Глава 14. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму в молодежной среде

Стремление агрессивно настроенных лиц и преступных организаций к свержению легитимных политических режимов, провоцированию внутригосударственных нестабильности и конфликтов вызывает в последние годы все большую обеспокоенность всего мирового сообщества. Наряду с сохраняющимися очагами напряженности на Ближнем и Среднем Востоке, в Африке, Южной Азии, на Корейском полуострове появляются новые "горячие точки", расширяются зоны, не контролируемые властями каких-либо государств. Территории вооруженных конфликтов становятся базой для распространения терроризма, межнациональной розни, религиозной вражды, иных проявлений экстремизма.

Основными угрозами государственной и общественной безопасности в настоящее время являются: деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, иностранных и международных неправительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование "цветных революций", разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей; деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе*(85).

В связи с этим органы государственной власти, правоохранительные органы и специальные службы, органы государственного контроля (надзора) должны принимать комплекс мер для повышения защищенности молодежи от деструктивного информационного воздействия со стороны экстремистских и террористических организаций, иностранных специальных служб и пропагандистских структур.

При этом трудно переоценить роль органов прокуратуры в обеспечении надлежащего уровня эффективности противодействия экстремистской деятельности и терроризму в молодежной среде. Следует подчеркнуть, что при осуществлении надзора в данном поднаправлении необходимо учитывать и те особенности, которые характеризуют надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи в целом, и те особенности, которые характерны для надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремизму и терроризму. Поскольку первая составляющая достаточно подробно была рассмотрена в предыдущих главах, представляется возможным сосредоточить внимание именно на второй составляющей.

При осуществлении надзора всем прокурорам в соответствии с приказами Генерального прокурора РФ (от 21.03.2018 N 156 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности" и от 17.05.2018 N 295 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму") необходимо рассматривать экстремистскую деятельность и терроризм как проявления основных и системных угроз государственной и общественной безопасности Российской Федерации (п. 1 приказа Генерального прокурора РФ N 156 и п. 1 приказа Генерального прокурора РФ N 295). Поэтому и работа по противодействию таким угрозам в пределах предоставленных прокурору полномочий должна осуществляться на системной основе. Кроме того, в приказах подчеркивается особое значение, которое Генеральный прокурор РФ придает деятельности профилактического характера, необходимости выявлять не только уже допущенные правонарушения, но также выявлять и устранять причины и условия, способствующие осуществлению экстремистской деятельности и терроризма (п. 2.1 приказа Генерального прокурора РФ N 156 и п. 1 приказа Генерального прокурора РФ N 295).

С учетом того, что в целом надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи рассматривается в качестве комплексного направления прокурорского надзора, а надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму в молодежной среде является его составной частью, предмет данного поднаправления надзора включает: - соблюдение Конституции РФ, общепризнанных норм и принципов международного права и международных договоров с участием Российской Федерации*(86), исполнение Федеральных законов от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" органами власти и местного самоуправления, их должностными лицами, а также иными объектами надзора, перечисленными в ст. 21 Закона о прокуратуре;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами;

- соблюдение прав и свобод несовершеннолетних в данной сфере правоотношений.

В качестве основных объектов надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремизму и терроризму в молодежной среде выступают МВД России, Министерство юстиции РФ и их территориальные органы; органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля (например, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций); объекты образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта; места массового пребывания людей, транспортной инфраструктуры; объекты атомного комплекса и энергетики, предприятия, использующие радиационные, взрыво- и пожароопасные материалы.

Переходя непосредственно к актуальным вопросам осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму в молодежной среде и особенностям проведения прокурорских проверок в данной сфере, необходимо остановится на содержании основных терминов и понятий, используемых в данной сфере.

Согласно части 1 ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" экстремистская деятельность (экстремизм) это:

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

- совершение преступлений по мотивам, указанным в п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ;

- использование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, за исключением случаев использования нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии;

- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Необходимо иметь в виду, что публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность являются видом экстремизма и включаются законодателем в содержание данного понятия.

В статье 1 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" также определено понятие экстремистских материалов, под которыми следует понимать - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

В свою очередь, понятие терроризма сформулировано в п. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", в соответствии с которым терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

При осуществлении надзора, а также при проведении проверок исполнения законов о противодействии экстремизму, терроризму и их финансированию, в том числе в молодежной среде, следует руководствоваться именно этими понятиями. При необходимости решения вопроса о наличии в действиях лиц признаков преступлений экстремистской или террористической направленности необходимо учитывать уже уголовно-правовые подходы к определению состава соответствующего преступления (преступлений). Однако и в этом случае содержание понятий экстремистская деятельность, террористическая деятельность, экстремистские материалы или экстремистские организации определяется, исходя из Федеральных законов N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" и N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Именно такой подход обеспечит необходимы уровень законности и обоснованности решений, принимаемых прокурором по результатам проверки.

В целях конкретизации положений Федерального закона о противодействии экстремизму разработана Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная Президентом РФ 28.11.2014 N Пр-2753*(87) (далее - Стратегия).

В соответствии с п. 11 Стратегии к наиболее опасным видам экстремизма относятся националистический, религиозный и политический, которые проявляются в возбуждении ненависти либо вражды по признакам пола, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности или принадлежности к какой-либо социальной группе, в том числе путем распространения призывов к насильственным действиям, прежде всего через информационно-телекоммуникационные сети, включая сеть Интернет, в вовлечении отдельных лиц, в том числе молодежи, в деятельность экстремистских организаций или групп, в проведении несогласованных акций, организации массовых беспорядков и совершении террористических актов.

В процессе организации противодействия указанным негативным явлениям следует также учитывать, что лидеры экстремистских организаций в своей деятельности ориентируются преимущественно на молодежь, при этом повышенное внимание они проявляют к отличающимся высокой степенью организованности неформальным объединениям националистов, организациям футбольных болельщиков, активно вовлекая их членов в свои ряды, провоцируя на совершение преступлений экстремистской направленности, в том числе в ходе проведения спортивных и культурных мероприятий (п. 21 Стратегии).

Именно поэтому Генеральным прокурором РФ предлагается рассматривать экстремистскую деятельность, в том числе в молодежной среде, как одну из основных и системных угроз государственной и общественной безопасности Российской Федерации, а важнейшей задачей надзорной деятельности необходимо считать своевременное предупреждение экстремистских проявлений, выявление и устранение причин и условий, способствующих экстремизму.

Результаты прокурорских проверок свидетельствуют, что принимаемые органами власти организационные, законодательные, предупредительно-профилактические и иные меры являются явно недостаточными. Прокурорами по-прежнему выявляется значительное количество нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму.

В 2017 году органами прокуратуры РФ проведена значительная работа по укреплению законности в сфере исполнения законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму. По результатам проведенных прокурорских проверок в 2019 г. в Российской Федерации выявлено 212 905 нарушений закона (в аналогичном периоде 2018 г. - 215 384), принесено протестов - 8400 (7266), внесено 72 674 представления об устранении нарушений закона (75 171), к дисциплинарной ответственности привлечено 60 333 лица (65 130), объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона 6928 лицам (7227), направлен 71 материал (93) для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, возбуждено 35 уголовных дел (59)*(88).

По-прежнему весьма значительное количество нарушений законов выявляется в регионах, в которых больше всего зарегистрированных преступлений экстремистской направленности. К таким субъектам относятся Республика Дагестан, Москва, Свердловская область, Московская область, Красноярский край, Республика Татарстан, Санкт-Петербург, Краснодарский край. Меньше всего нарушений выявляется в субъектах РФ, расположенных в Дальневосточном федеральном округе*(89).

В большинстве случаев нарушения законов являются следствием недостатков и просчетов в работе органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ, которые в соответствии с законодательством обязаны осуществлять предупреждение терроризма и экстремизма.

При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму в молодежной среде необходимо руководствоваться не только положениями указанных выше Федеральных законов "О противодействии экстремистской деятельности", "О противодействии терроризму", "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", но иными подзаконными нормативными правовыми актами, а также приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

К основным организационно-распорядительным документам Генерального прокурора РФ прежде всего относятся уже упомянутые выше приказы Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 N 295 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму" и от 21.03.2018 N 156 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности", а также приказы Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"; от 16.03.2016 N 159 "О порядке реализации прокурорами полномочий по направлению в суд заявлений о признании информационных материалов экстремистскими", от 26.08.2019 N 596 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения уведомлений о распространяемой с нарушением закона информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет" (с Инструкцией о порядке рассмотрения указанных уведомлений); от 08.02.2017 N 87 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию экстремистской деятельности и терроризма".

В соответствии с указанными организационно-распорядительными документами прокуроры должны на основе результатов анализа состояния законности - систематически проводить проверки соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами норм законов в сфере межнациональных отношений и противодействия экстремистской деятельности, уделяя особое внимание вопросам профилактики экстремизма.

Также прокурорам следует акцентировать внимание на обеспечении соблюдения законности при разработке, принятии, исполнении и финансировании государственных и муниципальных программ профилактики правонарушений в области межнациональных отношений и противодействия экстремизму.

В целях недопущения использования средств массовой информации, сети Интернет для осуществления экстремистской деятельности необходимо организовать их мониторинг, а также установить постоянное взаимодействие с Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными подразделениями (п. 2.3 приказа Генерального прокурора РФ от 21.03.2018 N 156).

При выявлении в сети Интернет информационного материала, признанного судом экстремистским и содержащегося в федеральном списке экстремистских материалов, необходимо в установленном порядке направлять информацию в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций либо ее территориальные подразделения для принятия мер по ограничению доступа к информационным ресурсам (п. 2.5 приказа Генерального прокурора РФ от 21.03.2018 N 156).

В случае выявления нарушений законодательства в указанной сфере прокуроры должны использовать весь комплекс предусмотренных Законом о прокуратуре полномочий и мер прокурорского реагирования с целью устранения нарушений закона и привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности. При этом прокурорам следует не допускать действий, которые могут спровоцировать неблагоприятные социальные последствия. В частности, надлежит учитывать, что Библия, Коран, Танах и Ганджур, их содержание и цитаты из них не могут быть признаны экстремистскими материалами (ст. 3.1 Закона N 114-ФЗ).

Исключительно важным при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму в молодежной среде является реализации прокурорами полномочий в сфере признания информационных материалов экстремистскими.

В целях формирования единообразной практики в этой сфере Генеральным прокурором РФ издан приказ от 16.03.2016 N 159 "О порядке реализации прокурорами полномочий по направлению в суд заявлений о признании информационных материалов экстремистскими".

Прокуроры субъектов РФ, приравненным к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур, их заместители наделены правом направления соответствующих заявлений о признании информационных материалов экстремистскими в федеральные суды по месту обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов. Данные полномочия реализуются прокурорами субъектов РФ и приравненными к ним прокурорами специализированных прокуратур только после предварительного согласования с управлением по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры РФ. В соответствии с п. 5 приказа Генерального прокурора РФ от 16.03.2016 N 159 с проектами заявлений необходимо представлять для изучения оригиналы или копии информационных материалов, заключений, специальных исследований по ним, а также сведения об организации процессуальной проверки по выявленным фактам осуществления экстремистской деятельности.

Приказом не допускается направление в суд заявлений указанной категории прокурорами городов, районов, другими территориальными, приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами иных специализированных прокуратур. Прокуроры городов, районов должны информировать сиротствующую прокуратуру субъекта РФ о каждом факте выявления материалов с признаками экстремизма и назначении по ним специальных исследований не позднее 7 рабочих дней с момента выявления материала и назначения исследования.

При описании материала необходимо указывать его автора, издательство (при наличии), год выпуска, временную продолжительность (для аудио- и видеоматериалов), начальные и конечные слова информации, припев (для аудиоматериалов) и другие отличительные признаки в случае отсутствия в них экстремистских высказываний. Для аудио- и видеоматериалов также характерно наличие нескольких названий, которые следует выяснять и отражать в одном заявлении. Отсутствие в заявлениях отличительных признаков материала не позволяет в дальнейшем идентифицировать информационный материал в сети Интернет, при изменении его продолжительности, названия и т.д.*(90)

Прокурорами в ходе проверок деятельности образовательных учреждений ведется активная работа по ограничению доступа учащихся образовательных организаций к материалам экстремистского характера. Прокурорами выявлялись факты отсутствия в образовательных учреждениях, учреждениях культуры (библиотеках) систем фильтрации информации, включенной в федеральный список экстремистских материалов. Выявляются факты непринятия локальных нормативных актов, определяющих порядок проведения работ по блокированию доступа с компьютеров, оснащенных выходом в сеть Интернет и предназначенных для пользования несовершеннолетними обучающимися, к сайтам и электронным документам, включенным в Федеральный список экстремистских материалов.

Для уяснения сущности данного поднаправления работы прокурора необходимо проанализировать нормативно-правовую базу, предусматривающую такую фильтрацию. Так, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" установлено, что оборот информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с ч. 2 ст. 5 данного Федерального закона, в местах, доступных для детей, не допускается без применения административных и организационных мер, технических и программно-аппаратных средств защиты детей от указанной информации.

При этом в силу ч. 1 ст. 14 данного Закона доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, в местах, доступных для детей, предоставляется лицом, организующим доступ к сети Интернет в таких местах (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме), другим лицам при условии применения административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Таким образом, действующим законодательством установлены запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим экстремистские материалы. В связи с этим в образовательных организациях должны вводиться административные и организационные меры, технические и программно-аппаратные средств защиты детей от указанной информации.

В целях защиты молодежи от деструктивного информационного воздействия со стороны экстремистских и террористических организаций, иностранных специальных служб и пропагандистских структур органами прокуратуры в последнее время проводится активная работа по противодействию распространению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет противоправной информации. Широко используются полномочия по предъявлению в суды административных и исковых заявлений об ограничении доступа к такой информации.

В последние годы повышенное внимание уделяется пресечению распространения посредством сети Интернет призывов к экстремистской деятельности и массовым беспорядкам. Так, в 2019 г. по результатам рассмотрения требований прокуроров заблокировано около 81 тыс. интернет-ресурсов. Более чем с 45 тыс. сайтов удалена противоправная информация*(91). В своем докладе на заседании Коллегии Генеральной прокуратуры РФ 17 марта 2020 г. Генеральный прокурор РФ И.В. Краснов обратил внимание прокуроров на необходимость продолжать работу по защите информационного пространства, пресечению попыток вовлечь население, в первую очередь несовершеннолетних и молодежь, в антиобщественную радикальную деятельность во взаимодействии со всеми силовыми ведомствами.

В соответствии с п. 1, 5 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленная на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий, а также оправдывающая противоправное поведение.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 указанного Федерального закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При осуществлении надзора в данном направлении следует учитывать, что в сфере противодействия терроризму значительное количество нарушений законов традиционно выявляется в ходе проверок состояния антитеррористической защищенности объектов потенциальных террористических посягательств. Данная проблема существует во всех субъектах РФ.

Прокурорами зачастую выявляются многочисленные нарушения антитеррористической защищенности образовательных организаций, организаций спорта, здравоохранения и культуры, а также других объектов массового пребывания детей. Типичные нарушения часто связаны с неоформлением паспортов антитеррористической защищенности, ненадлежащей охраной объектов, полным или частичным отсутствием ограждений, возможностью беспрепятственного проезда к зданиям транспортных средств, недостаточной инженерно-технической укрепленностью объектов, обеспечивающей защиту от несанкционированного проникновения посторонних лиц; отсутствием систем контроля доступа, отсутствием или недостаточность систем видеонаблюдения, отсутствием либо неисправность охранно-пожарной сигнализации.

Вопреки положениям постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" региональными и местными органами власти не проводится комплекс мероприятий по определению мест массового пребывания людей и их категорированию, не создаются соответствующие межведомственные комиссии по обследованию мест массового пребывания людей.

Вследствие указанных нарушений на объекты не разработаны паспорта безопасности, которые должны отражать состояние антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и содержать перечень необходимых мероприятий по предупреждению и пресечению террористических актов.

В профилактике экстремистской деятельности и терроризма в молодежной среде должны принимать активное участие как педагоги, так и родители подростков. Предотвратить развитие экстремизма в подростковой среде возможно с в том числе и с помощью профилактических мер воздействия, формируя правосознание несовершеннолетних. В связи с этим прокурорам необходимо активизировать работу по правовому просвещению как неотъемлемую часть системы профилактики правонарушений в этой сфере.

Прокурорам необходимо организовать в школах и вузах проведение мероприятий по правовому просвещению в форме лекций, бесед с обучающимися и родителями, выступления в средствах массовой информации и на интернет-ресурсах. В работе использовать информационно-разъяснительные материалы, задействовать возможности социальной рекламы. В рамках бесед с несовершеннолетними рассказывать о последствиях экстремистской деятельности и терроризма.

Кроме того необходимо:

- принимать участие в проведении в образовательных организациях занятий по воспитанию патриотизма, культуры мирного поведения, межнациональной и межконфессиональной дружбы, по обучению навыкам бесконфликтного общения, а также умению отстаивать собственное мнение, противодействовать социально опасному поведению, в том числе вовлечению в экстремистскую деятельность, всеми законными средствами;

- осуществлять просвещение родителей (о возрастных особенностях подростков, молодежи, роли семьи и семейного воспитания, формах подросткового досуга, о мерах государственной поддержки системы воспитания молодежи на основе традиционных для российской культуры духовных, нравственных и патриотических ценностей);

- принимать участие в повышении профессионального уровня педагогических работников, с разъяснением им положений действующего законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму;

- осуществлять взаимодействие с молодежными общественными объединениями и организациями футбольных болельщиков в целях профилактики экстремистских проявлений при проведении массовых мероприятий;

- осуществлять совместную профилактическую работу с сотрудниками МВД России и другими правоохранительными органами, по актуальным проблемам борьбы с экстремизмом и терроризмом проводить координационные совещания руководителей правоохранительных органов и межведомственные совещания, по результатам которых разрабатывать дополнительные меры по обеспечению законности и укреплению правопорядка на данных направлениях;

- принимать участие в разработке и реализации государственных и муниципальных программ профилактики правонарушений в области межнациональных отношений и противодействия экстремизму, способствующих вовлечению несовершеннолетних в социально значимые проекты, в том числе связанные с организацией досуга детей, подростков, молодежи, семейного досуга, обеспечением доступности для населения объектов культуры, спорта и отдыха, созданием условий для реализации творческого и спортивного потенциала, культурного роста граждан;

- осуществлять взаимодействия с религиозными организациями, представляющими традиционные для России конфессии.

Исполнение законов о противодействии экстремизму и терроризму в молодежной среде, может быть как предметом самостоятельной прокурорской проверки, так и составной частью проверки, имеющей более широкий предмет (например, исполнение законов о несовершеннолетних и молодежи и др.). В любом случае изучению и проверке подлежат следующие вопросы.

В органах государственной власти субъекта РФ и органах местного самоуправления:

- наличие государственных (муниципальных) программ (подпрограмм) противодействия экстремизму и терроризму в молодежной среде, а также их профилактики;

- исполнение законов при разработке, принятии, исполнении и финансировании государственных (муниципальных) программ профилактики правонарушений в области межнациональных отношений и противодействия экстремизму;

- принятие мер по бюджетному финансированию программ (подпрограмм) противодействия экстремизму и терроризму в молодежной среде, а также их профилактики;

- исполнение законов при планировании и проведении комплекса мероприятий по определению мест массового пребывания людей и их категорированию;

- создание и функционирование соответствующих межведомственных комиссий по обследованию мест массового пребывания людей;

- законность решений, принимаемых в связи с реализацией программ (подпрограмм) противодействия экстремизму и терроризму в молодежной среде, а также их профилактики;

- законность решений, принимаемых в связи с реализацией государственных (муниципальных) программ (подпрограмм) противодействия экстремизму и терроризму в молодежной среде, а также их профилактики.

В территориальных органах МВД России:

- наличие планов противодействия экстремизму и терроризму в молодежной среде;

- своевременность планирования и принятия мер, направленных на профилактику проявлений экстремизма и терроризма несовершеннолетних;

- исполнение законов при выявлении, раскрытии, расследовании преступлений экстремистской или террористической направленности, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних;

- исполнение законов в части регулярного мониторинга средств массовой информации, сети Интернет для выявления признаков осуществления экстремистской или террористической деятельности;

- исполнение законов при выявлении в СМИ или в сети Интернет экстремистских материалов, материалов с признаками экстремистских, информации об организациях, признанных в установленном законом порядке экстремистскими или террористическими или осуществляющих экстремистскую или террористическую деятельность.

В образовательных учреждениях, учреждениях культуры (библиотеках):

- наличие систем фильтрации информации, включенной в федеральный список экстремистских материалов;

- наличие локальных нормативных актов, определяющих порядок проведения работ по блокированию доступа с компьютеров, оснащенных выходом в сеть Интернет и предназначенных для пользования несовершеннолетними обучающимися, к сайтам и электронным документам, включенным в Федеральный список экстремистских материалов;

- наличие в локальных актах информации о системе административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

- планирование и проведение мероприятий по правовому просвещению в форме лекций, бесед с обучающимися и родителями, выступления в средствах массовой информации и на интернет-ресурсах.

Следует проверять наличие доступа к различным интернет-ресурсам, на которых размещены:

- экстремистские материалы и материалы с признаками экстремистских, включая, призывы к осуществлению экстремистской или террористической деятельности, к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации и т.д., публичное оправдание терроризма или его пропаганда;

- информация о запрещенных, в том числе экстремистских или террористических, организациях;

- информация об организациях, осуществляющих экстремистскую или террористическую деятельность, в том числе связанную с подготовки или совершением преступлений экстремистской или террористической направленности, склонением, вербовкой или иным вовлечением лица в деятельность экстремистского или террористического сообщества

В образовательных организациях, организациях спорта, здравоохранения и культуры, а также других объектов массового пребывания детей, кроме того, следует проводить проверки исполнения требований закона об антитеррористической защищенности объекта (территории), в рамках которых обращать внимание на следующие вопросы:

- оформлены ли паспорта безопасности объектов (территорий);

- определены ли должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- проведено ли категорирование объекта в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения;

- оформлен ли акт обследования и категорирования объекта (территории), подписан ли он всеми членами комиссии и утвержден ли председателем комиссии;

- установлена ли на объекте (территории) система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение этих данных;

- установлена ли и исправна ли охранно-пожарная сигнализация;

- выполнен ли весь перечень мероприятий в соответствии с планом необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории);

- организован ли на объекте пропускной и внутриобъектовый режимы, осуществляется ли персоналом воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), организован ли санкционированный допуск граждан и транспортных средств на объекты (территории);

- поддерживается ли в исправном состоянии инженерно-технические средства и оснащен ли объект бесперебойной и устойчивой связью;

- организовано ли должное взаимодействие службы безопасности объекта с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и территориальными органами Министерства внутренних дел РФ по вопросам противодействия терроризму;

- разработан ли порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

- организовано ли обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

- проводятся ли учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей объекта (территории) из зданий (сооружений);

- разработан ли порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений;

- проводятся ли персоналом объекта периодические проверки зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта, осуществляется ли в связи с этим обходы и осмотры зданий (сооружений) и территории, а также периодические проверки складских и подсобных помещений;

- оборудованы ли объекты (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечивается ли надлежащая защита информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, содержащаяся в акте обследования и категорирования объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- соблюдается ли порядок работы, хранения и использования служебной информацией ограниченного распространения;

- осуществляется ли подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- обеспечивается ли информационная безопасность, разработаны ли и реализовываются ли необходимые меры, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории).

Таким образом, надлежит сделать вывод, что важнейшей задачей органов прокуратуры и органов государственной власти является своевременное предупреждение экстремистских проявлений, выявление и устранение причин и условий, способствующих экстремизму и терроризму. Задача должна быть решена в том числе при активном участии всех правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления, родителей несовершеннолетних лиц и педагогов. Поэтому проверки исполнения законов о противодействии проявлениям экстремизма, терроризма и их финансирования в молодежной среде в указанных органах и организациях должны проводиться на регулярной основе, что позволит не только своевременно выявлять допускаемые нарушения, но и на системной основе использовать предоставленные прокурору полномочия для реагирования на уже допущенные нарушения, а также для профилактики потенциально возможных нарушений закона*(92).

Судебная практика

По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 3, 18 и 41 Федерального закона "О политических партиях" в связи с жалобой политической партии "Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов": Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2007 N 11-П/2007.

По делу о проверке конституционности статьи 14.1 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" и Положения о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенного ими террористического акта, в связи с жалобой граждан К.И. Гузиева и Е.Х. Кармовой: Постановление Конституционного Суда РФ от 28.06.2007 N 8-П/2007.

По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко: Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 N 4-П/2013.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Барабаша Кирилла Владимировича, Мухина Юрия Игнатьевича и Парфенова Валерия Николаевича на нарушение их конституционных прав частью второй статьи 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности": Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 N 1509-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Брамма Виталия Викторовича и Навального Алексея Анатольевича на нарушение их конституционных прав пунктом 43 статьи 5, статьями 144 и 176 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2014 N 518-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Ибрагимова Айрата Маратовича, Мунасыпова Тимура Хамзовича и Хуснитдинова Шамиля Рамилевича на нарушение их конституционных прав частью второй статьи 282.2 Уголовного кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2018 N 2019-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Колпакиди Александра Ивановича и Николаева Сергея Васильевича на нарушение их конституционных прав пунктом 3 статьи 1 и статьей 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности": Определение Конституционного Суда РФ от 27.10.2015 N 2450-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Лукашонка Виктора Николаевича, Лукашонок Татьяны Анатольевны, Хиневича Александра Юрьевича и других на нарушение их конституционных прав статьей 31 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности": Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2017 N 463-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Алехина Сергея Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности": Определение Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 N 245-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Глобы Игоря Александровича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 6 Федерального закона "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" и статьей 1 (пункт 2) Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности": Определение Конституционного Суда РФ от 08.04.2004 N 91-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Дильмухаметова Айрата Ахнафовича на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 47 и частью первой статьи 2052 Уголовного кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 21.09.2017 N 1797-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Жукова Сергея Юрьевича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1041 Уголовного кодекса Российской Федерации и подпунктом "а" пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции": Определение Конституционного Суда РФ от 26.11.2018 N 2855-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Корта Евгения Сергеевича на нарушение его конституционных прав статьей 282 Уголовного кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 N 1503-О

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кочемарова Владислава Сергеевича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 3 статьи 1 и части третьей статьи 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности": Определение Конституционного Суда РФ от 02.07.2013 N 1053-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Круглова Александра Геннадьевича на нарушение его конституционных прав статьей 6 Федерального закона "Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" и частью 1 статьи 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Определение Конституционного Суда РФ от 24.10.2019 N 2923-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Леонова Владимира Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями подпункта "г" пункта 32 статьи 4 и подпункта "ж" пункта 7 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": Определение Конституционного Суда РФ от 01.06.2010 N 757-О-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Леонова Владимира Николаевича на нарушение его конституционных прав абзацем седьмым пункта 2 статьи 6 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма": Определение Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 N 688-О-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мурашова Владимира Алексеевича на нарушение его конституционных прав статьей 6 Федерального закона "Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", статьей 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" и статьей 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Определение Конституционного Суда РФ от 23.10.2014 N 2480-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Никифорова Алексея Вячеславовича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 1, частью четвертой статьи 7, частями первой - четвертой статьи 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" и частью второй статьи 2822 Уголовного кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 N 1308-О-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Носика Антона Борисовича на нарушение его конституционных прав статьей 282 Уголовного кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 N 1411-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Петухова Юрия Дмитриевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 1 и 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности": Определение Конституционного Суда РФ от 18.12.2007 N 940-О-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Подчасова Антона Валерьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 24 статьи 6, подпунктом 6 пункта 1 и пунктом 10 статьи 7 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма": Определение Конституционного Суда РФ от 19.07.2016 N 1741-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Попова Олега Николаевича на нарушение его конституционных прав статьей 6 Федерального закона "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", пунктом 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" и статьей 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 N 19-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Путинцева Сергея Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности": Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2007 N 82-О-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Салимзянова Фидаиля Канифовича на нарушение его конституционных прав подпунктами 3-6 пункта 21 статьи 6 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма": Определение Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 N 2183-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сальманова Азата Салаватовича на нарушение его конституционных прав положением статьи 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности": Определение Конституционного Суда РФ от 19.06.2012 N 1271-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сергиенко Владимира Ивановича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьей 31 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности": Определение Конституционного Суда РФ от 20.04.2017 N 906-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Синицына Михаила Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности": Определение Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 N 347-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хабирова Салавата Байегитовича на нарушение его конституционных прав положениями статей 2055 и 2822 Уголовного кодекса Российской Федерации, статьи 90 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, статей 3 и 25 Федерального закона "О борьбе с терроризмом": Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 N 1387-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Головановой Алены Игоревны на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 статьи 1 и статьей 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности": Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2015 N 1819-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Мурашкинцевой Ольги Серафимовны на нарушение ее конституционных прав положениями части второй статьи 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и частей второй и третьей статьи 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности": Определение Конституционного Суда РФ от 24.03.2015 N 611-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы иностранной организации "Watchtower Bible and Tract Society of New York, Inc." на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 1 и статьей 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", а также пунктом 2 части 5 статьи 151 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации": Определение Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 N 3024-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы компании "New Era Publications International ApS" ("Нью Эра Пабликейшенз Международная AпС") на нарушение конституционных прав и свобод положениями пунктов 1 и 3 статьи 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности": Определение Конституционного Суда РФ от 18.10.2012 N 1995-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в городе Биробиджане на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 1 и статьей 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности": Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2015 N 1787-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Чентромобиле-Пионер" на нарушение конституционных прав и свобод частью четвертой статьи 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", частью 1 статьи 4 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также положениями других федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 02.10.2019 N 2641-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Издатель Эжаев А.К." на нарушение конституционных прав и свобод частью второй статьи 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности": Определение Конституционного Суда РФ от 22.03.2011 N 384-О-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Издательство Белые Альвы" на нарушение конституционных прав и свобод частью четвертой статьи 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности": Определение Конституционного Суда РФ от 25.11.2010 N 1701-О-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы религиозной организации "Религиозная христианская организация "Армия спасения" в городе Владивостоке" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 17 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и частью 3 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Определение Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 N 2793-О.

Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сахалинской областной Думы о проверке конституционности подпункта "а" пункта 2 статьи 21 и подпункта 51.1 пункта 2 статьи 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации": Определение Конституционного Суда РФ от 17.06.2008 N 452-О-О.

Глава 15. Защита прокурором прав несовершеннолетних при производстве по делам об административных правонарушениях

Понятие, цели и задачи защиты прокурором прав несовершеннолетних при производстве по делам об административных правонарушениях

Защита прокурором прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних при производстве по делам об административных правонарушениях - это основанная на нормах Конституции РФ, Закона о прокуратуре, иных федеральных законах, организационно-распорядительных актах Генерального прокурора РФ деятельность, включающая прокурорский надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних, участие в рассмотрении в отношении них уполномоченными органами дел об административных правонарушениях и пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних.

Указанная деятельность осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод несовершеннолетних, а также охраняемых законом интересов общества и государства Российской Федерации. Она направлена на предупреждение и пресечение нарушений прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, их восстановление, возмещение причиненного ущерба, привлечение виновных лиц к ответственности.

Осуществляя прокурорский надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях, прокурор должен обеспечить защиту прав несовершеннолетних при возбуждении дела об административном правонарушении, производству по нему, в том числе при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, вынесении постановления по делу, а также при его исполнении.

Участвуя в рассмотрении органом административной юрисдикции или судом дела об административном правонарушении, прокурор должен содействовать вынесению законного и обоснованного постановления, последующего решения по результатам пересмотра постановления и решений, а также обеспечивать соблюдение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.

Осуществляя указанную деятельность, следует иметь в виду, что согласно ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ субъектом административной ответственности является физическое лицо, которому к моменту совершения административного правонарушения ему исполнилось 16 лет. При этом ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ устанавливает, что лицо в возрасте от 16 до 18 лет, совершившее административное правонарушение, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о нем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

КоАП РФ (ч. 3 ст. 1.3) в соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних определяет подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые согласно п. 2 ч. 1 ст. 22.1 и ч. 1 ст. 23.2 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенные несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 КоАП РФ (безбилетный проезд), а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.

Таким образом, круг объектов прокурорского надзора за исполнением законов об административных правонарушениях при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних определен в главе 23 КоАП РФ. К ним относятся: органы внутренних дел (государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - ГИБДД), подразделения по делам несовершеннолетних (далее - ПДН)), иные органы, уполномоченные возбуждать дела об административных правонарушениях и осуществлять по ним производство в отношении несовершеннолетних; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы, участвующие в реализации отдельных видов административного принуждения (например, медицинском освидетельствовании, хранении задержанных транспортных средств и т.д.).