Представление об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Прокуратурой города в связи с опубликованием в средствах массовой информации статей о совершении насильственных преступлений несовершеннолетними, вызвавших большой общественный резонанс, проведена проверка, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения законодательства.

Отделом дознания УМВД России по Ленинскому району города N 27.08.2018 возбуждены уголовные дела по п. "д" ч. 2 ст. 112 УК РФ, ч. 2 ст. 116 УК РФ, а 29.08.2019 - по п. "а" ч. 2 ст. 161 УК РФ по фактам совершения 24.08.2018 на территории Ленинского района города N группой неустановленных молодых людей противоправных корыстно-насильственных действий в отношении граждан.

В совершении преступлений изобличены Б., 14.05.2003 г.р., М., 10.05.2001 г.р., С., 06.08.2003 г.р., Е., 28.08.2003 г.р., в отношении которых Ленинским районным судом города N избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Установлено, что Б. судом г. П 28.11.2019 осужден по ч. 3 ст. 30, п. "г" ч. 2 ст. 161 УК РФ к 1 году лишения свободы условно. М. 17.04.2017 осужден Дзержинским районным судом города N по п. "а, б" ч. 2 ст. 158, ч. 3 ст. 30, п. "а, б" ч. 2 ст. 158 УК РФ к обязательным работам, а 07.09.2019 - Кировским районным судом города N по п. "г" ч. 2 ст. 161 УК РФ к 1 году лишения свободы условно. С. 23.12.2019 Куйбышевским районным судом города N осужден по п. "г" ч. 2 ст. 161, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно.

Кроме того, Следственным управлением УМВД России по Восточному району города N 28.08.2019 возбуждено уголовное дело N 552479 по признакам преступления, предусмотренного п. "в" ч. 2 ст. 158 УК РФ, с которым соединены еще 10 уголовных дел о совершении преступлений, предусмотренных п. "в" ч. 2 ст. 158, п. "а, г" ч. 2 ст. 161, ч. 2 ст. 162, ч. 4 ст. 150 УК РФ. К уголовной ответственности привлечены 13 несовершеннолетних, в том числе С., Н., Б.

Восточным районным судом города N 10.11.2019 в отношении подозреваемых С. и Н. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, Б. - 19.01.2020.

Постановлением судьи Восточного районного суда города N от 18.05.2019 мера пресечения содержание под стражей в отношении Б., С. и Н. изменена на домашний арест.

Б. и С. с 07.06.2019 поставлены на учет в подразделении по делам несовершеннолетних УМВД России по Восточному району города N, Н. - с 01.06.2019 в УМВД России по Ленинскому району города N.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Закон) индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Согласно п. 9 п. 1 ст. 5 Закона, а также п. "е" п. 2.1.1 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 15.10.2013 N 845 (далее - Инструкция), подразделения по делам несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу, в том числе с обвиняемыми или подозреваемыми в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу.

Установлено, что индивидуально-профилактическая работа с указанными подростками проводилась с грубыми нарушениями требований Закона, определившего категории несовершеннолетних, с которыми она должна проводиться, а также ведомственных приказов МВД России, регламентирующих деятельность по предупреждению преступлений.

Изучение учетно-профилактической карточки N 61/18 (далее - УПК), заведенной 07.06.2019 на Б. старшим инспектором ОДН УМВД России по Восточному району города N О., показало, что индивидуальная профилактическая работа с ранее судимым подростком, обвиняемым в совершении преступлений, осуществлялась формально, без учета особенностей избранной в отношении него меры пресечения, характеристики личности, социального статуса подростка (не учащегося и не работающего) и сводилась к направлению в органы и учреждения системы профилактики информации о постановке его на учет.

В нарушение п. 21.3.3, 71.1 Инструкции работа со связями несовершеннолетнего, а именно лицами, с которыми Б. и ранее совершал преступления, не осуществлялась, меры по разобщению сформировавшейся преступной группы не принимались.

С момента постановки Б. на учет в ОДН УМВД России по Восточному району в ходе проведения профилактических бесед с несовершеннолетним, его законными представителями, вопреки требованиям п. 71.1, 71.6 Инструкции, инспектором ОДН информация о его дальнейших намерениях, желании продолжить обучение, трудоустроиться, организовать свой досуг не получена, взаимодействие с Центром занятости населения, отделом образования администрации Восточного района, учреждениями по делам молодежи не налажено.

Аналогичные нарушения выявлены при проверке УПК N 62/18 в отношении С., работу с которым также осуществляла инспектор ОДН В.

Характеризующие сведения с места жительства опекаемого подростка, в том числе из органов опеки и попечительства, а также информация о вовлечении несовершеннолетнего в организованные формы досуга не получены, связи не отработаны, мер, направленных на разобщение преступной группы, не принято, что противоречит п. 2.6 Приложения N 5 к Инструкции.

Согласно листам проверок УПК начальником ОДН ОУУП и ПДН УМВД России по Восточному району К., 18.06.2018 инспектору ОДН О. даны указания о приобщении к УПК в отношении Б. и С. характеризующих документов, об отработке связей несовершеннолетних, оказании содействия в организации досуга, взаимодействии с УИИ, которые на момент повторной проверки, проведенной 27.07.2019 руководителем подразделения, фактически не выполнены.

В территориальных отделах полиции и УМВД России по Восточному району города N в отношении указанных подростков дела оперативного учета не заводились. Не заведено и наблюдательное дело на группу несовершеннолетних антиобщественной направленности С. и Б., что также противоречит п. 95.3 Инструкции.

Изучением учетно-профилактического дела N 78/18 (далее - УПД) в отношении Н. установлено, что инспектором ОДН ОУУП и ПДН УМВД России по Центральному району города N М. также допущены нарушения законодательства, регламентирующего индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, состоящими на учете.

В нарушение п. 71.1, 71.6 Инструкции образ жизни, связи и преступные намерения несовершеннолетнего не выяснены, взаимодействие с Центром занятости населения, отделом образования администрации Ленинского района, учреждениями по делам молодежи для осуществления работы по его социальной реабилитации не налажено.

Первоначальная беседа с несовершеннолетним и его законными представителями совместно с начальником территориального органа МВД России либо его заместителем в нарушение п. 73.1.1 Инструкции инспектором не проведена. Справка о якобы проведенной беседе составлена инспектором М. по месту жительства подростка в отсутствие начальника 76 отдела полиции.

Вопреки п. 4, 6 Приложения N 3 к Инструкции акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего, а также объяснения несовершеннолетнего и его законного представителя приобщены к УПД спустя два месяца после постановки С. на профилактический учет.

Начальником ОДН ОУУП и ПДН УМВД России по Ленинскому району города N К. в нарушение п. 48 Инструкции указания, направленные на повышение эффективности профилактической работы с подростком, инспектору ОДН М. не даны.

Проверкой ОУР УМВД России по Ленинскому району города N установлено, что рапорт инспектора ОДН М., о необходимости проведения профилактической работы с С. со стороны оперативных уполномоченных уголовного розыска в 2019 г. в ОУР УМВД России по Ленинскому району не поступал, для проведения профилактической работы никому не поручен.

Несмотря на наличие в ОУР УМВД России по Ленинскому району литерного дела, в том числе на С., работа с последним со стороны сотрудников уголовного розыска не осуществлялась.

Лица, способные оказать на несовершеннолетних положительное влияние, к профилактической работе не привлекались (в нарушение п. 71.5 Инструкции).

В нарушение п. 95.4, 95.4.2, 95.4.3 Инструкции наблюдательное дело на группу несовершеннолетних антиобщественной направленности, ранее совершавшую преступления, не заведено, о выявленной группе участковые уполномоченные полиции и сотрудники уголовного розыска не информированы.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним.

Проверка показала, что данные принципы, а также требования п. 70 Инструкции о проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними с учетом особенностей их личности и окружения, характера совершенных правонарушений, условий семейного воспитания, не легли в основу деятельности сотрудников УМВД России по Восточному и Ленинскому районам. Надлежащее взаимодействие между должностными лицами подразделений по делам несовершеннолетних, уголовного розыска и участковыми уполномоченными полиции, а также инспекторами подразделений уголовно-исполнительной инспекции, в которых на учете состояли указанные несовершеннолетние, не осуществлялось.

В нарушение п. 2 ст. 10 Закона ведомственный контроль за деятельностью должностных лиц со стороны руководства УМВД России по Восточному и Ленинскому районам отсутствовал.

Сотрудники подразделений уголовного розыска вопреки п. 15.4 Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России N 19 от 17.01.2006, взаимодействие с сотрудниками ПДН не осуществляли, информацией об образе жизни и преступных намерениях сформировавшейся устойчивой антиобщественной группы не обладали.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации является достоверность информации.

Установлено, что в оперативную сводку о происшествиях на территории города N за 02.09.2019 5 отделом Центра "Э" безосновательно, в отсутствие подтверждающих сведений, включена информация об участии задержанных за совершение 24.08.2018 на территории Ленинского района вышеназванных преступлений Б., С. и Н. в движении "АУЕ" ("Арестантский уклад един"), что не соответствует действительности, поскольку еще 30.08.2019 за подписью начальника полиции К. в прокуратуру города направлена информация о неподтверждении причастности указанных несовершеннолетних к "АУЕ".

Нарушения Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" установлены и при проведении проверки по факту причинения на территории спортивной площадки, расположенной в Восточном районе, тяжкого вреда здоровью П., повлекшего по неосторожности смерть последнего, который также получил широкий общественный резонанс.

Следственным отделом по Западному району ГСУ СК РФ по городу N по данному факту 01.09.2019 возбуждено уголовное дело N 11802400002000109 в отношении неустановленных лиц по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ.

Предварительным следствием установлено, что в ночь на 01.09.2019 во дворе дома, расположенного по адресу: город N, ул. Грибоедова, д. 74, произошел конфликт между ранее незнакомыми группами лиц, которые распивали алкогольные напитки на спортивной площадке возле ГБОУ школа N 56.

Установлена причастность к совершению данного преступления А., 2003 г.р., и С., 26.01.2004 г.р. Свидетелями по уголовному делу явились Ю., 28.04.2004 г.р., и Ш., 24.02.2003 г.р.

Все несовершеннолетние состоят на профилактическом учете в ОДН ОУУП и ПДН УМВД России по Западному району за совершение правонарушений: А. - с 18.05.2018, Ю. - с 24.11.2018, Ш. - с 29.08.2017.

Проверкой организации и осуществления индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним А., состоящим на учете в связи с совершением административного правонарушения (ст. 6.9 КоАП РФ), установлено, что в нарушение п. 2 ст. 2 Закона, п. 70 Инструкции индивидуальная профилактическая работа с подростком проводилась без поддержки семьи и взаимодействия с ней, в отсутствие индивидуального подхода к несовершеннолетнему, без учета особенностей его личности и окружения, характера совершенных правонарушений, условий семейного воспитания, которые должны устанавливаться в том числе посредством изучения характеризующих материалов с места жительства и работы (последние в материалах УПК отсутствуют).

В нарушение п. 71.6 Инструкции не налажено взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений. В частности, не решены вопросы организации дальнейшего обучения несовершеннолетнего, не посещающего ГБПОУ "Колледж N 3" с января 2018 г., его досуг не организован.

Связи подростка надлежащим образом не отработаны, вопреки п. 71.1 Инструкции мер по его разобщению с Ш. и Ю. не принято.

Не осуществлялось взаимодействие с районной наркологической службой. Так, информация, поступившая в ОДН УМВД России по Восточному району города N из ГБУЗ "Городская наркологическая больница" еще в июле 2018 г. о неоднократной неявке С., употребляющего наркотические средства, на прием к врачу, осталась без должного реагирования.

Аналогичные нарушения выявлены при проверке организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними Ш. и Ю.

Материалы УПК в отношении несовершеннолетних С., Ш. и Ю. неоднократно изучались руководством УМВД России по Восточному району города N, однако в нарушение п. 48 Инструкции конкретные указания, направленные на повышение эффективности профилактической работы с подростками, не давались, рекомендации по ведению профилактической работы были формальными и сводились к общим фразам о необходимости соблюдать права и интересы подростков, ведения работы с учетом требований ведомственного приказа.

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения в деятельности сотрудников полиции УМВД по Восточному району города N при принятии и регистрации сообщений о преступлениях и правонарушениях.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" в обязанности полиции входит прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия, выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению.

Согласно требованиям Инструкции по организации совместной оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел, утвержденной приказом МВД России от 29.04.2015 N 495дсп, сотрудники полиции обязаны осуществлять незамедлительное реагирование задействованных в системе единой дислокации нарядов полиции на поступающие в дежурные части сообщения о происшествиях и преступлениях.

Вместе с тем установлено, что 01.09.2019 во 2 отдел полиции УМВД России по Восточному району города N в период с 00-23 до 00-58 поступило 5 сообщений от граждан о нарушении общественного порядка, групповой драке возле дома 74 по ул. Грибоедова в городе N, а также сообщение об обнаружении трупа на улице, поступившее в 00-58.

Согласно записи КУСП N 11054 от 01.09.2019 выезд наряда полиции по вызову, зарегистрированному в 00:23, осуществлен в 01:11, по итогам выезда информация не подтвердилась. Выезды по остальным вызовам осуществлены также несвоевременно, что подтверждается и анализом прослушанных записей поступающих сообщений в отдел полиции через систему "Незабудка".

Факты несвоевременного прибытия наряда полиции по вызовам граждан свидетельствуют об отсутствии надлежащей организации деятельности сотрудников УМВД России по Восточному району при осуществлении своих должностных обязанностей, должного ведомственного контроля со стороны руководства УМВД района за деятельностью дежурных частей отделов полиции, неверном распределении сил и средств районного отдела полиции.

Приведенные факты нарушений требований законодательства со стороны должностных лиц служб и подразделений УМВД по Восточному и Ленинскому районам, а также ГУ МВД России по городу N стали одной из причин совершения Б., С. и М. повторных преступлений, а несовершеннолетним С. особо тяжкого преступления. Данные факты стали возможны вследствие безответственного отношения к исполнению служебных обязанностей указанных в представлении должностных лиц, в том числе руководителей УМВД районов, которыми не обеспечен должный контроль за работой подчиненных сотрудников.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",

Требую:

1. Рассмотреть настоящее представление, незамедлительно принять действенные меры по устранению отмеченных в нем нарушений закона и недопущению их впредь.

2. О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру города.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, в том числе руководителей, УМВД России по Восточному и Ленинскому районам города N, допустивших указанные в представлении нарушения законодательства.

4. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Прокурор города

Начальнику ГУ МВД России

по N-ской области