Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Финансы .учебник ДО.doc
Скачиваний:
95
Добавлен:
10.02.2015
Размер:
1.35 Mб
Скачать

8.6. Государственный долг

Внутренние займы Федерации. Для покрытия бюджетного де­фицита РФ вынуждена привлекать заемные средства. В ст. 89 Бюджетного кодекса государственные заимствования РФ опреде­ляются как займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных фи­нансовых организаций, по которым возникают долговые обяза­тельства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (креди­тов) другими заемщиками.

В результате заемной деятельности образуется государствен­ный долг.

Государственный долг – это сумма долговых обязательств Правительства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по госу­дарственным гарантиям, предоставленным РФ, не погашенная на определенную дату.

Общегосударст­венный долг включает задолженность не только Правительства РФ, но и органов управления низовыми звеньями, входящими в состав государства.

Обеспечением государственного долга России служит все имущество, составляющее государственную казну. Долговые обя­зательства Российской Федерации могут существовать в форме (ст. 98 БК РФ):

  1. кредитных соглашений и договоров, заключенных от име­ни РФ, как заемщика с кредитными организациями, иностран­ными государствами и международными финансовыми органи­зациями в пользу указанных кредиторов;

  2. государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

  3. договоров и соглашений о получении РФ банковских ссуд и банковских кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

  4. договоров о предоставлении государственных гарантий РФ;

  5. соглашений и договоров, в том числе международных, за­ключенных от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.

Государственный долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникшей задолженности. Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам нацио­нально-территориальных образований Российской Федерации, если они не были гарантированы Правительством РФ. Форма долговых обязательств национально-государственных и админи­стративно-территориальных образований РФ и условия их вы­пуска определяются самостоятельно на местах.

По внутренним займам кредиторами преимущественно вы­ступают физические и юридические лица, являющиеся резиден­тами данного государства, хотя определенная их часть может приобретаться и иностранными инвесторами. Внутренние займы обычно выпускаются в национальной валюте. Для привлечения средств эмитируются ценные бумаги, пользующиеся спросом на национальном, фондовом рынке. Для дополнительного поощре­ния инвесторов используются различные налоговые льготы.

Бюджетный кодекс РФ ввел следующие ограничения:

  1. предельный объем государственного долга субъекта Феде­рации РФ не должен превышать (точно так же, как и муниципального долга) объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюд­жетной системы (ст. 107);

  2. предельный объем расходов на обслуживание долга субъек­та РФ не должен превышать 15% объема расходов его бюджета (аналогичные ограничения установлены и для муниципалитетов).

Если при исполнении бюджета субъекта РФ нарушаются требования, регулирующие предельные объемы расходов на об­служивание и погашение долга, и субъект РФ не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обяза­тельств, БК РФ (ст. 112) допускает применение следующих мер:

  1. назначение проверки исполнения бюджета субъекта РФ;

  2. передачу исполнения бюджета субъекта РФ под контроль Министерства финансов РФ;

  3. принятие других мер, предусмотренных бюджетным законодательством.

Современный внешний долг РФ складывается из трех составляющих:

1. Долги перед кредиторами из западных стран. Их можно разделить на четыре группы. Первую группу составляет задолженность перед так называемыми официальными кредиторами, т.е. перед коммерческими банками западных стран, предоставляющими средства взаймы под гарантии соответствующих правительств или при страховании кредитов в государственных структурах. Регулирование задолженности этого вида входит в компетенцию Парижского клуба — особого международного регулирующего органа, членами которого являются официальные представительства стран, являющихся наиболее крупными международными кредиторами.

Вторую группу составляют кредиты, предоставляемые коммерческими банками западных стран самостоятельно, т.е. без государственных гарантий. Регулирование такой задолженности осуществляет Лондонский клуб, который представляет собой неофициальное объединение представителей банков-кредиторов.

К третьей группе относятся кредиты, предоставленные различными западными коммерческими структурами. Они связаны в основном с поставкой товаров и оказанием услуг.

В четвертую группу входят кредиты международных валютно-финансовых организаций (МВФ, Международного Банка реконструкции и развития, Европейского Банка реконструкции и развития).

2. Долги перед некоторыми странами — участницами бывшего СЭВ. К ним относятся, в частности, Венгрия, Чехия, Словакия.

3. Валютный долг российским предприятиям и банкам. Формально он относится к внутреннему долгу, однако его погашение проводится конвертируемой валютой, поэтому он практически ничем не отличается от внешнего.

Важным фактором, влияющим на внешнюю долговую политику России, является ее членство в Парижском и Лондонском клубах кредиторов. С одной стороны, оно накладывает на нашу страну определенные ограничения, такие как признание долга бывшего СССР и отказ от части своих долговых активов за поставки вооружений и военной техники. С другой стороны, членство в этих клубах даёт России дополнительные возможности по реструктуризации своих внешних долгов, а также по истребованию долгов дебиторских. Однако нужно признать, что последнее преимущество носит достаточно призрачный характер. В руках членов Парижского клуба кредиторов находится около 27% величины совокупных обязательств Российской Федерации. Возможность реструктуризации долга ему весьма маловероятна. Это связано, прежде всего, с улучшением экономической ситуации в стране и некоторым ростом ее кредитного рейтинга. В подобных условиях члены Парижского клуба не видят необходимости в списании части причитающихся к уплате сумм.

Текущая ситуация в области управления государственным долгом характеризуется следующими параметрами:

  • объем государственного долга России составляет около 50% ВВП, что является высоким показателем;

  • соотношение расходов на обслуживание государственного долга доходов федерального бюджета у РФ выше, чем у других стран с сопоставимым уровнем экономического развития.