Журнал учета преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних

ФИО, год рождения, полный возраст на день совершения преступления

Место жительства

Место учебы, работы

Не работающий, не учащийся - сколько классов образования, когда окончено учебное заведение (исключен, причины)

Данные о семье

Сведения о преступлениях

Характеристика личности

Результат расследования и судебного рассмотрения

Примечания

Родители, их занятость, характеристика

Неблагополучие семьи

Состоит ли на учете в органах системы профилактики

Фабула, количество эпизодов, время совершения

Алкогольное или иное опьянение

В группе, в том числе со взрослыми

Доставлялся ли ранее в ОВД, основания

Обсуждался ли КДН, основания, результат

Отказывалось ли ранее в возбуждении уголовного дела, основания

Прекращались ли уголовные дела, основания

Направлялся ли в спецучреждения, дата выпуска

Прежняя судимость, дата, основание освобождения

Состоял ли на учете в ПДН ОВД, проводимая работа

Уголовное дело прекращено (СУ, ОД)

Уголовное дело прекращено судом

Мера наказания

Например, заполнение граф "место учебы, причины отчисления" позволит выявить 14-16-летних подростков, не имеющих общего образования и нигде не обучающихся. Проводя проверки в образовательных организациях, учащимися которых совершены преступления, следует выяснять причины этого, законность и соблюдение порядка отчисления обучающихся, установить, принимались ли меры по их дальнейшему обучению либо трудоустройству.

Информация по графам об условиях семейного воспитания позволит определить обстановку, в которой живет и воспитывается несовершеннолетний, совершивший преступление, образ жизни родителей, их отношение к воспитанию ребенка, и решить вопрос о необходимости применения к ним административных (ст. 5.35 КоАП РФ), гражданско-правовых (лишение или ограничение родительских прав) или уголовно-правовых (ст. 150, 151, 156, 157 УК РФ) мер воздействия.

Целесообразно истребовать в ОВД и приобщать к проводимому анализу заключения служебных проверок по фактам совершения несовершеннолетними повторных, групповых и особо тяжких преступлений (см. приказ МВД России от 15.10.2013 N 845 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности ПДН ОВД Российской Федерации", далее - Инструкция).

При проведении анализа состояния преступности помощнику прокурора необходимо:

а) изучить уголовное дело с целью получения информации о фабуле преступления; о личности обвиняемого и обстоятельствах совершения преступления (в частности, место работы или учебы, данные о судимости, наличии соучастников, совершении преступления в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения); о личности родителей либо лиц, их заменяющих.

б) запросить из комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН) данные о привлечении подростка и родителей к административной ответственности, применении мер воздействия, из ПДН, ОУУП, УИИ - сведения о нахождении их на учетах, об организации с ними индивидуально-профилактической работы;

в) если подросток является учащимся образовательного учреждения, истребовать его характеристику;

г) проверить соблюдение требований Положения "О едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений", утвержденного приказом "О едином учете преступлений" о направлении статистической карточки формы 1.1. в суточный срок с момента принятия надзирающим прокурором процессуального решения по уголовному делу в регистрационно-учетное подразделение;

д) проверить достоверность статистической карточки формы 2 ("на лицо, совершившее преступление").

После получения и изучения указанной информации следует приступить к оценке эффективности принимавшихся субъектами профилактики мер по предупреждению преступлений, совершенных несовершеннолетними.

А. В органах внутренних дел:

- установить, имелись ли основания для проведения должностным лицом ПДН с подростком индивидуально-профилактической работы (ст. 5, 6 Закона N 120-ФЗ);

- оценить полноту и качество индивидуально-профилактической работы (учитывались ли особенности личности и окружения подростка, характер совершенного правонарушения, условия семейного воспитания), для чего, в частности, учетно-профилактические документы ПДН сравниваются со сведениями из материалов уголовного дела и иной информацией, полученной в ходе проверки;

- выяснить, какие меры принимались инспектором ПДН по жизнеустройству несовершеннолетнего, как осуществлялось взаимодействие с другими органами и учреждениями системы профилактики;

- проверить полноту выполнения мероприятий, предусмотренных п. 71-73 Инструкции для различных категорий несовершеннолетних;

- оценить эффективность профилактической работы с родителями подростка по профилактике семейного неблагополучия;

- оценить роль УУП, установив исполнение им Наставления, утвержденного приказом МВД РФ от 29.03.2019 N 205, в части участия в выявлении лиц, вовлекающих подростков в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, несовершеннолетних, проживающих в ненадлежащих условиях, в выяснении иных сведений, с информированием об этом ПДН УМВЛ (ОМВД) района. Б. В КДН и ЗП:

- установить, располагала ли комиссия информацией о нарушениях прав несовершеннолетнего, какие меры принимались ею к их восстановлению, жизнеустройству подростка, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, совершению им преступления;

- проанализировать меры воздействия КДН к подростку и (или) его родителям, административную практику, ее законность;

- проверить ведение КДН координационной работы по соблюдению условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетнего, совершившего преступление (в том числе рассмотрение этих вопросов на заседаниях комиссии, принятые решения).

В. В органах и учреждениях образования, молодежной политики (включая подростково-молодежные клубы, далее - ПМК):

- проверить исполнение требований Федеральных законов "Об образовании", "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в отношении подростка, совершившего преступление, в образовательном учреждении, где он обучался (своевременность выявления несовершеннолетнего в социально опасном положении, меры по его воспитанию и получению им общего образования; помощь семье, находящейся в социально опасном положении, в обучении и воспитании ребенка; оказание социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетнему, если он имел отклонения в развитии или поведении либо проблемы в обучении, обеспеченность учреждения общедоступными спортивными секциями, техническими и иными кружками, вовлеченность учащегося в их работу);

- оценить роль классного руководителя (установление связи между образовательным учреждением и семьей; изучение индивидуальных особенностей обучающегося и динамики его развития и др.);

- получить результаты педагогического расследования причин и обстоятельств совершения учащимся преступления, оценив их полноту и значение для организации воспитательной работы в дальнейшем;

- установить, поступала ли руководителю ПМК информация о необходимости организации досуга подростков, совершивших преступления, как она реализована, какие меры приняты педагогом-организатором по вовлечению подростков в занятие организованными формами досуга.

При совершении подростками преступлений в состоянии алкогольного или иного опьянении рекомендуется проверять обстоятельства употребления ими спиртных напитков, одурманивающих веществ, для решения вопроса об ответственности взрослого лица по ст. 6.10 КоАП РФ или ст. 151 УК РФ, а также об ответственности работников торговли (ст. 14.16 КоАП РФ, ст. 151.1 УК РФ).

При установлении факта совершения несовершеннолетним преступления совместно со взрослыми лицами рекомендуется получить от следователя (дознавателя) информацию об их взаимоотношениях (длительность общения, характеристика взрослого лица, его влияние на подростка)*(58).

Судебная практика

По делу о проверке конституционности положений статей 1070 и 1100 ГК Российской Федерации и статьи 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в связи с жалобой гражданки А.: Постановление Конституционного Суда РФ от 29.11.2019 N 38-П.

О практике применения законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.98 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей", а также от 14.11.2017 N 44.