Требую:

1. Рассмотреть настоящее представление, незамедлительно принять действенные меры по устранению отмеченных в нем нарушений закона и недопущению их впредь.

2. О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру города.

3. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в п. 6.2 Положения о порядке выдачи и замены документов на право льготного проезда на пассажирском транспорте общего пользования отдельных категорий детей, в том числе воспитывающихся в многодетных семьях, утвержденное распоряжением комитета по транспорту правительства города N от 26.08.2005 N 129-р.

4. Решить вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц ГКУ "Организатор перевозок", допустивших указанные в представлении нарушения законодательства.

5. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах уведомить прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Заместитель прокурора города

Председателю комитета

по образованию города N

Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях

Прокуратурой города с привлечением специалистов территориальных отделов Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу N проведена проверка соблюдения законодательства при организации питания детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения.

Согласно ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся является одной из основных обязанностей образовательной организации в сфере охраны здоровья обучающихся

Большую часть времени дети проводят именно в образовательных организациях, не всегда имея возможность делать какой-либо выбор потребляемой пищевой продукции, в связи с чем обеспечение качества и безопасности питания в образовательных организациях имеет особое значение.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений. Пищевая ценность продуктов детского питания должна соответствовать функциональному состоянию организма ребенка с учетом его возраста. Продукты детского питания должны быть безопасными для здоровья ребенка.

Согласно п. 3.1.1 Порядка организации социального питания в находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти города N государственных учреждениях, входящих в системы образования, здравоохранения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, социального обслуживания населения, утвержденного постановлением правительства города N от 23.07.2009 N 873, закупка пищевых продуктов и продовольственного сырья осуществляется учреждениями города N в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст. 12, 101 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем результаты проверки свидетельствуют о том, что вышеназванные положения действующего законодательства образовательными организациями не соблюдаются, контроль за соблюдением условий государственных контрактов не осуществляется.

Так, в ГБОУ N 42, 45 при отсутствии контроля со стороны руководителей образовательных учреждений ООО "ТД "ПРОФПИТ" осуществлялась поставка продуктов питания, не соответствующих условиям государственных контрактов. При этом действенных мер, направленных на соблюдение договорных отношений, со стороны заказчиков к поставщику питания ООО "ТД "ПРОФПИТ" не предпринималось.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Обеспечение исполнения требований вышеназванного Федерального закона и осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере организации питания возложено, в том числе согласно п. 14.5 Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, 14.1 СанПиН Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ N 45 от 23.07.2008 (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08) и N 26 от 15.05.2013 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13) соответственно, на бракеражные комиссии, создаваемые в образовательных организациях.

Вместе с тем проверки в ГБОУ N 53, 91 с углубленным изучением математики, 49, ГБОУ школа-интернат N 1, ГБОУ школа-интернат N 20 показали, что работа бракеражных комиссий не отвечала предъявляемым требованиям: оценка качества готовых блюд ими не осуществлялась, журналы бракеража готовой продукции отсутствовали или надлежащим образом не заполнялись, заседания бракеражной комиссии не проводились.

При отсутствии должного контроля со стороны бракеражных комиссий и руководителей образовательных организаций за исполнением условий государственных контрактов в образовательных учреждениях продолжают допускаться и иные нарушения.

В ГБОУ СОШ N 51, 25 в нарушение п. 6.11 СанПиН 2.4.5.2409-08. приготовление блюд осуществлялось в отсутствие технологической документации.

В ГБОУ СШ N 23 с углубленным изучением английского языка, ГБОУ школа-интернат N 20, 42, 57 примерное меню с руководителем территориального органа Роспотребнадзора, в нарушение п. 6.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 не согласовано.

Многочисленные нарушения выявлены при проверке условий хранения продуктов питания и готовых блюд: в ГБДОУ N 14, 5 в нарушение п. 14.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 не соблюдены температурные условия хранения яйца и овощей. В ГБОУ N 49 и 25 в нарушение п. 2.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 продукты питания и готовые блюда хранились вне холодильного оборудования с нарушением условий хранения и температурного режима.

Неисправность и отсутствие необходимых контрольно-измерительных приборов на пищеблоках установлена при проверке ГБДОУ N 39, 50, 53.

В соответствии с п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 6.25 СанПиН 2.4.5.2409-08 документация, удостоверяющая качество и безопасность продукции, маркировочные ярлыки (или их копии) должны сохраняться до окончания реализации продукции.

Несоблюдение данных требований выявлено в ГБОУ N 42, 43 50.

В ГБДОУ N 14, 51, 53 выявлены нарушения п. 8.14. СанПиН 2.4.5.2409-08 и п. 14.12 СанПиН 2.4.1.3049-13, предусматривающих технологию и порядок обработки яйца с использованием дезинфицирующих средств.

В нарушение п. 10.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 в ГБОУ N 49 питьевой режим не организован.

Нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в розничной продаже продукции, не предусмотренной п. 14.25 СанПиН 2.4.1.3049-13 для потребления в детском питании, нарушении условий реализации и хранения готовых блюд выявлены при проверке буфетов в ГБОУ N 45 и 62.

Санитарными правилами (п. 14.11 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13) предусмотрен алгоритм взятия и хранения суточных проб готовой продукции.

Однако в ГБПОУ "Педагогический колледж N 1", ГБОУ N 7, 34, 53 суточные пробы отбирались не в полном объеме или не отбирались вовсе, хранились в отсутствие маркировки.

В соответствии с п. 3.1.5 Порядка организации социального питания в находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти города N государственных учреждениях, входящих в системы образования, здравоохранения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, социального обслуживания населения, утвержденного постановлением правительства города N от 23.07.2009 N 873, учреждением города N должно обеспечиваться соответствие набора и устройства производственных, складских, служебных, бытовых помещений, залов приема пищи, предусмотренных в учреждениях города N для организации социального питания, а также используемых при обеспечении социального питания оборудования и инвентаря требованиям законодательства (включая нормативно-технические и санитарно-гигиенические требования), предъявляемым к соответствующему типу (виду) учреждений (организаций).

Вместе с тем проверка показала неудовлетворительное состояние пищеблоков, оборудования, их достаточности (отсутствие санитарной уборки помещений, наличие протечек, дефектов облицовки настенного и напольного покрытия, неисправность оборудования, отсутствие необходимого количества стеллажей и инвентаря для хранения продуктов, а также столовой посуды) в ГБОУ N 25, ГБПОУ "Педагогический колледж N 2", ГБОУ N 41 с углубленным изучением математики, 63, ГБОУ школа-интернат N 1.

В нарушение ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в ГБОУ N 23 с углубленным изучением английского языка, ГБОУ N 53, 59, 94 у работников пищеблоков образовательных организаций медицинские осмотры пройдены не в полном объеме либо медицинская документация к проверке не представлена.

Прокуратурой города в I квартале 2019 г. проводилась проверка исполнения законодательства об организации питания в городе N, в ходе которой в деятельности образовательных учреждений выявлены многочисленные нарушения, в связи с чем в Ваш адрес внесено представление, по результатам рассмотрения которого 15 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, руководителям подведомственных комитету образовательных организаций и администрациям районов указано на принятие дополнительных мер, направленных на неукоснительное соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вместе с тем результаты настоящей проверки свидетельствуют о том, что работа на данном направлении деятельности со стороны администраций районов и образовательных учреждений должным образом не перестроена, руководители которых фактически самоустранились от осуществления контроля за соблюдением законодательства при организации питания детей в образовательных учреждениях города.

Изложенное свидетельствует о неисполнении администрациями районов полномочий возложенных на них п. 3.2.4, 3.17.1 Положения об администрациях районов города N, утвержденного постановлением правительства города N от 19.12.2017 N 1098, и ненадлежащем осуществлении комитетом по образованию города N координации деятельности исполнительных органов государственной власти города N в сфере образования в соответствии с п. 1.2 Положения о комитете по образованию, утвержденного постановлением правительства города N от 24.02.2004 N 225.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",