Глава 2. Прокурорский надзор за исполнением законов в образовательных организациях

В современных условиях, как уже подчеркивалось, государство призвано создавать условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Обеспечивая приоритет семейного воспитания, государство берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения (ч. 4 ст. 67.1 Конституции РФ). Именно государство устанавливает единые правовые основы системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования, поскольку эти вопросы отнесены к ведению Российской Федерации (п. "е" ч. 1 ст. 71 Конституции РФ). Подавляющее большинство детей значительный период своей жизни проводят в образовательных организациях того или иного уровня. Очень важно, чтобы в указанных организациях были созданы все условиях для реализации права каждого ребенка на образование. Свой вклад в обеспечение необходимого уровня соблюдения требований и правил в сфере образования вносят контролирующие органы. Однако, как показывают результаты обобщения правоприменительной практики, им не всегда удается обеспечить системный или даже комплексный подход к решению существующих проблем.

Именно поэтому одним из важных средств защиты прав и интересов несовершеннолетних и молодежи, профилактики безнадзорности и правонарушений является надзор за исполнением законов в образовательных учреждениях. Особое внимание следует уделять надзору за соблюдением прав несовершеннолетних и их родителей в сфере экспериментальной и инновационной образовательной деятельности, пресекать случаи незаконной коммерциализации образовательной сферы.

Поскольку проверка исполнения законов является наиболее значимым средством реализации полномочий прокурора, рассмотрим особенности ее проведения при осуществлении надзора за исполнением законов в образовательных учреждениях.

Проведению проверки должна предшествовать определенная подготовка, в ходе которой следует определить объект проверки, ее предмет, сроки проведения, а также круг участников.

Для решения перечисленных вопросов необходимо прежде всего провести анализ нормативных правовых актов в регионе, в той или иной мере регулирующих правоотношения в сфере образования, провести мониторинг состояния законности в сфере соблюдения прав несовершеннолетних на получение образования.

При этом важно установить:

- количество образовательных организаций, представляющих услуги несовершеннолетним в сфере дошкольного, основного общего, среднего и профессионального образования, их востребованность и достаточность;

- наличие региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъекта РФ, их исполнение;

- созданы ли в регионе условия для организации проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

- осуществляется ли государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта РФ;

- принимались ли решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации образовательных организаций, являющихся государственной и (или) муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей. Предшествовала ли принятию такого решения соответствующая оценка комиссией, созданной органом исполнительной власти, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

В настоящее время действует единый Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), регулирующий общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, а также устанавливающий единые правовые основы образования в стране независимо от уровня образования. Вместе с тем при подготовке к проведению проверки следует учитывать, что в соответствии с указанным законом в Российской Федерации установлены четыре уровня общего образования и четыре уровня профессионального образования. В контексте обсуждаемых вопросов (обеспечения прав несовершеннолетних на образование) прежде всего рассмотрим особенности проведения проверок организаций, обеспечивающих получение общего образования по следующим уровням:

- дошкольное образование;

- начальное общее образование;

- основное общее образование;

- среднее общее образование.

Проверка исполнения требований законодательства об образовании в государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждениях (далее - ДОУ) предваряется анализом жалоб и заявлений граждан, поступивших в территориальный орган управления образованием, прокуратуру по вопросам нарушения конституционных принципов общедоступности и бесплатности дошкольного образования. При этом следует обращать внимание на жалобы о нарушении внеочередного, первоочередного порядка комплектования ДОУ. При подготовке и проведении проверки важно дать адекватную оценку состоянию законности в деятельности комиссий по комплектованию дошкольных образовательных организаций при реализации полномочий по приему детей в детские сады (соблюдение очередности выдачи направлений для приема в дошкольные образовательные организации, исходя из даты постановки на учет в качестве бедующих воспитанников, наличия льгот).

Для определения объектов проверки следует из органов управления образованием истребовать сведения о количестве дошкольных образовательных учреждений всех форм собственности, их наполняемости, установить количество ДОУ, ликвидированных или реорганизованных, использующихся не по назначению, сдающихся в аренду, а также получить информацию о количестве созданных в регионе консультационных центров, оказывающих методическую, психолого-педагогическую, диагностическую и консультативную помощь без взимания платы родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающие получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования; оказании услуг в сфере дошкольного образования лицам с ограниченными возможностями здоровья, их достаточности. Только при наличии таких сведений имеется возможность принять обоснованное решение о количестве объектов, подлежащих проверке. А затем с учетом этого определить предмет и сроки проведения проверки.

При определении предмета проверки также следует помнить, что оценке подлежат не только уровень исполнения законов в самих ДОУ, но и состояние ведомственного контроля за деятельностью дошкольных образовательных учреждений (планирование и анализ работы по данному направлению, эффективность принимаемых мер, в том числе дисциплинарного воздействия, к руководителям образовательных учреждений, допустившим нарушения законодательства).

В свою очередь в дошкольных образовательных учреждениях подлежат исследованию следующие вопросы:

- соответствуют ли требованиям законодательства уставы и локальные акты образовательного учреждения, и прежде всего - Закону об образовании;

- соблюдаются ли лицензионные требования при оказании услуг в сфере образования;

- соблюдаются ли требования, закрепленные в ст. 29 Закона об образовании, об информационной открытости образовательных организаций.

Поскольку в соответствии со ст. 54 Закона об образовании между образовательным учреждением и родителями (законными представителями) несовершеннолетнего заключается договор, регулирующий взаимоотношения между ними, такие договоры также должны быть изучены. При этом в ходе проверки необходимо не просто изучить такие договоры, но и проверить, в полной ли мере они соответствуют требованиям федерального законодательства. Особое внимание следует уделить пунктам, регулирующим прием добровольных пожертвований родителей, порядок их использования, закрепляющим обязательность отчета перед благотворителями. Следует проверить, не содержат ли такие договоры пунктов, которые ущемляли бы права родителей, устанавливая обязательную "спонсорскую" или "благотворительную" помощь. Необходимо проверить также законность и обоснованность установления ежемесячной платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание детей в ДОУ.

Обратить внимание на недопустимость ежемесячного внесения денежных средств родителей на нужды ДОУ, отчисления детей при наличии задолженностей по родительской плате.

Важной представляется также необходимость установить факты введения денежных сборов на образовательные услуги, оказываемые в рамках государственных образовательных стандартов. Проверить законность предоставления платных образовательных услуг, их добровольность, наличие лицензии на оказание конкретного вида платных услуг, а также наличие согласия учредителя на оказание платных услуг, не включенных в уставную деятельность.

При проведении проверки следует проверить наличие договоров образовательного учреждения с юридическими лицами, оказывающими платные услуги, соответствие договоров требованиям закона, наличие трехсторонних договоров о совместной деятельности между ДОУ, родителями и организацией. Установить, заключаются ли трудовые соглашения или договоры подряда с работниками, оказывающими платные услуги.

Большое значение для обеспечения надлежащего уровня оказания услуг имеет соблюдение установленного законодательством норматива наполняемости групп воспитанников. Поэтому соответствующий вопрос подлежит обязательному включению в план проверки. При этом соблюдение указанного норматива проверяется в каждой группе в отдельности.

В соответствии со ст. 41 Закона об образовании образовательное учреждение должно создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников. В связи с этим в ходе проверки надлежит дать оценку соблюдению антитеррористического, противопожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об организации питания и т.п. Необходимо установить количество несчастных случаев, происшедших с воспитанниками ДОУ в текущем году, соблюдались ли требования порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с приказом Минобрнауки России от 27.06.2017 N 602.

Ряд вопросов, рассмотренный выше, представляют определенный интерес при планировании и проведении проверки исполнения законов и в образовательных организациях, которые реализуют программы начального, основного общего, среднего (полного) образования. Однако такие проверки имеют и некоторые особенности. При проведении проверки в таких образовательных организациях следует иметь в виду, что в соответствии с Законом об образовании государством гарантируется общедоступность и бесплатность основного общего, среднего (полного) общего образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 67 данного Закона правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Так же, как при проведении проверки исполнения законов в ДОУ, для установления того, насколько исполняются требования закона в образовательных учреждениях, реализующих программы начального, основного общего, среднего (полного) образования, прежде всего необходимо истребовать и изучить уставы и локальные акты этих образовательных учреждений, установить их соответствие федеральному и региональному законодательству.

Особого внимания требует оценка законности норм, регламентирующих прием учащихся в то или иное учебное заведение, привлечение к дисциплинарной ответственности и отчисление из него. Следует также обратить внимание на то, проходят ли согласование локальные акты, затрагивающие права и законные интересы обучающихся, с органами самоуправления ОУ (советом обучающихся, советом родителей).

При проверке локальных актов образовательного учреждения необходимо иметь в виду, что они не могут противоречить его уставу.

Также следует дать оценку информационной открытости образовательных организаций, соблюдению ст. 29 Закона об образовании, а также проверить соблюдение ст. 54 указанного Закона о необходимости заключения договоров между образовательным учреждением и родителями (законными представителями).

В ходе проверки необходимо изучить договоры, проверить их соответствие требованиям федерального законодательства, установить, есть ли ущемляющие права родителей пункты об обязательной "спонсорской" или "благотворительной" помощи с их стороны.

Самостоятельное значение имеет проверка наличия и состояния материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений школ в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в первую очередь в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (укомплектованность кабинетов химии, физики, биологии и др. с учетом требований приказа Минпросвещения России от 03.09.2019 N 465).

В ходе проверки надлежит обратить внимание на укомплектованность библиотечного фонда образовательной организации, который согласно ст. 18 Закона об образовании должен включать в себя печатные и (или) электронные учебные издания (включая учебники и учебные пособия), методические и периодические издания по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Особое внимание следует уделить вопросам соблюдения прав учащихся на бесплатное обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения.

Статьей 5 Закона об образовании гарантируется создание необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Проведению проверки соблюдения прав несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья должно предшествовать истребование из отдела здравоохранения, отдела образования информации о количестве проживающих на проверяемой территории лиц указанной категории, реализации их прав на получение образования, в том числе посредством дистанционного обучения, обучения по индивидуальным планам, исходя из медицинских показаний. В образовательных организациях надлежит проверить создание "безбарьерной среды" в школах, предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

Большое значение имеет охрана здоровья обучающихся, которая в соответствие со ст. 41 Закона об образовании включает:

- оказание первой медико-санитарной помощи;

- организацию питания обучающихся;

- определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;

- пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;

- организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;

- прохождение обучающимися медицинских осмотров, в том числе профилактических, в связи с занятиями физической культурой и спортом и диспансеризации;

- профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;

- обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

- профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

- проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;

- обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

При проведении проверки прокурору необходимо проверить исполнение требований закона применительно к каждой из перечисленных составляющих охраны здоровья обучающихся.

Согласно ч. 7 ст. 66 Закона об образовании в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, могут быть созданы условия для проживания обучающихся в интернате, а также для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня.

В силу п. 34 ст. 2 Закона об образовании под присмотром и уходом за детьми понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

С учетом этого необходимо проанализировать контингент учащихся, желающих посещать группы продленного дня, количество таких групп в каждой образовательной организации, их достаточность; соблюдение прав учащихся, посещающих группы продленного дня, на сон, трехразовое питание и т.д.

Посредством изучения личных дел работников образовательных организаций установить соответствие их уровня образования квалификационным требованиям, предусмотренным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 N 761н.

Кроме того, необходимо проверить соблюдение ст. 351.1 Трудового кодекса РФ.

При проведении проверки надлежит принимать во внимание положения постановления Конституционного Суда РФ от 14.11.2018 N 41-П "По делу о проверке конституционности статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки И.В. Серегиной".

При осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании следует обращать внимание на соблюдение прав учащихся при проведении итоговой аттестации.

В связи с этим проведению проверки должно предшествовать истребование информации о количестве планируемых к открытию для проведения государственной итоговой аттестации пунктов, их укомплектованности камерами видеонаблюдения.

Установить, как обеспечивается безопасность участников в пунктах проведения экзаменов (дежурство работников полиции, медицинских работников, организация пропускного режима и т.п.).

Выяснению подлежат также вопросы доставки экзаменационных материалов в пункты проведения экзамена (далее - ППЭ) и возврата их в региональный центр обработки информации после проведения экзамена; возможного взимания платы с обучающихся за прохождение государственной итоговой аттестации.

В ходе проверки также надлежит установить количество случаев нарушений Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом от 07.11.2018 Минпросвещения России N 190, Рособрнадзора N 1512 (наличие при себе средств связи, электронно-вычислительной техники или справочных материалов) со стороны участников ЕГЭ, составленных в связи с этим протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ и лиц, привлеченных к административной ответственности. Оценить их законность.

Проводя проверку законодательства об образовании в учреждениях профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) необходимо обращать внимание на соответствие локальных нормативных актов образовательных организаций (уставы, правила приема, внутреннего распорядка и др.) требованиям федерального и регионального законодательства; наличие лицензий на право ведения образовательной деятельности, соблюдение лицензионных требований и условий; наличие государственной аккредитации, соответствие документов, выдаваемых общеобразовательной организацией, ее государственному статусу; информационную открытость образовательных организаций; порядок приема, отчисления, перевода обучающихся, применения к ним дисциплинарного взыскания.

В ходе проверки следует также оценить уровень материально-технического обеспечения образовательной деятельности, укомплектованности кабинетов; организацию применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.

Важно обращать внимание на то, созданы ли условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды в целях реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения дистанционных образовательных технологий; соблюдаются ли требования ст. 58, 59 Закона об образовании при проведении промежуточной и итоговой аттестации, в том числе в части недопущения взимания платы с обучающихся за прохождение промежуточной и итоговой аттестации.

Проверить соблюдение требований ст. 13 Закона об образовании в части организации ведения практики, предусмотренной образовательной программой, соблюдение требований законодательства об охране труда (ознакомление несовершеннолетних с техникой безопасности, наличие спец. одежды и т.д.).

В ходе проверки надлежит установить исполнение требований ст. 36 Закона об образовании при установлении и выплате стипендий, иных выплат студентам образовательных организаций, обратив внимание на назначение государственной социальной стипендии студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми-инвалидами.

В соответствии с Порядком назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденным приказом Минобрнауки России от 27.12.2016 N 1663, стипендия назначается студентам образовательных учреждений, обучающимся на "отлично", или на "хорошо" и "отлично", или на "хорошо".

В ходе проверок профессиональных учебных заведений необходимо установить наличие незаконной практики лишения студентов стипендий и приостановления выплаты стипендий за совершение дисциплинарных проступков, прогулы учебных занятий, текущую неуспеваемость. Имеются ли факты условного отчисления студентов, имеющих академическую задолженность, практикуется ли платная пересдача задолженностей, а также направление на безвозмездные хозяйственные работы.

Предоставляются ли студентам образовательных организаций в соответствии со ст. 39 Закона об образовании жилые помещения в общежитиях, взимается ли плата за пользование жилым помещением и коммунальные услуги.

Проверке подлежат вопросы соблюдения прав детей-инвалидов, касающиеся общедоступности и бесплатности получения ими образования; соблюдения требований ст. 43 Закона об образовании о неприменении мер дисциплинарного взыскания к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости).

В ходе проверки надлежит оценить состояние законности в сфере соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение образования, проверив исполнение требований ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В территориальных службах занятости проверить исполнение требований п. 5 ст. 9 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части назначения и выплаты пособий по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте РФ. Проанализировать и установить долю трудоустроенных выпускников образовательных организаций указанной категории по истечении указанных выше 6 месяцев, в том числе на предприятия по профилю полученного образования.

Проверить, занимаются ли профессиональные образовательные организации трудоустройством своих выпускников, заключаются ли соответствующие договоры с организациями, предприятиями субъекта РФ.

В ведомственных профессиональных образовательных организациях установить, заключаются ли с обучающимися договоры, соглашения об их трудоустройстве по окончании обучения, выборочно проверить, трудоустраиваются ли они в действительности.

Выборочно установить, трудоустраиваются ли выпускники профессиональных образовательных организаций на предприятия и в организации, в которых они проходили практику, предусмотренную образовательной программой.

Кроме того, необходимо проверить реализацию органами государственной власти возложенных на них полномочий в области содействия занятости лиц, окончивших профессиональные образовательные организации (ст. 7.1-1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости), в том числе действующие нормативные правовые акты субъекта РФ в области содействия занятости выпускников профессиональных образовательных организаций, обратив внимание на полноту региональной нормативно-правовой базы в данной сфере, соответствие нормативных правовых актов региона федеральному законодательству, надзор и контроль за их соблюдением и исполнением.

При проведении проверки в государственных и негосударственных учреждениях высшего профессионального образования следует иметь в виду, что государством гарантируется получение гражданами РФ на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных, муниципальных высших учебных заведениях в пределах государственных образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В образовательных учреждениях, в том числе филиалах иногородних вузов, подлежат исследованию следующие аспекты.

Соответствие законодательству об образовании уставов и локальных актов образовательного учреждения (установить, своевременно ли приводятся они в соответствие с изменениями федерального законодательства).

Соответствует ли место нахождения вуза, указанное в лицензии, его фактическому местонахождению.

Необходимо проверить наличие свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения и его филиала, поскольку только с момента государственной аккредитации вуз получает право на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба РФ.

В ходе проверки необходимо обратить внимание на соблюдение требований ст. 70, 71 Закона об образовании в части приема граждан в высшие учебные заведения. Отражены ли в уставе вуза и правилах приема в него льготные категории граждан, имеющие право на внеконкурсное и преимущественное поступление, перечень которых предусмотрен п. 3 указанной статьи. Как организовано исполнение п. 2 данной статьи в части ознакомления гражданина и (или) его родителей (законных представителей) с уставом, лицензией, свидетельством о государственной аккредитации и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.

Фиксируется ли ознакомление абитуриента со свидетельством о государственной аккредитации по выбранному им направлению подготовки или факт отсутствия свидетельства в приемных документах и заверяются ли личной подписью абитуриента.

Установить, проводились ли выборочные проверки и анализ экзаменационных материалов на предмет объективности оценки и действий приемной комиссии по обеспечению законных прав гражданина при поступлении в вуз.

Соответствует ли общее число студентов, принимаемых за счет средств федерального бюджета, и структура их приема нормативам, ежегодно устанавливаемым федеральным органом управления высшим профессиональным образованием.

Нет ли случаев превышения или занижения контрольных цифр приема, необоснованных ограничений при поступлении в вуз.

Статьей 34 Закона об образовании предусмотрено обеспечение обучающихся стипендией. В ходе проверки подлежит установлению соответствие размеров стипендий, в том числе студентам - инвалидам 1 и 2 группы, сиротам, а также оставшимся без попечения родителей, размерам, установленным федеральным законодательством.

Выявлению подлежат локальные акты, предусматривающие незаконные основания к снижению размера стипендии, прекращению или приостановлению ее выплаты за текущую неуспеваемость, пропуски учебных занятий; приказы о реальном применении незаконных положений локальных актов. В случае обнаружения таковых надлежит принять меры к их опротестованию и решить вопрос о предъявлении исков в суд о взыскании с образовательного учреждения в пользу обучающихся незаконно удержанных сумм.

Проанализировать практику обеспечения студентов общежитиями и установления стоимости платы за проживание в них, учитывая при этом нормативные положения, содержащиеся в письме Рособразования от 27.07.2007 N 1276/12-16, а также приказе Минобрнауки России от 03.08.2015 N 797 "Об установлении максимального размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность...".

В ходе проверки самое пристальное внимание обратить на соблюдение прав и интересов студентов из числа сирот, а также оставшихся без попечения родителей.

Установить, владеет ли администрация вуза точным числом таких лиц, зачислены ли на полное государственное обеспечение или находятся под попечительством, предоставлены ли им установленные федеральным законодательством льготы.

Отразить вопросы размещения и проживания учащихся-сирот, организации их питания, предоставления одежды, обуви и другого мягкого инвентаря (производится ли замена по желанию студентов-сирот отдельных предметов мягкого инвентаря, имеются ли случаи предоставления вместо мягкого инвентаря наличных денег в пределах стоимости комплекта мягкого инвентаря). Выдаются ли им проездные билеты, выплачивается ли предусмотренное Федеральным законом от 21.12.1996 N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.

Соблюдается ли предусмотренное п. 13 Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета обязательное назначение государственных социальных стипендий студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иным категориям.

Установить факты взимания платы за прием и оформление документов от поступающих, восстановление, перевод студентов из одного вуза в другой, с одной формы обучения или с одной образовательной программы на другую, ликвидацию академической задолженности, пересдачу контрольных работ, зачетов, вступительных, курсовых и государственных экзаменов, выдачу студенческого билета, зачетной книжки, диплома, за преддипломные консультации, пользование библиотекой.

Необходимо учитывать, что за допущенные нарушения законодательства об образовании предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ст. 5.57 КоАП РФ*(3).

Судебная практика

По делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в связи с жалобами граждан В.П. Малкова и Ю.А. Антропова, а также запросом Вахитовского районного суда города Казани: Постановление Конституционного Суда РФ от 27.12.1999 N 19-П.

По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 N 5-П.

По делу о проверке конституционности положения абзаца первого подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с запросом Советского районного суда города Омска: Постановление Конституционного Суда РФ от 21.10.1999 N 13-П.

По делу о проверке конституционности пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В. К. Барабаш, А. Н. Бекасова и других и запросом Мурманской областной Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2013 N 19-П.

По делу о проверке конституционности статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки И.В. Серегиной: Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2018 N 41-П.

По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан: Постановление Конституционного Суда РФ от 05.07.2017 N 18-П

О признании незаконным бездействия уполномоченного органа, обязании предоставить место в дошкольном общеобразовательном учреждении: кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.01.2018 N 73-КГ17-7.

О признании незаконными решений призывной комиссии о призыве на военную службу, предоставлении отсрочки, обязании предоставить отсрочку от призыва на военную службу на период обучения в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования: определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.08.2018 N 18-КГ18-116.