уже активно применялись для регулирования важнейших вопросов общественной жизни. Таким образом, утверждение на сессии постановлений Президиума ЦИК СССР было формальным, носило информативный характер, а не законотворческий, однако тем не менее процедура, установленная в статье 18 Конституции СССР, была соблюдена.

Из стенограммы Третьей сессии ЦИК СССР 5-го созыва видно, что из 97 актов, представленных на утверждение, 76 были нормативно-правовыми актами, остальные были постановлениями о назначении руководящих работников. Например, пунктом 77 шло постановление о назначении Орджоникидзе председателем ВСНХ, пунктом 78 Куйбышев назначался заместителем Председателя СНК

СССР и председателем Госплана, а пунктом 88 Рыков освобождался от обязанностей Председателя СНК СССР1.

Третья сессия ЦИК СССР 6-го созыва проходила в Москве с 23 по 30 января 1933 года. В первый день работы ЦИК основной доклад делал Председатель СНК В.М. Молотов. Он говорил о том, что внимание к защите социалистической собственности отразилось в издании декрета советского правительства «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности».

Давая характеристику постановления, Молотов оценивал его не с правовой, а с политической точки зрения. Он говорил, что этим декретом в развернутой форме подчеркивалось глубочайшее принципиальное различие между собственностью буржуазной и собственностью социалистической2. Переход средств производства во всех отраслях народного хозяйства в общественную собственность сделал возможным издание постановления, написанного Сталиным, которое «ставит со всей принципиальной отчетливостью вопрос об общественной собственности в Советском Союзе», провозглашает «священной и неприкосновенной» общественную собственность,

1Перечень постановлений см. в приложении 7. – О.М.

2См.: ЦИК СССР. VI созыв III сессия. М., 1933. Бюллетень № 1. С. 23, 24.

280